焦建

10月16日，各界期待已久的《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)。

作為今年4月由中共中央及國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）這一針對(duì)海南的“大政策”的接續(xù)，《方案》在提出海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱海南自貿(mào)區(qū)）到2020年的發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，亦細(xì)化了其定位與路徑等具體內(nèi)容，還可使其各類嘗試逐步進(jìn)入“有據(jù)可依”狀態(tài)。

5月中共海南省委七屆四次全會(huì)上，海南就系統(tǒng)性地披露了其建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的一些基本設(shè)想，比如深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在重點(diǎn)領(lǐng)域取消外資股比限制和準(zhǔn)入限制等。圖/新華

在此之前，進(jìn)入“自貿(mào)時(shí)間”已半年左右的海南，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等一系列方面已拿出了各類方案。但從整體來(lái)看，要在兩年內(nèi)完成從制度學(xué)習(xí)和復(fù)制到創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)換，將對(duì)其承接基礎(chǔ)和管理能力產(chǎn)生不小的挑戰(zhàn);要克服島嶼經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)的惰性及過(guò)度依賴政策等諸種弊端，在構(gòu)建新型對(duì)外開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)等方面實(shí)現(xiàn)突破，海南的壓力亦是不小。

“海南版”方案亮點(diǎn)

從今年初起，海南各大城市的街頭巷尾，陸續(xù)懸掛起“建省辦特區(qū)三十周年”的大紅色條幅，相關(guān)慶?；顒?dòng)更是延續(xù)數(shù)月。

作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，獨(dú)特的地理位置形成的“島嶼經(jīng)濟(jì)”，在制約海南發(fā)展模式及速度——原料及貨物的運(yùn)輸成本較高，難以培育起現(xiàn)代化的工業(yè)體系，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——的同時(shí)，也曾多次為其帶來(lái)政策空間。

從開(kāi)發(fā)伊始到“而立之年”，海南迎來(lái)過(guò)三次主要機(jī)遇：1988年辦特區(qū)、2010年國(guó)際旅游島建設(shè)，以及期待許久后成真的自貿(mào)區(qū)及自貿(mào)港政策。其建設(shè)目標(biāo)，亦從單純考慮海南發(fā)展升級(jí)為服務(wù)國(guó)家大戰(zhàn)略。

“在海南實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶，展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的信心和決心?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)王受文在近日召開(kāi)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上指出。

為實(shí)現(xiàn)上述構(gòu)想，總長(zhǎng)8000多字的《方案》共有七部分內(nèi)容，核心政策和措施集中在第三、四、五部分，分別從加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加大政府職能轉(zhuǎn)變等方面明確試點(diǎn)任務(wù)。涉及政策包括32項(xiàng)支持、8項(xiàng)取消、7項(xiàng)允許和1項(xiàng)放寬。

針對(duì)海南所承載的“三區(qū)一中心”（全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)）國(guó)家戰(zhàn)略，《方案》提出將以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。

了解政策起草背景的一位人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱：整體來(lái)看，上述特點(diǎn)結(jié)合了中央對(duì)海南產(chǎn)業(yè)不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)的具體要求及其基礎(chǔ)。開(kāi)放領(lǐng)域大體上與最新的全國(guó)性自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單保持一致，并體現(xiàn)出“因地制宜”及地方訴求。

其中，《方案》60%的試點(diǎn)任務(wù)吸收自現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容，剩余40%是符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。此外，其他自貿(mào)區(qū)施行的政策，凡符合海南發(fā)展定位的，海南省均可按程序報(bào)批后進(jìn)行試點(diǎn)。

從共性角度看：對(duì)金融領(lǐng)域及服務(wù)業(yè)的開(kāi)放也是海南版方案的重點(diǎn)。例如進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、探索資本項(xiàng)目可兌換、深化外匯管理改革等。以及大力發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，對(duì)先行區(qū)范圍內(nèi)確需進(jìn)口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當(dāng)降低關(guān)稅。

《方案》還提出研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等，這是中國(guó)其他自貿(mào)區(qū)涉及不多的內(nèi)容。

從特性角度看：因缺乏經(jīng)驗(yàn)，海南在建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心時(shí)，還得“自己摸索”;不僅如此，醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等方面也較多體現(xiàn)了海南的特色。比如允許設(shè)立外商投資文藝表演團(tuán)體（中方控股）、實(shí)施瓊港澳游艇自由行等內(nèi)容。

此外，《方案》還被普遍關(guān)注的是對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)放的重視，如取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制等，使得海南成為中國(guó)第一個(gè)著力進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)放方面試驗(yàn)的自貿(mào)區(qū)。

“5月中共海南省委七屆四次全會(huì)上，海南就系統(tǒng)性地披露了其建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的一些基本設(shè)想，比如深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在重點(diǎn)領(lǐng)域取消外資股比限制和準(zhǔn)入限制等。種業(yè)和熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易、新能源汽車制造及海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，又是海南近些年來(lái)所著力培育和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?！鼻笆鋈耸糠Q，“《方案》在一定程度上體現(xiàn)了海南的設(shè)想?！薄皩?duì)于海南來(lái)說(shuō)，從以往十二大產(chǎn)業(yè)什么都鋪一點(diǎn)但都不強(qiáng)，演變到聚焦幾大門類，也是一種進(jìn)步?！?/p>

與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，四面環(huán)海的海南實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)，二線管住”監(jiān)管的物理?xiàng)l件較好，其試點(diǎn)范圍廣闊——涉及全島共3.54萬(wàn)平方公里——也被各方解讀為可進(jìn)行多樣性探索。

“海南最大的優(yōu)勢(shì)是作為大型離島，有利于建設(shè)一個(gè)全方位、高水平的自由貿(mào)易港，以及配套更大自主權(quán)，成為真正的‘改革開(kāi)放新高地?！惫ゃy國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱。

《方案》對(duì)此有所體現(xiàn)。多處談到動(dòng)植物種源的引進(jìn)和管理，包括建設(shè)全球動(dòng)植物種源中心等，并首次明確“在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開(kāi)展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)”。

市場(chǎng)人士普遍預(yù)期：對(duì)于這一全國(guó)大約涉及數(shù)百億元的市場(chǎng)，海南在解決生態(tài)管控方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)將可能使其獲得主導(dǎo)地位。

《方案》公布后，亦有海南當(dāng)?shù)囟辔划a(chǎn)業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露：結(jié)合具體的領(lǐng)域來(lái)看，政策提供的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間非?？捎^。

例如，“其提出按發(fā)展需要增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開(kāi)展國(guó)際投資貿(mào)易、保稅物流、保稅維修等業(yè)務(wù)?！焙Ｄ袭?dāng)?shù)啬炒笮秃狡蟮臋C(jī)修部門負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，“在此之前，我們?cè)谙嚓P(guān)主管部門協(xié)助下增加了對(duì)集團(tuán)內(nèi)部飛機(jī)的免押金檢修業(yè)務(wù)。但因海南之前不是自貿(mào)區(qū)，在北京、廈門等地的保稅維修就很難開(kāi)展?！?/p>

“自貿(mào)區(qū)政策在海南落地后，其獨(dú)特的零部件購(gòu)買政策及人口紅利，以及廣闊的范圍，都能增強(qiáng)海南機(jī)修方面的優(yōu)勢(shì)。我們的設(shè)想是：以后國(guó)內(nèi)、國(guó)際的航班，都能夠愿意到海南自貿(mào)區(qū)來(lái)修飛機(jī)，既減少稅收，又能加快備件更換的速度。”這位負(fù)責(zé)人稱。

“低開(kāi)高走”軟硬件

《意見(jiàn)》及《方案》先后出臺(tái)，為海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)提供了政策空間及方向。但結(jié)合海南以往的發(fā)展現(xiàn)實(shí)——曾對(duì)房地產(chǎn)過(guò)度依賴造成的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢且外向度低，市場(chǎng)主體規(guī)模小且實(shí)力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且競(jìng)爭(zhēng)力差，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱——海南這一自貿(mào)試驗(yàn)的后來(lái)者若想取得“低開(kāi)高走”的成效，考驗(yàn)重重。

“海南過(guò)去多年發(fā)展有很多經(jīng)驗(yàn)，教訓(xùn)也不少。今年又是一下子來(lái)了個(gè)‘雙黃蛋式的政策，政策力度空前，在時(shí)間這么緊張的前提下，海南到底要如何實(shí)現(xiàn)‘低開(kāi)高走？讓人興奮的同時(shí)也感到焦慮?！焙Ｄ鲜≌f(xié)委員、海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李仁君對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者形容。

目前來(lái)看，來(lái)自中央層面的扶持支持主要為：就其基礎(chǔ)設(shè)施而言，《意見(jiàn)》指出，海南要大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括建設(shè)“數(shù)字海南”，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng)，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等;此外，為推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，商務(wù)部也將按照統(tǒng)一部署，會(huì)同海南省和各有關(guān)單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施;推動(dòng)各部門及時(shí)向海南下放管理權(quán)限。

而更多的軟硬件方面的短板，正如海南省副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)近日所提及的——人才短板，海南招才引資的吸引力還有待進(jìn)一步加強(qiáng);市場(chǎng)環(huán)境有待改善;政府服務(wù)水平有待提高——仍需海南依靠自身力量解決。

參照國(guó)內(nèi)其他開(kāi)放高地，找出差距并借鑒經(jīng)驗(yàn)“起步”，是海南官員近半年來(lái)的重點(diǎn)工作之一。從4月起，海南省組織了11個(gè)由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的考察團(tuán)分赴上海、廣東、天津、福建等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察。并舉行專題會(huì)議，重點(diǎn)探討加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

起點(diǎn)不高且發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，是海南把對(duì)標(biāo)的重點(diǎn)放在這兩個(gè)方面的原因。舉例而言：海南2017年招商引資簽約396個(gè)，卻有251個(gè)簽約項(xiàng)目尚未開(kāi)工;地方政府向企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策，在招商成功后無(wú)法兌現(xiàn)，諸如此類的問(wèn)題較多。

對(duì)于已投入大量資源且建設(shè)數(shù)年的國(guó)際旅游島規(guī)劃，海南也依然存在待解難題?！啊兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，游客免簽范圍達(dá)到59個(gè)國(guó)家和地區(qū)。但實(shí)際上只有11個(gè)跟海南有直飛航線，這只是海南旅游業(yè)的可進(jìn)入性問(wèn)題之一。其他還包括基礎(chǔ)交通建設(shè)、語(yǔ)言環(huán)境等問(wèn)題，都制約海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國(guó)際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)。”海南大學(xué)旅游學(xué)院的一位研究人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

針對(duì)上述一系列問(wèn)題及加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)，近半年來(lái)海南正推出一系列舉措：

在地方政府機(jī)構(gòu)改革層面：9月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》，這是全國(guó)首個(gè)獲得中央批準(zhǔn)的地方機(jī)構(gòu)改革方案。機(jī)構(gòu)改革之后，海南共設(shè)置省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)55個(gè)。

在完成“規(guī)定動(dòng)作”同時(shí)，海南圍繞自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位展開(kāi)了“自選動(dòng)作”。如組建海南省委全面深化改革委員會(huì)，加掛海南省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)牌子，主要負(fù)責(zé)審議并組織實(shí)施海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)各項(xiàng)綜合配套改革及各領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放重大事項(xiàng)等。

5月20日，海南百日大招商（項(xiàng)目）亦正式啟動(dòng)，以旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)，重點(diǎn)包括總部企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目四類;隨后不久，海南又審議通過(guò)了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見(jiàn)》和《海南省總部企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，提出一系列優(yōu)惠政策;同在5月，海南還發(fā)布了《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025年）》，爭(zhēng)取到2020年吸引各類人才20萬(wàn)左右;到2025年，實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”的目標(biāo)。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉：海南省政府近日已起草了《海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃40條》，有望很快發(fā)布。

“我來(lái)海南島工作十余年了，這幾個(gè)月是我經(jīng)歷過(guò)的政策發(fā)布最集中的幾個(gè)月。”海南某位旅游業(yè)相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出。

為增加資金、項(xiàng)目的來(lái)源，海南也正在加強(qiáng)自身與粵港澳大灣區(qū)地區(qū)的合作打下基礎(chǔ)。 “包括建設(shè)?？诳崭鄞髽屑~、三亞新機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化及共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等一系列措施?！敝猩酱髮W(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張光南教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。另?yè)?jù)海南省發(fā)改委此前發(fā)布的消息：該省已與香港敲定十個(gè)方面合作內(nèi)容。

研判這一系列政策的節(jié)奏，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)李世杰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，“海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，首先是補(bǔ)短板，從硬件條件著手加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從軟環(huán)境層面提高政府工作效率，簡(jiǎn)化政府審批流程，從而打造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)愿意到海南投資并把產(chǎn)業(yè)做大是擺在第一位的，然后才是大規(guī)模人才引進(jìn);這中間存在前后的階段性和次序性問(wèn)題，而不是迫不及待地用各類補(bǔ)貼吸引“百萬(wàn)人才下海南”。如果真的來(lái)了一百萬(wàn)人才，海南現(xiàn)有的財(cái)政實(shí)力也補(bǔ)貼不起?！?/p>

另?yè)?jù)其分析，海南正在籌劃的“撤市劃區(qū)”，未來(lái)也可能會(huì)為海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供新的空間。

今年5月，國(guó)務(wù)院同意實(shí)施編制完成的《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》。按照規(guī)劃：海南省將作為一個(gè)大城市、大景區(qū)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部生態(tài)保育”的空間格局。未來(lái)海南18個(gè)市縣將被重新劃分為五大功能區(qū)域，其中北部將形成以海口為中心城市的“北部經(jīng)濟(jì)區(qū)”。在海南自貿(mào)區(qū)政策宣布后啟動(dòng)的江東新區(qū)，也將起到帶動(dòng)?？谂c周邊市縣的整合等一系列作用。

“一開(kāi)始先搞五大功能區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)保護(hù)功能，下一步可能會(huì)考慮行政區(qū)域的整合，但行政區(qū)劃改革一定要與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和自由貿(mào)易港探索同步推進(jìn)。”李世杰說(shuō)，“海南過(guò)去省直管縣的行政體制是有優(yōu)越性的，有利于減少政府層級(jí)、提高政府決策效率;之后的五大功能區(qū)改革，建議保留該制度框架，采取省管大區(qū)、區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道的模式，而不宜將大區(qū)設(shè)立為市，市下面再設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而且，海南應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，著眼于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高政府工作效率的目標(biāo)，盡量減少與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)方向不相匹配的行政審批層級(jí)和機(jī)構(gòu)設(shè)置?！?h3>增量風(fēng)險(xiǎn)考量

對(duì)海南自貿(mào)區(qū)而言，借鑒其他自貿(mào)區(qū)的政策和經(jīng)驗(yàn)，從零到有構(gòu)建起基本的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度框架，僅是其完成自身所承擔(dān)的“打開(kāi)全面開(kāi)放新格局”這一全局性重任的基礎(chǔ)。其在今后的實(shí)踐中所面臨的核心難題，將是如何從制度打包復(fù)制演變?yōu)榻Y(jié)合自身特點(diǎn)尋求新的全局性制度增量。

而按照《意見(jiàn)》與《方案》，探索建設(shè)“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”這一增量，是海南自貿(mào)區(qū)在取得重要進(jìn)展打下基礎(chǔ)后的題中應(yīng)有之義。

作為全球最高水平的開(kāi)放區(qū)，“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”將涉及海關(guān)、國(guó)檢、稅務(wù)、外匯等部門的政府職能轉(zhuǎn)變，且涉及到服務(wù)業(yè)及金融業(yè)等敏感領(lǐng)域，在上海及廣東等地依然存在一系列挑戰(zhàn)，海南無(wú)法一蹴而就，但相關(guān)規(guī)劃也為海南自貿(mào)區(qū)提供了一定探索空間。

例如，“研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”，以及“對(duì)進(jìn)出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進(jìn)出口和限制出口以及需要檢驗(yàn)檢疫的貨物外，試行‘一線放開(kāi)、二線高效管住的貨物進(jìn)出境管理制度”等涉及到稅負(fù)、貨物海關(guān)申報(bào)及監(jiān)管等核心問(wèn)題的試點(diǎn)政策，就被不少學(xué)者解讀為較大突破，是鼓勵(lì)海南探索自貿(mào)港建設(shè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙晉平此前撰文指出：目前中國(guó)探索建設(shè)自由貿(mào)易港有三種路徑可供選擇，即現(xiàn)有保稅港區(qū)向國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港區(qū)模式拓展和轉(zhuǎn)型;以沿海組合港為依托，集中建設(shè)2個(gè)-3個(gè)國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易港;以及選擇沿海較大離島建設(shè)一個(gè)全方位、高水平開(kāi)放的港城融合型自由貿(mào)易港。海南等地具備條件，但“路徑二和三需要中央政府直接立法和管理，有關(guān)問(wèn)題還需進(jìn)行深入研究和認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，短期內(nèi)尚不具備形成方案的條件”。

自海南自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)至今，因其不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點(diǎn)，故與離岸貿(mào)易、離岸金融及稅收等方面有關(guān)的改革建議一直層出不窮。亦有建言者屢次拿2012年時(shí)海南離島免稅購(gòu)物額度由8000元爭(zhēng)取提升至1.6萬(wàn)元為例子，指出“地方政府要一次性研究清楚，能干什么、該怎么干，步子可以邁得大一點(diǎn)，不要擠牙膏式爭(zhēng)取，而要一步到位”。

“這些建議應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，說(shuō)海南直接對(duì)標(biāo)香港有點(diǎn)天方夜譚，兩地在經(jīng)濟(jì)體制、金融匯率制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面都不一樣。海南不具備復(fù)制香港的基礎(chǔ)條件，也不要奢望一口吃成個(gè)大胖子。另外，海南現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體量不大、國(guó)有企業(yè)總量較小，開(kāi)放和改革的試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較小，改革的阻力也會(huì)小一些;風(fēng)險(xiǎn)小，改革開(kāi)放的步子就應(yīng)該更大一點(diǎn)。一些涉及金融開(kāi)放和制度設(shè)計(jì)方面的改革，連上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都沒(méi)有完全復(fù)制過(guò)來(lái)，整體上還是稍顯慢了。”李世杰稱，“《方案》往往是在標(biāo)題中給海南試點(diǎn)套上了不少大帽子，在金融領(lǐng)域放開(kāi)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和負(fù)面清單管理方面的部分舉措仍偏保守?！?/p>

在《方案》中，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)是其第六部分內(nèi)容，分為事中事后監(jiān)管、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、口岸風(fēng)險(xiǎn)防控等四部分。此外，《方案》中并沒(méi)有提及外界普遍關(guān)注的賽馬問(wèn)題，也被外界普遍解讀為要把握風(fēng)險(xiǎn)的原因。

“賽馬產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_(dá)千億元以上，踏踏實(shí)實(shí)做好的話，包括馬匹選種、育種、飼養(yǎng)，馬術(shù)俱樂(lè)部、觀賞、體育競(jìng)技比賽、媒體傳播，旅游觀光、衍生文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。如果整條產(chǎn)業(yè)鏈全面展開(kāi)，有望彌補(bǔ)房地產(chǎn)調(diào)控所帶來(lái)的地方財(cái)政缺口。而眼下的情況是，假如海南短期內(nèi)沒(méi)有其他的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)填補(bǔ)去房地產(chǎn)后留下的巨大土地財(cái)政缺口，各級(jí)政府的壓力會(huì)很大。這也是當(dāng)前省級(jí)層面政府需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題之一?！崩钍澜芴嵝颜f(shuō)。