韓一元

自9月下旬以來，與聯(lián)合國(guó)有關(guān)的新聞層出不窮。先有美國(guó)總統(tǒng)特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中炮轟多國(guó)，引發(fā)多國(guó)反擊;后有玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯在安理會(huì)上火力十足回罵美國(guó)，有媒體稱其罵得蕩氣回腸，聽得人目瞪口呆，一度以為安理會(huì)要上演全武行;再有在聯(lián)合國(guó)“懟天懟地懟全球”的美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉突然宣布辭職，對(duì)其辭職的真正原因，美國(guó)乃至全球媒體都在猜測(cè)……

在今年的聯(lián)大一般性辯論期間，安理會(huì)舉行了一場(chǎng)以核不擴(kuò)散為主題的會(huì)議。

作為國(guó)際多邊外交的一個(gè)重要舞臺(tái)，一年一度的聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論素有“世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”之稱。今年的聯(lián)大一般性辯論于9月25日至10月1日在聯(lián)合國(guó)紐約總部舉行，主題是“使聯(lián)合國(guó)與全人類相關(guān)：促進(jìn)和平、公平及永續(xù)社會(huì)之全球領(lǐng)導(dǎo)及共同責(zé)任”，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)及三個(gè)觀察員（梵蒂岡、巴勒斯坦和馬耳他騎士團(tuán)）的領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)代表在一周的時(shí)間里，就本國(guó)、本地區(qū)乃至全球的重大關(guān)切發(fā)表意見、進(jìn)行磋商、共議應(yīng)對(duì)之策。

聯(lián)大一般性辯論究竟是一個(gè)怎樣的機(jī)制？在今年的一般性辯論中，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、外長(zhǎng)又有哪些唇槍舌劍的互動(dòng)？

素有“世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”之稱的聯(lián)大一般性辯論

聯(lián)合國(guó)大會(huì)是聯(lián)合國(guó)主要審議、監(jiān)督和審查機(jī)構(gòu)，由全體會(huì)員國(guó)共同組成，是唯一一個(gè)所有會(huì)員國(guó)擁有平等代表權(quán)的機(jī)構(gòu)。大會(huì)會(huì)期自每年9月中旬起，到下一個(gè)會(huì)期開議的前一天為止，為期一整年。大會(huì)每年舉行一屆常會(huì)，常會(huì)在每年9月的第三個(gè)星期二開幕，通常持續(xù)到12月中下旬。常會(huì)一般分為兩個(gè)階段，前半期為一般性辯論階段，從聯(lián)大開幕后第二周的周二開始，不間斷地進(jìn)行九個(gè)工作日，但實(shí)際上一般只需七天時(shí)間就足夠讓所有發(fā)言者完成發(fā)言;后半期則是大會(huì)討論和審議列入議程的各項(xiàng)議題階段。

聯(lián)大一般性辯論為所有會(huì)員國(guó)提供了一個(gè)平等討論國(guó)際問題的機(jī)會(huì)，各國(guó)代表一般都會(huì)充分利用這一良機(jī)，或洋洋灑灑，就人類社會(huì)發(fā)展中的問題發(fā)表見解;或義正言辭，就與本國(guó)相關(guān)的國(guó)際事務(wù)闡明立場(chǎng)和觀點(diǎn);或壯志滿懷，代表本國(guó)在某些國(guó)際問題上做出承諾;或針鋒相對(duì)，在所有會(huì)員國(guó)面前抨擊他國(guó)的不當(dāng)言行……在今年的聯(lián)大一般性辯論中，193個(gè)會(huì)員國(guó)代表均發(fā)了言，加上觀察員代表，一共有196位發(fā)言者，其中包括77位國(guó)家元首和44位政府首腦。

作為一年一度的全球盛會(huì)，參會(huì)人數(shù)自然也頗為壯觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年聯(lián)合國(guó)安全和安保部發(fā)放了一萬余份代表通行證，聯(lián)合國(guó)新聞部發(fā)放了3500多份媒體通行證。此外，聯(lián)大一般性辯論也成為聯(lián)合國(guó)推進(jìn)工作議程、會(huì)員國(guó)開展外交活動(dòng)的重要契機(jī)，在今年的一般性辯論期間，聯(lián)合國(guó)紐約總部舉辦了大約400場(chǎng)會(huì)外活動(dòng)。

沒有時(shí)間限制的演講。聯(lián)大一般性辯論的發(fā)言時(shí)間并沒有強(qiáng)制限制，但為了給各會(huì)員國(guó)平等表達(dá)的機(jī)會(huì)，聯(lián)大建議所有發(fā)言者自愿把時(shí)間控制在15分鐘內(nèi)。在今年的一般性辯論中，最長(zhǎng)的演講持續(xù)了48分鐘，是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅;最短的演講只持續(xù)了不到五分鐘，是立陶宛總統(tǒng)格里包斯凱特。在歷史上創(chuàng)造最長(zhǎng)演講紀(jì)錄的則是古巴前領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅，他于1960年首次在聯(lián)大一般性辯論中發(fā)表演講，持續(xù)了四個(gè)半小時(shí)。

頗有意思的發(fā)言次序。自1955年以來，巴西代表幾乎總是在聯(lián)大一般性辯論中第一個(gè)發(fā)言。這是因?yàn)樵诼?lián)合國(guó)成立初期，各國(guó)代表都很猶豫，不愿第一個(gè)發(fā)言，巴西代表總是自告奮勇第一個(gè)上臺(tái)講話，這逐漸成為一個(gè)不成文的慣例。作為東道國(guó)，美國(guó)代表總是排在第二位發(fā)言。之后的發(fā)言順序則不確定，通常視參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人身份而定，按照國(guó)家元首、政府首腦、部長(zhǎng)的順序排列，列表會(huì)不斷更新，直到最后一刻還經(jīng)常會(huì)有變化。今年，由于美國(guó)總統(tǒng)特朗普姍姍來遲，按照日程排在第三位的厄瓜多爾總統(tǒng)于是先發(fā)言，特朗普則在第三位發(fā)言。這也不是美國(guó)總統(tǒng)第一次遲到，2016年由于時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬遲到，本來被排在第三位的乍得總統(tǒng)也提前發(fā)言。有分析說，因?yàn)槊绹?guó)在國(guó)際上樹敵不少，每次美國(guó)總統(tǒng)發(fā)言的時(shí)候，聽眾席要么喧嘩騷動(dòng)，要么發(fā)聲抗議，甚至退場(chǎng)離席，場(chǎng)面較為尷尬。第三個(gè)發(fā)言的人往往因此受到影響，臺(tái)下各國(guó)代表的注意力也無法及時(shí)重新集中。所以，第四個(gè)發(fā)言被認(rèn)為是“黃金排位”。

少有的女性聯(lián)大主席。按照公平地域輪流的原則，聯(lián)大主席一職由亞太、非洲、東歐、拉丁美洲和加勒比、西歐和其他國(guó)家（包括北美）五個(gè)地區(qū)輪流推舉代表，經(jīng)大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期一年。由于聯(lián)大通常于每年9月召開新一屆會(huì)議，近年來聯(lián)大在每年6月前后選舉下一屆主席，以便現(xiàn)任主席與新當(dāng)選主席有足夠時(shí)間交接工作。今年，由于拉丁美洲和加勒比國(guó)家無法就候選人提名達(dá)成一致，聯(lián)大主席自1991年以來首次通過競(jìng)爭(zhēng)選舉產(chǎn)生。6月5日，聯(lián)大召開全體會(huì)議進(jìn)行無記名投票，厄瓜多爾外長(zhǎng)埃斯皮諾薩戰(zhàn)勝洪都拉斯常駐聯(lián)合國(guó)代表弗洛雷斯，成為新一屆聯(lián)大主席。埃斯皮諾薩也是聯(lián)合國(guó)70余年歷史中第四位女性聯(lián)大主席。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在今年聯(lián)大上延續(xù)了其我行我素、語出驚人的風(fēng)格。

世界矚目的中國(guó)時(shí)刻。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員之一，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人亦曾多次在聯(lián)大一般性辯論中發(fā)表演講，闡述中方立場(chǎng)，展示大國(guó)風(fēng)采，引發(fā)了全球關(guān)注。1974年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄧小平出席聯(lián)大第六屆特別會(huì)議并發(fā)言，成為首位登上聯(lián)合國(guó)講壇的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。他在會(huì)上全面闡述了毛澤東的“三個(gè)世界”理論，并莊嚴(yán)聲明中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，屬于第三世界，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何形式的霸權(quán)主義，自己也決不搞霸權(quán)主義。這個(gè)表態(tài)震動(dòng)全場(chǎng)，尤其使廣大發(fā)展中國(guó)家得到了極大鼓舞。在40年后的2015年，習(xí)近平首次以中國(guó)國(guó)家主席的身份來到聯(lián)合國(guó)，參加聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)并在第70屆聯(lián)大一般性辯論中發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》的演講，全面闡釋中國(guó)立場(chǎng)，提出多項(xiàng)支持聯(lián)合國(guó)工作的重要舉措，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，20分鐘的演講贏得現(xiàn)場(chǎng)聽眾十余次熱烈掌聲。今年，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅出席聯(lián)大一般性辯論，發(fā)表題為《堅(jiān)持多邊主義 共謀和平發(fā)展》的講話，亦獲得世界廣泛贊譽(yù)。

今年的聯(lián)大一般性辯論看點(diǎn)十足

在當(dāng)前世界傳統(tǒng)熱點(diǎn)問題不斷升級(jí)發(fā)酵、多邊主義遭遇威脅挑戰(zhàn)之際，今年的聯(lián)大一般性辯論可謂看點(diǎn)十足。

共識(shí)：多國(guó)捍衛(wèi)多邊主義，

美國(guó)成為眾矢之的

今年是特朗普任內(nèi)第二次在聯(lián)大發(fā)表演講，仍延續(xù)其我行我素、語出驚人的風(fēng)格。他開篇就首先吹噓自己上任以來的“豐功偉績(jī)”，稱其政府“取得了超過美國(guó)歷史上幾乎每一屆政府的成就”，引來臺(tái)下聽眾大笑。后來，特朗普提及自己發(fā)言時(shí)與會(huì)者的反應(yīng)，還堅(jiān)稱“他們沒有嘲笑我，我們當(dāng)時(shí)是一起笑的”。一如其就職演說，特朗普在聯(lián)大將美國(guó)這個(gè)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，描繪成一個(gè)被“邪惡”的外部力量“剝削利用”的受害者，而他則是這場(chǎng)災(zāi)難的“救世主”?？梢哉f，特朗普的通篇講話都貫穿著一個(gè)基本理念——“美國(guó)拒絕全球主義的意識(shí)形態(tài)，也不接受全球治理，美國(guó)崇尚的是愛國(guó)主義的信條，永遠(yuǎn)選擇獨(dú)立與合作”。特朗普也利用發(fā)言契機(jī)，再度闡述了所謂“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，稱“我們不會(huì)被老的教條所綁架，也不會(huì)被那些被證明失效的意識(shí)形態(tài)所綁架，也不會(huì)被那些被證明是錯(cuò)誤的專家綁架”。特朗普稱，“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”同樣適用于美國(guó)的貿(mào)易政策，“美國(guó)不會(huì)再被別人占便宜了”，“我們?cè)谙到y(tǒng)性地重新談判已經(jīng)被打破的糟糕的貿(mào)易協(xié)議”。在美國(guó)與墨西哥、韓國(guó)達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議的背景下，特朗普表示，“這只是開始，很多國(guó)家都會(huì)同意，世界貿(mào)易體系亟需變革”，“維護(hù)美國(guó)人民的利益，美國(guó)從來不會(huì)含糊”。

談及美國(guó)在一些問題上的做法的原因，包括退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、削減對(duì)外援助資金、不支持國(guó)際刑事法院、不參加聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球難民與移民問題契約、將美國(guó)駐以色列大使館遷往耶路撒冷，以及對(duì)中國(guó)增加貿(mào)易關(guān)稅等，特朗普表示，美國(guó)是世界上最大的一個(gè)捐助國(guó)，但很少有人給予美國(guó)任何回報(bào)，因此美國(guó)正在認(rèn)真審視其對(duì)外援助，“我們只會(huì)給那些尊重我們的國(guó)家，只會(huì)幫助我們的朋友”，“我們期待其他國(guó)家公正地分擔(dān)他們自己相應(yīng)的責(zé)任”。特朗普還毫不隱諱地表示，印度、沙特、以色列和波蘭都是美國(guó)的朋友。

值得欣慰的是，特朗普的講話在本屆聯(lián)大顯得格格不入，許多領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)際秩序目前受到的破壞深感憂慮，除特朗普明確表示拒絕“全球主義的意識(shí)形態(tài)”外，幾乎其他所有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均在發(fā)言中表示支持多邊主義。關(guān)于貿(mào)易保護(hù)主義，新加坡外長(zhǎng)維文表示，作為一個(gè)“開放和依賴貿(mào)易”的小國(guó)，新加坡“嚴(yán)重關(guān)切并注視著最近多邊主義倒退的形勢(shì)”。土耳其總統(tǒng)埃爾多安則不點(diǎn)名地批評(píng)說，部分國(guó)家完全不顧多邊關(guān)系歷史的做法令土耳其“非常失望”，土耳其希望通過在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)性的對(duì)話解決問題，“國(guó)際社會(huì)必須共同努力，防止全球貿(mào)易體系因單邊主義而遭到破壞”。不少領(lǐng)導(dǎo)人還紛紛表達(dá)了對(duì)聯(lián)合國(guó)工作的肯定和期許。歷史上首位帶娃出席聯(lián)大的新西蘭總理阿德恩說，任何對(duì)多邊主義的破壞都是“災(zāi)難性的”，作為多邊系統(tǒng)的核心，聯(lián)合國(guó)必須成為領(lǐng)跑者。巴西總統(tǒng)特梅爾強(qiáng)調(diào)，“共同的挑戰(zhàn)需要共同、協(xié)調(diào)的回應(yīng)”，因此聯(lián)合國(guó)這一多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)更加強(qiáng)大、合理和有效。

美國(guó)的跨大西洋盟友們也紛紛挺身捍衛(wèi)多邊主義。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)多邊主義是21世紀(jì)唯一成功的方式，并呼吁各國(guó)“不要和任何拒絕遵守《巴黎協(xié)定》的國(guó)家簽署貿(mào)易協(xié)定”，矛頭直指美國(guó)。英國(guó)首相特雷莎·梅表示，歐洲及其他地區(qū)正在重蹈上個(gè)世紀(jì)的覆轍，極右和極左思想再次興起。強(qiáng)大和負(fù)責(zé)任的國(guó)家應(yīng)當(dāng)基于開放的經(jīng)濟(jì)和包容性的社會(huì)原則進(jìn)行全球合作，只有全球合作才能實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，就氣候變化、核擴(kuò)散和包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等全球挑戰(zhàn)達(dá)成協(xié)議。對(duì)于英國(guó)脫歐的決定，特雷莎·梅解釋說，這并不是對(duì)多邊主義或國(guó)際合作的“拒絕”，而是明確要求讓決策和問責(zé)“更接地氣”。“德國(guó)之聲”發(fā)表的評(píng)論文章指出，特朗普的聯(lián)合國(guó)演講盡是威權(quán)語言，堪稱“讓獨(dú)裁再次偉大”，不像是一位美國(guó)總統(tǒng)該說的話，也使得華盛頓更顯孤立。正如本屆聯(lián)大主席埃斯皮諾薩在記者會(huì)上所言，“聯(lián)合國(guó)不可取代”的共識(shí)是本屆聯(lián)大一般性辯論的最大收獲之一。

鬧劇：特朗普炮制中國(guó)“干預(yù)門”，

引發(fā)全球質(zhì)疑

特朗普在聯(lián)大演講中無端攻擊社會(huì)主義，次日參加安理會(huì)會(huì)議時(shí)更點(diǎn)名指責(zé)中國(guó)“企圖干預(yù)”美國(guó)中期選舉。特朗普稱自己是“首位在貿(mào)易問題上挑戰(zhàn)中國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)”，因此中方不希望他或他所屬的共和黨在中期選舉中勝出。這場(chǎng)安理會(huì)會(huì)議的主題原本是核不擴(kuò)散問題，由于美國(guó)是本月安理會(huì)輪值主席國(guó)，此次會(huì)議由特朗普主持，他在會(huì)議上重申美國(guó)退出伊朗核協(xié)議是為了切斷伊朗的資金來源，并表示任何國(guó)家如不遵守對(duì)伊朗的制裁將會(huì)面臨嚴(yán)重后果，隨后他突然改變?cè)掝}，將矛頭直指中國(guó)。會(huì)議結(jié)束后，特朗普還在社交網(wǎng)站貼出數(shù)張美國(guó)艾奧瓦州最大報(bào)紙《得梅因紀(jì)事報(bào)》的版面，將此作為所謂中國(guó)“干預(yù)”美國(guó)中期選舉的“證據(jù)”。這些版面的內(nèi)容是《中國(guó)日?qǐng)?bào)》9月23日在該報(bào)付費(fèi)版面刊登的文章，講述中美貿(mào)易帶來的好處及兩國(guó)近期貿(mào)易糾紛的影響。眾所周知，特朗普能在2016年大選中取勝，離不開艾奧瓦州等農(nóng)業(yè)大州的支持。特朗普認(rèn)為，中國(guó)選擇針對(duì)美國(guó)大豆采取反擊行動(dòng)并在該州進(jìn)行宣傳，意在動(dòng)搖美國(guó)農(nóng)民等其忠實(shí)支持者對(duì)他的支持。

英國(guó)廣播公司稱，這并不是美國(guó)官員首次指控中國(guó)“試圖干預(yù)”美國(guó)中期選舉。今年8月，美國(guó)國(guó)家安全顧問約翰·博爾頓在接受媒體采訪時(shí)便稱，中國(guó)與俄羅斯、伊朗和朝鮮一樣，“都有可能試圖干預(yù)美國(guó)選舉”，美國(guó)政府正“試圖防止”其發(fā)生。9月25日，美國(guó)國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)丹·科茨稱中國(guó)是“許多通過網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)對(duì)美國(guó)國(guó)家利益構(gòu)成威脅的國(guó)家中最活躍的一國(guó)”，“中國(guó)政府利用自己所有方法去影響美國(guó)政治、散布宣傳資料、操控傳媒，也對(duì)一些個(gè)人施加壓力”。特朗普在聯(lián)大會(huì)議前一周也曾發(fā)表推文，指控中國(guó)“鎖定”他的政治基本票倉，試圖影響選情緊繃的美國(guó)中期選舉。

盡管如此，特朗普在安理會(huì)會(huì)議上突然跑題指責(zé)中國(guó)，還拿不出像樣的證據(jù)，著實(shí)令人倍感疑惑、難以認(rèn)同。有美國(guó)網(wǎng)友直呼：“停止說謊！你的政策對(duì)農(nóng)民來說才是最壞的。”《華盛頓郵報(bào)》等美國(guó)媒體則表示，購買報(bào)紙版面刊登文章的做法很常見。美國(guó)五角大樓前主管亞洲事務(wù)的副助理部長(zhǎng)亞伯拉罕·鄧馬克也認(rèn)為，施加影響和進(jìn)行干預(yù)之間是存在區(qū)別的。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》則對(duì)此事件背后的隱情進(jìn)行了深入挖掘。原來，在這場(chǎng)主題為阻止核擴(kuò)散的安理會(huì)會(huì)議上，各國(guó)元首均暗示特朗普退出伊朗核協(xié)議的決定對(duì)制約伊朗核計(jì)劃的努力產(chǎn)生了不利影響。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯更直言不諱地對(duì)美國(guó)退出伊朗核協(xié)議進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)，并且歷數(shù)中東在21世紀(jì)遭受的侵略及其原因，揭露美國(guó)通過出資進(jìn)行政權(quán)更迭、培植代理人的行徑。莫拉萊斯還表示，美國(guó)根本不關(guān)心人權(quán)和公正，否則的話，美國(guó)就會(huì)簽署國(guó)際上跟人權(quán)有關(guān)的協(xié)定，不會(huì)威脅國(guó)際刑事法院的調(diào)查機(jī)制，不會(huì)提倡使用酷刑，不會(huì)離開聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，更不會(huì)讓非法移民“骨肉分離”并將其關(guān)在籠子里……有美國(guó)媒體稱，這可能是外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在公開場(chǎng)合對(duì)特朗普說過的最嚴(yán)厲的話。

特朗普對(duì)中國(guó)出人意料的指責(zé)制造了一場(chǎng)短暫的風(fēng)暴，暫時(shí)轉(zhuǎn)移了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，在很大程度上掩蓋了美國(guó)在伊朗核協(xié)議問題上受到的批評(píng)和孤立。更重要的是，當(dāng)前特朗普所屬的共和黨在參眾兩院都占微弱多數(shù)、備受壓力，很可能在11月的中期選舉中損失席位。特朗普對(duì)中國(guó)發(fā)起尖銳攻擊，很大程度上是為了吸引選民和媒體的注意，“調(diào)動(dòng)保守陣營(yíng)的情緒”，這與他在2016年大選中發(fā)表諸多驚世駭俗的言論如出一轍。而一旦共和黨在中期選舉中失利，特朗普就可以將其歸咎于外部因素，讓中國(guó)成為“替罪羊”?！敖袢斩砹_斯”電視臺(tái)分析稱，現(xiàn)在美國(guó)反俄議程已經(jīng)到了盡頭，特朗普需要樹立一個(gè)新的“敵人”，假設(shè)它會(huì)對(duì)美國(guó)造成傷害。在中美貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫的背景下，中國(guó)則成為最適合的角色?？梢哉f，特朗普一面高舉單邊主義大旗、揮舞制裁大棒，一面顛倒是非黑白、向中國(guó)潑臟水，企圖以對(duì)外矛盾掩蓋國(guó)內(nèi)的膠著選情，可謂“司馬昭之心路人皆知”。近日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在華盛頓智庫哈德遜研究所發(fā)表長(zhǎng)篇演說，更是極盡無中生有之能事，直指中國(guó)對(duì)美國(guó)的“干預(yù)”遠(yuǎn)甚于俄羅斯，與特朗普在聯(lián)大上對(duì)中國(guó)的無端指責(zé)前后呼應(yīng)。

針對(duì)特朗普的無端指責(zé)，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅當(dāng)場(chǎng)表示，中國(guó)歷來堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，這是中國(guó)的外交傳統(tǒng)，也得到國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。我們過去、現(xiàn)在和將來都不會(huì)干涉任何國(guó)家的內(nèi)政，我們也不接受任何對(duì)中國(guó)的無端指責(zé)，我們呼吁其他國(guó)家也能恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨，不得干涉別國(guó)的內(nèi)政。王毅有理有力有節(jié)的回應(yīng)得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和贊賞，展示了中國(guó)外交的風(fēng)范。

沖突：傳統(tǒng)地區(qū)熱點(diǎn)仍是關(guān)注重點(diǎn)

美伊對(duì)立。今年5月，特朗普宣布退出伊朗核協(xié)議，并重啟一系列對(duì)伊制裁，首批制裁已于8月生效，其余包括能源領(lǐng)域的制裁將于11月生效。伊朗則于7月向位于海牙的國(guó)際法院提起訴訟，指控美國(guó)退出伊朗核協(xié)議、恢復(fù)對(duì)伊朗制裁違反1955年兩國(guó)簽署的《友好、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和領(lǐng)事權(quán)利條約》。在此背景下，美伊兩國(guó)在本屆聯(lián)大上的表態(tài)和互動(dòng)頗受關(guān)注。特朗普在發(fā)言中對(duì)伊朗大放狠話，將伊朗稱為一個(gè)“腐敗”“希望破壞和死亡”“不尊重邊界”“不尊重各國(guó)主權(quán)”的政權(quán)，還表示只要伊朗不改變其“惡行”，美國(guó)將對(duì)伊朗實(shí)施更加嚴(yán)厲的額外制裁，甚至要求“所有國(guó)家孤立伊朗政權(quán)”。之后發(fā)言的伊朗總統(tǒng)魯哈尼針鋒相對(duì)，稱美國(guó)“非法單邊”退出伊朗核協(xié)議是在“開倒車”，指出美國(guó)對(duì)伊朗的制裁是“經(jīng)濟(jì)恐怖主義”，“出于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治原因損害國(guó)際安全”，美國(guó)對(duì)伊朗的“敵對(duì)政策”注定失敗。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的長(zhǎng)篇演講則幾乎通篇都在指責(zé)伊朗，稱伊朗不尋求核武器是一個(gè)“謊言”。他像以往一樣在講臺(tái)上展示了一些照片，稱伊朗在德黑蘭擁有一個(gè)秘密的“原子倉庫”，其中存有高達(dá)300噸的核設(shè)備和材料。這邊嘴仗剛剛停歇，10月3日美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧便宣布，美國(guó)終止1955年與伊朗簽署的友好條約，以此回應(yīng)國(guó)際法院要求美國(guó)停止對(duì)伊朗進(jìn)行人道主義領(lǐng)域制裁的裁決，令已跌入冰點(diǎn)的美伊關(guān)系更加雪上加霜，也令伊朗核問題走向更加難以預(yù)料。

巴以沖突。在美國(guó)宣布將駐以色列大使館遷往耶路撒冷、掐斷對(duì)巴勒斯坦和巴勒斯坦難民救助機(jī)構(gòu)援助的背景下，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯在一般性辯論發(fā)言中再次譴責(zé)美國(guó)政府“違反了過去所做的承諾，破壞了兩國(guó)方案的精神”，指出“耶路撒冷不是商品，巴勒斯坦人的權(quán)益不是籌碼”，并強(qiáng)調(diào)“沒有以東耶路撒冷作為首都的獨(dú)立巴勒斯坦國(guó)，中東地區(qū)的和平就無法實(shí)現(xiàn)”。值得欣慰的是，雖然美國(guó)削減了提供給巴勒斯坦的資金，但其他國(guó)家已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，嘗試補(bǔ)起缺口。9月27日，聯(lián)合國(guó)總部召開部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，商討聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處的資金短缺問題，德國(guó)、法國(guó)、歐盟、科威特、愛爾蘭和挪威總共認(rèn)捐1.18億美元。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出，該機(jī)構(gòu)今年的資金缺口仍達(dá)6800萬美元，“工程處所開設(shè)的700所學(xué)校里的50多萬學(xué)生面臨危機(jī)，146家診所的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)面臨危機(jī)，加沙地帶數(shù)百萬難民的糧食援助面臨危機(jī)，而這一切又發(fā)生在中東地區(qū)嚴(yán)重動(dòng)蕩不安的背景之下”。

敘利亞沖突。敘利亞局勢(shì)目前已越來越明晰，敘政府日益掌控大局和戰(zhàn)事主動(dòng)權(quán)，但美俄博弈仍繼續(xù)加劇。在此背景下，各方在聯(lián)大就敘利亞問題的表態(tài)受到廣泛關(guān)注。特朗普強(qiáng)調(diào)，若再看到阿薩德政權(quán)“部署化學(xué)武器”，美國(guó)“一定會(huì)做出反應(yīng)”。敘利亞副總理兼外長(zhǎng)穆阿利姆則稱，敘利亞已經(jīng)全面消除其化武計(jì)劃，并履行作為禁止化學(xué)武器組織成員國(guó)的義務(wù)，而以美國(guó)為首的一些國(guó)家以打擊恐怖主義為借口形成了“非法的國(guó)際聯(lián)盟”。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫亦強(qiáng)烈譴責(zé)西方國(guó)家，稱其“出于完全捏造的借口”對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)了導(dǎo)彈襲擊，正是俄羅斯開展的“有力行動(dòng)”幫助防止致命的局面出現(xiàn)。關(guān)于敘利亞難民問題，穆阿利姆指出，敘利亞難民返回和重建是該國(guó)目前的優(yōu)先事項(xiàng)。所有促成敘利亞難民返回的條件均已就緒，近期還成立了一個(gè)特別委員會(huì)。土耳其總統(tǒng)埃爾多安則指出，土耳其目前收容了400萬名難民，其中有350萬來自敘利亞，在土耳其的難民可以獲得各種所需的服務(wù)，還能與土耳其公民一樣享受免費(fèi)醫(yī)療。正是由于土耳其為境內(nèi)難民提供了良好庇護(hù)和充足機(jī)會(huì)，才防止了大批難民流入歐洲和世界各地，因此埃爾多安敦促國(guó)際社會(huì)、特別是歐盟給予土耳其更多援助。

朝核問題。在本屆聯(lián)大上，各方都對(duì)朝鮮半島核問題今年以來取得的積極進(jìn)展表示歡迎。特朗普則將此作為自己頗為得意的“政績(jī)”，稱“若是我沒有當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)早就爆發(fā)了……數(shù)百萬民眾會(huì)被殺害，很容易會(huì)演變成一場(chǎng)世界大戰(zhàn)”。回顧近兩年的美朝互動(dòng)，可謂瞬息萬變。特朗普去年在聯(lián)合國(guó)的首秀上把朝鮮視為美國(guó)的首要敵人，稱美國(guó)可以“徹底摧毀”朝鮮。朝鮮駐聯(lián)合國(guó)代表直接選擇提前離場(chǎng)“表示不滿”。時(shí)隔一年，雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人不但實(shí)現(xiàn)了直接會(huì)晤，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧也在本屆聯(lián)大期間與朝鮮外相李勇浩舉行了會(huì)晤，并于10月訪問朝鮮，為第二次“特金會(huì)”鋪路。不過，在9月27日安理會(huì)召開的朝核問題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美方強(qiáng)調(diào)繼續(xù)“強(qiáng)力執(zhí)行安理會(huì)制裁決議，保持壓力”，直到朝鮮半島完全實(shí)現(xiàn)可核查的無核化。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅則表示，“執(zhí)行制裁”和“推動(dòng)政治解決”是安理會(huì)決議的兩個(gè)方面，二者不可偏廢;同時(shí)鑒于局勢(shì)的改善，有必要啟動(dòng)制裁的“可逆條款”，即根據(jù)朝鮮遵守決議的情況對(duì)制裁措施進(jìn)行調(diào)整，從而鼓勵(lì)朝鮮以及有關(guān)各方朝著無核化的方向邁出更大步伐。

印巴對(duì)立。巴基斯坦外長(zhǎng)庫雷希表示，巴基斯坦原定在此次聯(lián)大期間與印度進(jìn)行對(duì)話，但印度政府已經(jīng)第三次拒絕對(duì)話。庫雷希在一般性辯論發(fā)言中指責(zé)印度“經(jīng)常違反克什米爾控制線沿線的?；饏f(xié)議”，而巴方一直“采取克制態(tài)度”，如果印度“冒險(xiǎn)”跨越控制線，或者按照“局部”戰(zhàn)爭(zhēng)的理念采取行動(dòng)，那么巴基斯坦將予以有力的對(duì)等回應(yīng)。印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉?jiǎng)t針鋒相對(duì)地表示，巴基斯坦指控印度破壞會(huì)談進(jìn)程“完全是謊言”。兩國(guó)還在恐怖主義問題上互相指責(zé)，斯瓦拉吉稱巴基斯坦“將恐怖主義作為官方政策工具”，庫雷希則稱巴基斯坦一直在與恐怖主義和極端主義作斗爭(zhēng)，但繼續(xù)面臨“由印度資助、協(xié)助和精心策劃的恐怖主義”。

涉華：臺(tái)灣“斷交危機(jī)”再度引發(fā)關(guān)注

隨著中國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)臺(tái)灣所謂“邦交國(guó)”的吸引力越來越大。今年以來，多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多先后與臺(tái)灣“斷交”，臺(tái)灣所謂的“邦交國(guó)”僅剩17個(gè)，創(chuàng)歷史新低，臺(tái)民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)此頗為恐慌。而“邦交國(guó)”在聯(lián)大發(fā)言時(shí)是否“為臺(tái)灣說話”，一直被臺(tái)灣媒體視為判斷“邦交”是否穩(wěn)固的重要依據(jù)，“邦交國(guó)”在聯(lián)大的發(fā)言備受臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)注。經(jīng)會(huì)后統(tǒng)計(jì)，本屆聯(lián)大上“為臺(tái)灣說話”的“邦交國(guó)”有12個(gè)，另外五個(gè)保持沉默，分別是危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、海地和梵蒂岡。海地在過去四年都曾在聯(lián)大上“為臺(tái)灣說話”，今年的沉默格外罕見。更讓臺(tái)民進(jìn)黨當(dāng)局尷尬的是，海地總統(tǒng)莫伊茲今年5月底剛訪問臺(tái)灣，有報(bào)道稱海地要求臺(tái)灣提供1.5億美元貸款幫助其建設(shè)電力等基礎(chǔ)設(shè)施。莫伊茲未如去年般“為臺(tái)灣說話”，引發(fā)外界猜測(cè)是否貸款事宜談得不順，以及雙方關(guān)系是否會(huì)生變。

特朗普政府則愈發(fā)維護(hù)臺(tái)灣。今年8月薩爾瓦多與臺(tái)灣“斷交”后，美國(guó)便警告臺(tái)灣其他“邦交國(guó)”不要效仿。9月，美國(guó)不但召回了駐巴拿馬等與臺(tái)“斷交”三國(guó)的大使，還取消了與中美洲國(guó)家的“繁榮聯(lián)盟”會(huì)議，稱美國(guó)與該地區(qū)的關(guān)系“正在經(jīng)受考驗(yàn)”。近日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯會(huì)見中美洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)更“警告”稱，與中國(guó)發(fā)展商業(yè)關(guān)系時(shí)“要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”。在前面提到的其語驚四座的長(zhǎng)篇演講中，彭斯還聲稱是中方“說服”三個(gè)拉美國(guó)家與臺(tái)灣“斷交”。種種跡象表明，美國(guó)仍將大打“臺(tái)灣牌”，助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，損害中美關(guān)系和臺(tái)海和平穩(wěn)定。

亮點(diǎn)：聯(lián)合國(guó)相關(guān)系列會(huì)議成效顯著

聯(lián)大一般性辯論眾“星”云集，往往成為聯(lián)合國(guó)組織召開重要會(huì)議、舉辦重要活動(dòng)的契機(jī)。今年，自一般性辯論的前一天起，聯(lián)合國(guó)總部便舉行了多場(chǎng)平行系列會(huì)議，包括曼德拉和平峰會(huì)、為2030年可持續(xù)發(fā)展議程項(xiàng)目融資高級(jí)別會(huì)議、“為維和而行動(dòng)”倡議高級(jí)別會(huì)議、安理會(huì)維護(hù)國(guó)際和平與安全問題公開會(huì)、防治結(jié)核病問題高級(jí)別會(huì)議、安理會(huì)朝鮮半島問題公開會(huì)，以及預(yù)防和控制非傳染性疾病高級(jí)別會(huì)議等。

這些活動(dòng)中的一大亮點(diǎn)是曼德拉和平峰會(huì)，有158個(gè)國(guó)家代表出席，通過了《納爾遜·曼德拉和平峰會(huì)政治宣言》，以此向曼德拉致敬，還承諾將加倍努力重振曼德拉所代表的價(jià)值觀，努力建設(shè)一個(gè)公正、和平、繁榮、包容和公平的世界。古特雷斯表示，曼德拉是人類的偉大領(lǐng)袖之一，體現(xiàn)了“聯(lián)合國(guó)的最高價(jià)值觀”。

此外，在聯(lián)大舉行一般性辯論的同時(shí)，聯(lián)合國(guó)在紐約總部召開了一次有關(guān)氣候變化的高級(jí)別會(huì)議。古特雷斯出席會(huì)議并指出，氣候變化的速度已超過了人類能夠應(yīng)對(duì)的限度，如果在2020年之前不扭轉(zhuǎn)碳排放的趨勢(shì)，世界就實(shí)現(xiàn)不了控溫目標(biāo)。他特別呼吁占全球溫室氣體排放總量80%的二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家有所作為，敦促各國(guó)政府兌現(xiàn)在2020年之前每年提供1000億美元?dú)夂蛐袆?dòng)資金的承諾。古特雷斯表示，希望各國(guó)在即將于波蘭卡托維茲舉行的氣候大會(huì)上解決難點(diǎn)問題，制定強(qiáng)有力的操作框架，使《巴黎協(xié)定》締約國(guó)能夠開始落實(shí)該協(xié)定。

聯(lián)合國(guó)成立之時(shí)的初心是結(jié)束和阻止戰(zhàn)爭(zhēng)，推動(dòng)和平、公正和全人類更好地生活。如今，貧困和不平等、恐怖主義和暴力極端主義、貿(mào)易保護(hù)主義、難民問題、氣候變化……人類社會(huì)發(fā)展正面臨著越來越多的威脅，基于規(guī)則的國(guó)際秩序也面臨著多重挑戰(zhàn)。在這種背景下，聯(lián)合國(guó)為所有國(guó)家提供了平等對(duì)話、推動(dòng)共同目標(biāo)的重要平臺(tái)。誠然，聯(lián)合國(guó)并不完美，機(jī)構(gòu)龐雜、權(quán)責(zé)不清、效率低下、官僚風(fēng)氣難除等諸多現(xiàn)實(shí)問題困擾著聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)。但就像法國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表弗朗索瓦·德拉特所言，“聯(lián)合國(guó)并不是什么好東西，但它是我們迄今為止所能找到的最好的一種國(guó)際體系”?？梢哉f，世界從沒有像今天這樣需要聯(lián)合國(guó)，因?yàn)樵絹碓蕉嗟膰?guó)家都已認(rèn)識(shí)到，只有共同行動(dòng)才能應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)。本屆聯(lián)大一般性辯論雖然有對(duì)立、有爭(zhēng)執(zhí)、有粉飾、有狡辯，但絕大多數(shù)國(guó)家都發(fā)出了遵守國(guó)際規(guī)則、維護(hù)多邊主義的明確信號(hào)，個(gè)別國(guó)家我行我素的行徑終將被時(shí)代所淘汰。作為多邊系統(tǒng)的核心，聯(lián)合國(guó)仍將成為人類社會(huì)的領(lǐng)跑者，未來也將更加強(qiáng)大、合理和有效。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員）