周瑾艷

10月8日至10日，安哥拉總統(tǒng)洛倫索應(yīng)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平邀請(qǐng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。9月中非合作論壇北京峰會(huì)期間，洛倫索也曾帶領(lǐng)由部長(zhǎng)和企業(yè)家組成的安哥拉大型代表團(tuán)訪華。

2018年9月8日，在安哥拉執(zhí)政黨安人運(yùn)第六屆黨代會(huì)上，安哥拉總統(tǒng)洛倫索當(dāng)選為黨主席。

今年是中國(guó)與安哥拉建交35周年，也是兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系八周年，安哥拉的政治穩(wěn)定對(duì)中安關(guān)系影響深遠(yuǎn)。在去年8月舉行的大選中，執(zhí)政黨安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“安人運(yùn)”）再次勝出，執(zhí)政38年的多斯桑托斯放棄競(jìng)選連任，前國(guó)防部長(zhǎng)洛倫索當(dāng)選為新總統(tǒng)。安哥拉正式進(jìn)入洛倫索時(shí)代，政黨政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)新的變化，也對(duì)中安關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

政黨政治新特點(diǎn)

2014年以來(lái)，安哥拉因油價(jià)急劇下跌而陷入嚴(yán)重危機(jī)，引發(fā)深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化。去年的大選反映了安哥拉政局的漸進(jìn)式變化，其政黨政治也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

其一，政黨力量對(duì)比發(fā)生變化，反對(duì)黨獲得更多民眾支持，安人運(yùn)的執(zhí)政地位受到一定程度的挑戰(zhàn)。在去年大選中，安人運(yùn)的支持率下降了20%，而反對(duì)黨爭(zhēng)取安哥拉徹底獨(dú)立全國(guó)聯(lián)盟和2012年組建的安哥拉廣泛救助同盟的支持率則分別增長(zhǎng)了近10%。不過(guò)，安人運(yùn)的執(zhí)政地位依然穩(wěn)固，仍將掌控安哥拉政治和經(jīng)濟(jì)大局。同時(shí)，洛倫索上任后積極兌現(xiàn)其反腐和經(jīng)濟(jì)改革承諾，贏得廣泛贊譽(yù)，彰顯了執(zhí)政黨自我革新的決心。因此，反對(duì)黨短期內(nèi)難以對(duì)安人運(yùn)構(gòu)成制衡。

其二，安人運(yùn)內(nèi)部有紛爭(zhēng)，但權(quán)力交接平穩(wěn)。圍繞大選，安人運(yùn)黨內(nèi)存在新舊勢(shì)力博弈，但分歧仍在可控范圍內(nèi)。領(lǐng)導(dǎo)人順利更迭、權(quán)力和平過(guò)渡具有重要的政治意義。黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是政黨競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的直接體現(xiàn)，政黨內(nèi)部出現(xiàn)分歧和分化是正?，F(xiàn)象，但如果沒(méi)有一個(gè)良性的機(jī)制和制度處理分歧，各派系之間的爭(zhēng)權(quán)奪利將損耗政黨的整體競(jìng)爭(zhēng)力。多斯桑托斯執(zhí)政38年，關(guān)于其繼任者有過(guò)多種傳聞，最后洛倫索勝出顯然是安人運(yùn)內(nèi)部反復(fù)權(quán)衡的結(jié)果。在石油價(jià)格下跌、經(jīng)濟(jì)增速驟降的形勢(shì)下，安哥拉物價(jià)上漲嚴(yán)重，失業(yè)率高企，石油財(cái)富掌握在少數(shù)人手中。如果多斯桑托斯繼續(xù)連任，恐將激起民眾更多不滿(mǎn)，影響執(zhí)政黨的形象。而洛倫索并非多斯桑托斯核心權(quán)力圈的成員，且在安人運(yùn)黨內(nèi)享有正直清廉的聲譽(yù)。他被推選為總統(tǒng)候選人既體現(xiàn)了安人運(yùn)作為長(zhǎng)期執(zhí)政黨的自我糾錯(cuò)能力，同時(shí)也表明安人運(yùn)希望采取更有力的政策回應(yīng)民眾需求。

改革新舉措

一開(kāi)始，鑒于多斯桑托斯家族及其支持者的強(qiáng)大影響力，外界普遍認(rèn)為洛倫索難有作為。但自執(zhí)政以來(lái)，洛倫索逐步通過(guò)一系列改革舉措樹(shù)立自己的權(quán)威。

第一，大刀闊斧進(jìn)行人事調(diào)整，重拳打擊腐敗。洛倫索免去了前總統(tǒng)之女的國(guó)家石油公司董事長(zhǎng)職務(wù)，并花費(fèi)巨資審查國(guó)家石油公司的財(cái)務(wù)賬戶(hù)問(wèn)題;免去前總統(tǒng)之子的安哥拉主權(quán)基金董事會(huì)主席職務(wù);促使葡萄牙同意批準(zhǔn)逮捕被控腐敗、受賄、洗錢(qián)的前副總統(tǒng)文森特。此外，洛倫索政府還對(duì)公安、財(cái)政、稅務(wù)和海關(guān)等部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，懲辦上百名涉嫌貪腐的高級(jí)官員。為了打擊海外洗錢(qián)，洛倫索要求安哥拉人必須將非法轉(zhuǎn)移到國(guó)外的資金匯回本國(guó)，對(duì)遵守者予以赦免，對(duì)抵制者提起訴訟。

第二，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)等領(lǐng)域，大力吸引對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)和采礦部門(mén)的外國(guó)直接投資，推動(dòng)青年就業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升自主可持續(xù)發(fā)展能力。石油是安哥拉的支柱產(chǎn)業(yè)，石油產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的45%、政府收入的75%，石油出口占對(duì)外出口總額的97%。近些年油價(jià)不穩(wěn)定，而且安哥拉還因油田老化、投資不足等面臨著石油產(chǎn)量在2019年后下降的困擾。目前安哥拉經(jīng)濟(jì)處于自2002年結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)最艱難的時(shí)刻。經(jīng)濟(jì)危機(jī)倒逼安哥拉政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)多元化改革，為安哥拉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)契機(jī)。

第三，改善營(yíng)商環(huán)境、吸引外資是當(dāng)前改革的重點(diǎn)。安哥拉當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境仍然不理想。比如，在安哥拉開(kāi)辦一家企業(yè)平均需要36天，而撒哈拉以南非洲國(guó)家所需的平均天數(shù)僅為24天。在安哥拉登記公司財(cái)產(chǎn)的時(shí)間則不少于190天（比2016年有所增加），是撒哈拉以南非洲國(guó)家平均天數(shù)的三倍多。對(duì)此，洛倫索承諾改變官僚作風(fēng)、提高制度現(xiàn)代化、提高司法水平和擴(kuò)大投資者獲得銀行信貸的機(jī)會(huì)。吸引外資的具體舉措包括降低進(jìn)口貨物和出口產(chǎn)品清關(guān)的費(fèi)用、簡(jiǎn)化程序;采用新的簽證和居留證制度，促進(jìn)外國(guó)投資和吸引高層次和緊缺人才。今年3月，洛倫索撤銷(xiāo)了原有的“私人投資技術(shù)局”“投資促進(jìn)局”和“私人投資支持技術(shù)局”，將其職能并入新成立的“私人投資出口促進(jìn)局”，旨在為私人投資提供審核投資申請(qǐng)、成立公司、申領(lǐng)許可證照的前期準(zhǔn)備等一站式服務(wù)。

目前看，洛倫索政府及安人運(yùn)面臨一些挑戰(zhàn)。首先，安人運(yùn)長(zhǎng)期掌握國(guó)家公共權(quán)力，控制資源和利益分配，所受監(jiān)督制約相對(duì)較少，容易滋生腐敗。雖然洛倫索目前的反腐行動(dòng)樹(shù)立了其個(gè)人權(quán)威，但在自身權(quán)力穩(wěn)固之后，能否建立長(zhǎng)期有效的反腐機(jī)制才是安人運(yùn)贏取民心、鞏固執(zhí)政地位的關(guān)鍵。

其次，目前安哥拉三分之二的人口為25歲以下的年輕人，他們對(duì)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)并無(wú)印象，但對(duì)就業(yè)、民生和未來(lái)發(fā)展甚為關(guān)切。因此，安人運(yùn)亟需回應(yīng)他們的訴求，提高就業(yè)率，改善其生活水平。目前，石油、天然氣、礦產(chǎn)、制造、建筑等行業(yè)貢獻(xiàn)了安哥拉國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的57%，但只提供了約10%的就業(yè)崗位。安人運(yùn)在競(jìng)選時(shí)承諾在兩年內(nèi)創(chuàng)造50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，如何落實(shí)考驗(yàn)著洛倫索政府的能力。

第三，安人運(yùn)內(nèi)部改革派與保守派之間的分歧甚至紛爭(zhēng)為安哥拉的改革進(jìn)程增添了不確定性。多斯桑托斯執(zhí)政數(shù)十年，形成了龐大的利益集團(tuán)。洛倫索的改革勢(shì)必影響到既得利益者。加上石油價(jià)格和石油產(chǎn)量不穩(wěn)定、貨幣貶值、外匯短缺等問(wèn)題，安哥拉政局完全穩(wěn)定還需時(shí)日。今年9月，洛倫索當(dāng)選為安人運(yùn)黨主席，從而完成了國(guó)家首腦和黨主席權(quán)力的統(tǒng)一。

短期來(lái)看，多斯桑托斯結(jié)束政治生涯有利于洛倫索領(lǐng)導(dǎo)的新團(tuán)隊(duì)掌控局面。安人運(yùn)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)將取決于洛倫索能否在改革議程和政治精英的利益之間取得平衡，彌合分歧、凝聚共識(shí)。長(zhǎng)期來(lái)看，安人運(yùn)執(zhí)政地位的穩(wěn)固取決于能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化改革，建立開(kāi)放包容的制度以保證廣大民眾分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的益處。對(duì)反對(duì)黨來(lái)說(shuō)，雖然生存空間有限，但如果能保持不斷上升的發(fā)展勢(shì)頭，提出吸引選民的競(jìng)選綱領(lǐng)，有可能在未來(lái)選舉中進(jìn)一步對(duì)執(zhí)政黨施加壓力。

對(duì)中安關(guān)系的影響

安哥拉目前是中國(guó)在非洲的第二大貿(mào)易伙伴和重要的工程承包市場(chǎng)。中安合作切實(shí)提升了安哥拉的自主發(fā)展能力，為安哥拉未來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化打下了良好基礎(chǔ)。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)以來(lái)，中國(guó)政府援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、國(guó)際關(guān)系學(xué)院等項(xiàng)目已經(jīng)竣工，并正在辦理交接。中國(guó)企業(yè)在安哥拉實(shí)施了多個(gè)民生領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，如凱蘭巴新城二期、卡庫(kù)洛卡巴薩水電站、索約聯(lián)合循環(huán)電站、羅安達(dá)新機(jī)場(chǎng)等一系列重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，中安兩國(guó)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛合作。

在今年1月中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅的新年后首次出訪中，安哥拉是其出訪的非洲四國(guó)之一，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)安哥拉作為非洲地區(qū)大國(guó)、中國(guó)在非重要戰(zhàn)略伙伴的重視。9月中非合作論壇北京峰會(huì)期間，洛倫索帶領(lǐng)大型代表團(tuán)訪華，明確表示“一帶一路”將為安哥拉帶來(lái)新的機(jī)遇。總體上看，洛倫索執(zhí)政后，安哥拉對(duì)華政策呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

第一，繼續(xù)推動(dòng)中安合作從工程承包向投融資合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年6月，中安達(dá)成共識(shí)，將在過(guò)去以工程承包和貿(mào)易為主的合作基礎(chǔ)上，開(kāi)辟投資合作新領(lǐng)域，推動(dòng)雙方企業(yè)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和工業(yè)化等領(lǐng)域的投資。洛倫索執(zhí)政后釋放出加強(qiáng)與中國(guó)合作、加快吸引中國(guó)投資以助力安哥拉多元化戰(zhàn)略的積極信號(hào)，明確表示希望與中國(guó)拓展在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、牧業(yè)、礦業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。這與2018年中非合作論壇北京峰會(huì)確立的中非合作向民生領(lǐng)域傾斜的方向也是契合的。中國(guó)的投融資在安哥拉戰(zhàn)后重建階段發(fā)揮了重要作用，中國(guó)企業(yè)為安哥拉修建了大量的住房、醫(yī)院、學(xué)校、公路、電力和水壩。當(dāng)前安哥拉的鐵路聯(lián)通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要中國(guó)的支持，但與戰(zhàn)后重建的高峰時(shí)期相比，基建工程的總體需求已經(jīng)趨于平穩(wěn)。此外，作為葡萄牙的前殖民地，安哥拉也非?？粗睾拖嘈盼鞣降臉?biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，因此新近發(fā)展的高端項(xiàng)目?jī)A向于歐美的建筑工程承包商。

第二，采取務(wù)實(shí)措施改善營(yíng)商環(huán)境，以吸引中國(guó)投資。今年初，安哥拉與中國(guó)簽署簽證手續(xù)簡(jiǎn)化協(xié)定，使困擾中國(guó)企業(yè)多年的赴安簽證問(wèn)題得到解決，這將吸引更多中國(guó)企業(yè)和投資者赴安哥拉投資。6月，安哥拉新的私人投資法正式實(shí)施。該法取消了最低外商投資優(yōu)惠的門(mén)檻——5000萬(wàn)寬扎（約合20萬(wàn)歐元）。同時(shí)，該法將正式取消外國(guó)人在安注冊(cè)公司時(shí)安籍公民必須持有至少35%股權(quán)的要求。

第三，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，并愿以更加積極的姿態(tài)參與中非整體合作。洛倫索對(duì)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重視與多斯桑托斯時(shí)代形成鮮明對(duì)照。2006年多斯桑托斯將中安關(guān)系概括為“中國(guó)需要自然資源，安哥拉需要發(fā)展”，彼時(shí)的安哥拉更重視中國(guó)的資金。在度過(guò)了最艱難的戰(zhàn)后重建初期階段后，安哥拉修復(fù)了與西方國(guó)家的關(guān)系并接受西方的建議和指導(dǎo)。洛倫索在當(dāng)選總統(tǒng)后主動(dòng)提出要學(xué)習(xí)中國(guó)的改革思想，這是對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可，也將為兩國(guó)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、深化合作注入新的動(dòng)力。

當(dāng)前安哥拉發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，中安關(guān)系也到了必須轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段。自2003年開(kāi)啟石油、信貸和經(jīng)貿(mào)一攬子合作以來(lái)，中安兩國(guó)通過(guò)國(guó)家信貸獲取基建承包工程和石油的合作方式在安哥拉戰(zhàn)后重建初期是成功的，實(shí)現(xiàn)了中安兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。但隨著安哥拉實(shí)行多元化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，“石油換基建”的模式需要新的思考。中安合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)積極對(duì)接安哥拉自身的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，重點(diǎn)幫助安哥拉改善民生和促進(jìn)就業(yè)。中國(guó)可通過(guò)以下幾個(gè)方面的努力深化洛倫索時(shí)代的中安合作。

首先，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安哥拉政治形勢(shì)的評(píng)估和預(yù)判，通過(guò)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，從國(guó)家層面進(jìn)一步夯實(shí)與安哥拉的關(guān)系。中國(guó)應(yīng)同安方加強(qiáng)執(zhí)政黨交流，并增進(jìn)對(duì)安哥拉反對(duì)黨的了解。其次，中資企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)洛倫索政府反腐和改革的決心，在工程招投標(biāo)和投資中要注意依法合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)。第三，通過(guò)智庫(kù)、民間組織等第二軌道加強(qiáng)與安哥拉各層級(jí)的交流。例如，可通過(guò)設(shè)立“中國(guó)—安哥拉智庫(kù)論壇”，與現(xiàn)有的“中國(guó)—安哥拉投資論壇”一道加強(qiáng)與安哥拉政治和商業(yè)精英以及民間組織的交流。

（作者為中國(guó)社科院西亞非洲研究所助理研究員）