許育紅

1998年《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“婚姻”二字解釋：“結(jié)婚的事”或“因結(jié)婚而產(chǎn)生的夫妻關(guān)系”。這里所稱“領(lǐng)事婚姻”，是指新中國(guó)成立以來駐外使領(lǐng)館應(yīng)男女雙方均系中國(guó)公民的當(dāng)事人申請(qǐng)為其辦理結(jié)婚手續(xù)而形成的婚姻關(guān)系。而“領(lǐng)事婚姻登記”，則包括結(jié)婚登記和離婚登記。1963年簽訂的《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第5條“領(lǐng)事職務(wù)”第6款規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“擔(dān)任公證人、民事登記員及類似之職司，并辦理若干行政性質(zhì)之事務(wù)，但以接受國(guó)法律規(guī)章無禁止之規(guī)定為限”。中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定）亦有類似規(guī)定。條款中的“民事登記員”，系指應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)為其辦理“出生、死亡或婚姻”登記的領(lǐng)事官員。

目前，中國(guó)駐外使領(lǐng)館可應(yīng)中國(guó)公民的申請(qǐng)，為男女雙方均居住在當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)公民辦理領(lǐng)事婚姻登記。根據(jù)2015、2016、2017年《中國(guó)外交》記載，中國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理的領(lǐng)事婚姻登記數(shù)量均為1萬(wàn)余對(duì)。本文主要基于1982年《國(guó)際私法基礎(chǔ)》、1991年《新中國(guó)領(lǐng)事實(shí)踐》及2014年《中國(guó)領(lǐng)事工作》等相關(guān)資料記載，講述“領(lǐng)事婚姻”稱謂在新中國(guó)的由來故事。

新中國(guó)成立初期“領(lǐng)事婚姻”登記先例

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府成立。本著“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”“另起爐灶”“一邊倒”的外交方針政策，中外領(lǐng)事關(guān)系有待重新建立。在這種情形下，新中國(guó)制定的第一部法律、自1950年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)婚姻法》尚無領(lǐng)事婚姻的相關(guān)規(guī)定。此時(shí)，《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》正在醞釀之中，新中國(guó)也未同外國(guó)締結(jié)任何雙邊領(lǐng)事條約。盡管如此，一些要建立婚姻關(guān)系的海外華僑卻熱切期待領(lǐng)取新中國(guó)頒發(fā)的結(jié)婚證書?？梢哉f，海外華僑對(duì)祖國(guó)的這種情懷，促成了新中國(guó)“領(lǐng)事婚姻”制度的萌芽。而率先為華僑辦理領(lǐng)事婚姻登記的是中國(guó)駐緬甸使館。

1955年初外交部設(shè)立領(lǐng)事司之前，領(lǐng)事工作主要由辦公廳護(hù)照科、交際科及蘇聯(lián)東歐司、亞洲司、西歐非洲司、美洲澳洲司等四個(gè)地區(qū)司共同承擔(dān)。護(hù)照科負(fù)責(zé)護(hù)照和貨單簽證業(yè)務(wù);交際科負(fù)責(zé)外國(guó)在華領(lǐng)事機(jī)構(gòu)設(shè)立及相關(guān)人員管理工作;地區(qū)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)中國(guó)駐該地區(qū)各國(guó)使領(lǐng)館（團(tuán)）的華僑權(quán)益保護(hù)等事務(wù)，同時(shí)，處理該地區(qū)各國(guó)駐華使館（團(tuán)）有關(guān)領(lǐng)事等交涉事項(xiàng)。

1951年年初，“護(hù)照科”升格為“簽證處”。同年年底，中國(guó)駐緬甸使館向外交部反映當(dāng)?shù)厝A僑要求申辦結(jié)婚登記：“此間華僑結(jié)婚習(xí)慣，一向極其鋪張浪費(fèi)，一般貧苦僑民苦于無法負(fù)擔(dān)，又不能不循社會(huì)之風(fēng)俗習(xí)慣，因此，有的為結(jié)婚負(fù)債累累，有的則根本無法結(jié)婚。有些僑民為了提倡節(jié)約費(fèi)用，簡(jiǎn)化結(jié)婚儀式，要求領(lǐng)事部予以辦理結(jié)婚登記，一方面可節(jié)省費(fèi)用，另一方面可取得我政府駐外機(jī)關(guān)合法手續(xù)……經(jīng)考慮后認(rèn)為如予辦理與當(dāng)?shù)胤刹o抵觸，亦符合我國(guó)新婚姻法之原則……至于辦理結(jié)婚登記是有意義的，第一可以借此聯(lián)系群眾，宣傳新婚姻法，第二可以轉(zhuǎn)變鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣，對(duì)貧苦僑民甚有幫助。”

1952年年初，外交部辦公廳為此致函政務(wù)院政治法律委員會(huì)辦公廳征求意見;同時(shí)，外交部亞洲司召開了由內(nèi)務(wù)部、華僑事務(wù)委員會(huì)及外交部蘇聯(lián)東歐司、西歐非洲司、美洲澳洲司、政策委員會(huì)、辦公廳簽證處等單位參加的協(xié)調(diào)會(huì)，討論具體處理辦法。討論的結(jié)果是，外交部同意使館依當(dāng)?shù)鼐唧w情況為海外華僑辦理結(jié)婚登記。原則做法是：其一，如對(duì)駐在國(guó)法律確無抵觸，使館人力亦能顧及時(shí)，對(duì)于自愿前來辦理結(jié)婚登記的華僑，可予受理;其二，因各國(guó)情況不一，結(jié)婚登記表和結(jié)婚證書暫由使館根據(jù)實(shí)際情況而定;其三，凡加蓋領(lǐng)事部印章者，在國(guó)內(nèi)一律有效。

從此，中國(guó)駐外使領(lǐng)館為海外華僑辦理領(lǐng)事婚姻登記有了可循之先例，但未形成一定之規(guī)。

改革開放之前“領(lǐng)事婚姻”稱謂的雛形

1953年元旦，《人民日?qǐng)?bào)》社論宣布：新中國(guó)將開始執(zhí)行國(guó)家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃。中央為此要求在外交方面展開積極活動(dòng)，為新中國(guó)即將開始的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)際和平環(huán)境。下半年，全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議及駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事工作座談會(huì)在北京召開。

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過并頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)憲法》第98條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益?！蓖辏趯?duì)新中國(guó)成立以來領(lǐng)事工作的總結(jié)并根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要，外交部制定了第一個(gè)有關(guān)領(lǐng)事工作的規(guī)定——《關(guān)于領(lǐng)事工作任務(wù)的初步規(guī)定》，明確領(lǐng)事職務(wù)包括：“對(duì)華僑的正當(dāng)權(quán)益，采取積極保護(hù)措施;頒發(fā)護(hù)照，辦理簽證、公證、認(rèn)證以及處理華僑的某些民政事項(xiàng)”等。其中“華僑的某些民政事項(xiàng)”可稱是“領(lǐng)事婚姻”稱謂的雛形，而“領(lǐng)事婚姻”稱謂的提出是改革開放之后的事。

改革開放之后“領(lǐng)事婚姻”稱謂的使用

據(jù)可查資料記載，1978年改革開放以來，使用“領(lǐng)事婚姻”稱謂的較具代表性的書籍有：1982年姚壯、任繼圣著寫出版的《國(guó)際私法基礎(chǔ)》和1991年外交部領(lǐng)事司編寫出版的《新中國(guó)領(lǐng)事實(shí)踐》。

2003年開始實(shí)施的《婚姻登記條例》明確規(guī)定，中國(guó)駐外使（領(lǐng)）館可依照本條例為居住于駐在國(guó)的中國(guó)公民辦理婚姻登記。

其一，《國(guó)際私法基礎(chǔ)》第11章“涉外婚姻、家庭”第2部分“涉外結(jié)婚”中闡明：就世界范圍而言，結(jié)婚主要有三種方式，即民事登記方式、宗教儀式和“領(lǐng)事婚姻”。

其二，《新中國(guó)領(lǐng)事實(shí)踐》第15章“關(guān)于民事和司法方面的領(lǐng)事職務(wù)”第2節(jié)“辦理婚姻登記”第2部分“領(lǐng)事官員辦理結(jié)婚和離婚登記”中闡述：“男女雙方均是中國(guó)公民申請(qǐng)結(jié)婚，只要符合中國(guó)婚姻法的規(guī)定，且雙方堅(jiān)持要在中國(guó)有關(guān)使、領(lǐng)館申請(qǐng)結(jié)婚登記，領(lǐng)事官員可依法受理并為其辦理結(jié)婚登記手續(xù)。但在為華僑辦理結(jié)婚登記時(shí)，須考慮其僑居國(guó)的法律規(guī)定，避免此項(xiàng)婚姻在僑居國(guó)無效。在使、領(lǐng)館辦理的結(jié)婚登記，通常稱之為‘領(lǐng)事婚姻。根據(jù)國(guó)際慣例，它不免除當(dāng)事人遵守居住國(guó)法律的義務(wù)?！薄叭缬械膰?guó)家對(duì)‘領(lǐng)事婚姻持有異議，中國(guó)駐該國(guó)使、領(lǐng)館應(yīng)尊重該國(guó)的法律規(guī)定，不應(yīng)辦理華僑的結(jié)婚登記。例如，瑞士聯(lián)邦政治部曾于1962年3月6日照會(huì)駐瑞士各外交使團(tuán)和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，重申它1933年5月4日照會(huì)中提及的規(guī)定。根據(jù)此規(guī)定，在瑞士，只有戶籍主管官員才能行使結(jié)婚登記的職權(quán);外國(guó)外交官員和領(lǐng)事官員辦理的結(jié)婚登記在瑞士是無效的，而不管申請(qǐng)結(jié)婚登記的雙方當(dāng)事人屬于什么國(guó)籍。因此，中國(guó)駐瑞士使、領(lǐng)館應(yīng)尊重瑞士政府的上述規(guī)定?！?/p>

但迄今為止，“領(lǐng)事婚姻”稱謂尚未走進(jìn)中國(guó)法律規(guī)章。

有關(guān)“領(lǐng)事婚姻”登記的中國(guó)法律規(guī)定

自新中國(guó)第一部《婚姻法》起，中國(guó)《婚姻法》從未有過“領(lǐng)事婚姻”的相關(guān)規(guī)定。梳理中國(guó)法律中有關(guān)“領(lǐng)事婚姻”規(guī)定，得從改革開放之后說起。

第一，與《婚姻法》相配套的《婚姻登記辦法》。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1980年11月11日公布實(shí)施的《婚姻登記辦法》中，沒有中國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理婚姻登記的相關(guān)條款。1986年3月15日，由民政部公布實(shí)施的《婚姻登記辦法》取代前述同名之法，但依然沒有“領(lǐng)事婚姻”的相關(guān)規(guī)定。

第二，與《婚姻法》相配套的《婚姻登記管理?xiàng)l例》。1994年2月1日，由民政部公布實(shí)施的《婚姻登記管理?xiàng)l例》取代前述《婚姻登記辦法》。該《條例》明確規(guī)定了它的適用范圍系中國(guó)境內(nèi)，如第2條第1款規(guī)定：“中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)結(jié)婚、離婚、復(fù)婚的，必須依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。”

第三，與《婚姻法》相配套的《婚姻登記條例》。2003年8月8日，國(guó)務(wù)院令第387號(hào)發(fā)布的《婚姻登記條例》取代前述《婚姻登記管理?xiàng)l例》。自2003年10月1日起實(shí)施的該《條例》第19條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)駐外使（領(lǐng)）館可以依照本條例的有關(guān)規(guī)定，為男女雙方均居住于駐在國(guó)的中國(guó)公民辦理婚姻登記?！弊源?，中國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理婚姻登記有了國(guó)內(nèi)法依據(jù)。

總之，根據(jù)筆者研究，“領(lǐng)事婚姻”稱謂在新中國(guó)的由來歷程是：中國(guó)駐緬甸使館率先根據(jù)當(dāng)?shù)厝A僑的申請(qǐng)為其辦理婚姻登記手續(xù);新中國(guó)第一個(gè)有關(guān)領(lǐng)事工作規(guī)定中“華僑的某些民政事項(xiàng)”，可視為“領(lǐng)事婚姻”稱謂的雛形;使用“領(lǐng)事婚姻”稱謂較有代表性的書籍是1982年《國(guó)際私法基礎(chǔ)》和1991年《新中國(guó)領(lǐng)事實(shí)踐》;中國(guó)法律規(guī)章雖有相關(guān)條款但尚未使用此稱謂。

（作者為外交部領(lǐng)事司官員）