李益波

2018年5月9日，在李克強(qiáng)總理和安倍晉三首相共同見證下，中國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、商務(wù)部同日本外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省簽署了《關(guān)于中日第三方市場(chǎng)合作的備忘錄》。9月25日，中日第三方市場(chǎng)合作工作機(jī)制首次會(huì)議在北京舉行，商定就投資泰國(guó)國(guó)內(nèi)高速鐵路項(xiàng)目開展合作。如果中日在泰國(guó)的合作嘗試能夠取得進(jìn)展，亞洲第一、第二大經(jīng)濟(jì)體將有望減少在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面的不良競(jìng)爭(zhēng)。在此背景下，中日能否在亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一片熱土環(huán)孟加拉灣地帶開展第三方合作，攜手“照亮”這片金色海灣？

2017年9月30日，重達(dá)3040噸的鋼桁梁被成功放置到由中國(guó)援建的孟加拉國(guó)帕德瑪大橋P37、P38墩頂。

充滿希望的環(huán)孟加拉灣

孟加拉灣位于印度洋北部，面積約217萬平方千米，是世界最大的海灣之一。它是輪船出霍爾木茲海峽進(jìn)入馬六甲海峽前的必經(jīng)之地，重要的國(guó)際商運(yùn)航道距斯里蘭卡南部?jī)H十余海里。環(huán)孟加拉灣地區(qū)包括南亞的印度、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡和東南亞的緬甸、泰國(guó)、印尼，六國(guó)總?cè)丝诩s18億，結(jié)構(gòu)比較年輕。該地區(qū)蘊(yùn)含豐富的礦產(chǎn)、漁業(yè)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。近些年，環(huán)孟加拉灣地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得不俗表現(xiàn)，但被落后的基礎(chǔ)設(shè)施拖住了后腿。

孟加拉國(guó)水、電、氣供應(yīng)和交通運(yùn)輸、港口等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱落后，成為制約該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大瓶頸。孟加拉國(guó)至今沒有一個(gè)深水港，吉大港始建于16世紀(jì)，盡管有28個(gè)碼頭，但泊位吃水度僅6.4～8.5米。大型貨輪只能在港口外的深海錨地卸下貨物，然后由駁船轉(zhuǎn)運(yùn)上岸，這導(dǎo)致吉大港貨物處理效率低下，常年擁堵。孟加拉國(guó)地處恒河三角洲，海拔低，河流縱橫，但橋梁建設(shè)嚴(yán)重不足。在中國(guó)援建的帕德瑪大橋修通之前，孟加拉國(guó)南部21個(gè)區(qū)與首都達(dá)卡之間的居民僅靠擺渡往來，十分不便。世界銀行最新報(bào)告估計(jì)，孟加拉國(guó)在2020年前需要投入740億至1000億美元，才能明顯改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

緬甸被視作“東南亞最后一塊處女地”，經(jīng)濟(jì)前景看好，擁有充沛的水電資源，但電力供應(yīng)落后。斯里蘭卡不充分的基礎(chǔ)設(shè)施已成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，政府為打造“區(qū)域貿(mào)易樞紐”，計(jì)劃每年增加投資30～35%用于擴(kuò)大基建，優(yōu)先建設(shè)電站、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、橋梁和供排水系統(tǒng)。

中日在環(huán)孟加拉灣的基建布局與競(jìng)爭(zhēng)

早在上世紀(jì)70年代，日本就在“福田主義”指引下，通過經(jīng)濟(jì)援助、投資設(shè)廠等方式進(jìn)入環(huán)孟加拉灣市場(chǎng)，經(jīng)過長(zhǎng)期耕耘在當(dāng)?shù)胤e累起較好的人脈、口碑和品牌形象。1978～1988年間，日本平均每年向緬甸提供約1.5億美元的援助。自1972年建交至2001年，日本對(duì)孟援助總金額80.12億美元。從1982年至2007年，日本都是斯里蘭卡的最大援助國(guó)。日本在泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力也不可小視。

2013年中國(guó)正式提出“一帶一路”倡議以來，緬、孟、斯、泰等國(guó)積極響應(yīng)，產(chǎn)能、基建合作發(fā)展順利，標(biāo)志性工程紛紛上馬。2017年以來，中緬油氣管道、皎漂港、萊比塘銅礦、達(dá)貢山鎳礦等中國(guó)在緬大型投資項(xiàng)目進(jìn)展順利。2017年11月，中方提議建設(shè)“人字形”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，以在瑞麗—曼德勒—皎漂的原有經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)上，將曼德勒至仰光段納入其中，促進(jìn)緬甸各地均衡發(fā)展。2016年習(xí)近平主席訪孟期間，中方承諾提供215億美元貸款助力孟現(xiàn)代化建設(shè)。作為中孟友誼標(biāo)志性項(xiàng)目和“一帶一路”支點(diǎn)工程，中方援建的帕德瑪大橋即將通車，卡納普里河底隧道工程也正加緊施工，建成后將成為吉大港地區(qū)最重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2017年12月，斯里蘭卡漢班托塔港正式交由中國(guó)招商局港口公司運(yùn)營(yíng)。由中斯共同建設(shè)的科倫坡港口城將把斯里蘭卡變成印度洋地區(qū)的一個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。中泰鐵路一期工程也于2017年12月在泰國(guó)呵叻府開工。

面對(duì)中國(guó)在互聯(lián)互通領(lǐng)域不斷取得的進(jìn)展，日本感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力。2015年5月，安倍在第21屆“亞洲未來國(guó)際會(huì)議”上提出，日本將在整個(gè)亞洲推廣高質(zhì)量和創(chuàng)新型的基礎(chǔ)設(shè)施。2017年5月，日本和印度研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《“亞非增長(zhǎng)走廊”愿景文件》，總體目標(biāo)是創(chuàng)造新的海洋走廊，將非洲大陸與南亞和東南亞國(guó)家連接起來，建立“自由和開放的印度—太平洋地區(qū)”。該走廊還設(shè)想在亞非國(guó)家間建立強(qiáng)大的工業(yè)和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用走廊沿線的人力資源。無論是建設(shè)“海上亞洲”還是“陸上經(jīng)濟(jì)走廊”，孟加拉灣及其沿岸國(guó)家都是必經(jīng)之地。為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，日本的政府開發(fā)援助逐步向該地區(qū)關(guān)健性支點(diǎn)國(guó)家傾斜。

日本對(duì)“一帶一路”持猜疑態(tài)度，試圖與中國(guó)開展?fàn)帄Z戰(zhàn)，防止該地區(qū)“不可避免地倒向中國(guó)”。中國(guó)與巴基斯坦共同開發(fā)瓜達(dá)爾港，日本就和印度聯(lián)手開發(fā)恰巴哈爾港。恰港位于伊朗錫斯坦省南端，距巴境內(nèi)的瓜達(dá)爾港僅72千米。中國(guó)試圖幫助孟加拉國(guó)開發(fā)索納迪亞深水港項(xiàng)目，以結(jié)束該國(guó)沒有深水港的歷史，日本則搶先拿下瑪塔巴瑞深水港，兩地相距僅25千米。在斯里蘭卡，中國(guó)公司贏得漢班托塔港經(jīng)營(yíng)權(quán)，日本則把功夫下在斯東北部全國(guó)最大天然良港亭可馬里。在緬甸，2015年12月中國(guó)公司贏下皎漂特區(qū)的工業(yè)園和深水港建設(shè)項(xiàng)目，日本則在仰光附近打造迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。可以看出，日本在項(xiàng)目選址上針對(duì)中國(guó)采取了“近身盯人防守”式的競(jìng)爭(zhēng)術(shù)。

少些“較量”，多些“照亮”

中日在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的不良競(jìng)爭(zhēng)，不僅給兩國(guó)企業(yè)帶來損失和風(fēng)險(xiǎn)，也給環(huán)孟加拉灣地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)帶來復(fù)雜因素?！皝喎窃鲩L(zhǎng)走廊”計(jì)劃對(duì)“一帶一路”倡議構(gòu)成了一定沖擊，迫使沿線國(guó)家在中方倡議與日印計(jì)劃之間進(jìn)行選擇，對(duì)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并無益處。

中日有必要在環(huán)孟加拉灣地區(qū)開展基建合作，也存在相互合作、共同獲益的可能。受美國(guó)特朗普政府逆全球化舉措影響，安倍政府“經(jīng)濟(jì)三支箭”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度倍增，更加迫切地希望開發(fā)海外基建市場(chǎng)。日本在環(huán)孟加拉灣地區(qū)推動(dòng)“高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”離不開民間資本的跟進(jìn)和配合，這也是安倍倡導(dǎo)“官民合作”的主因。但日本《選擇》月刊近期發(fā)文指出，日本在開拓海外基建市場(chǎng)方面不僅國(guó)家支持不夠，企業(yè)的自主努力也欠缺;（首相）官邸空喊口號(hào)，企業(yè)不愿冒險(xiǎn)，長(zhǎng)此以往，安倍的“增長(zhǎng)戰(zhàn)略”有可能幻滅。日本倡導(dǎo)的“高品質(zhì)”也不完全貼合所在國(guó)實(shí)際需求，過分追求“高品質(zhì)”造成“水土不服”。

而日本的短板正好是中國(guó)的長(zhǎng)項(xiàng)。中國(guó)基建企業(yè)的施工技術(shù)和能力成熟可靠，在資金和人力供應(yīng)方面也有優(yōu)勢(shì)。但中國(guó)企業(yè)“走出去”畢竟時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，民間力量與日本相比參與不夠，高層次人才欠缺。中國(guó)可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮“1+1+1>3”的效果。以斯里蘭卡為例，日本郵船公司領(lǐng)導(dǎo)層提出，考慮到漢班托塔港已成為汽車轉(zhuǎn)運(yùn)基地，希望與中國(guó)公司開展港灣運(yùn)營(yíng)合作。中方提議建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊，連接皎漂和迪洛瓦兩個(gè)特區(qū)中心，必定為中日在緬甸的合作提供契機(jī)。在孟加拉國(guó)，日本的BIG-B計(jì)劃可以發(fā)揮其打造大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的產(chǎn)能合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)則可提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中日兩國(guó)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，少些猜忌和較量，多些開放合作，共同“照亮”環(huán)孟加拉灣地區(qū)。可喜的是，中日關(guān)系正穩(wěn)步向好，這將給兩國(guó)落實(shí)“第三方市場(chǎng)合作”提供廣闊空間和高層支持。10月12日，即將訪華的安倍晉三首相在接受鳳凰衛(wèi)視專訪時(shí)表示，日本愿向“一帶一路”項(xiàng)目提供合作，因這會(huì)帶來區(qū)域發(fā)展。此前，10月10日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見參加第四輪中日企業(yè)家和前高官對(duì)話會(huì)的日方代表時(shí)再次指出，希望雙方發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同開拓第三方市場(chǎng)。

（作者為北京印刷學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）