盧昊

10月3日，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)布了題為《前所未有地重要：更新面向21世紀的美日同盟》的報告。該報告照例由前副國務卿、“知日派”領軍者理查德·阿米蒂奇，以及前助理國防部長、“軟實力”概念首創(chuàng)者約瑟夫·奈牽頭發(fā)表。此前兩人已分別于2000年、2007年和2012年牽頭發(fā)表了三份具有重大影響力的“阿米蒂奇報告”，旨在推動美國對日政策和美日同盟轉型，為同盟發(fā)展確定“未來方向”。新發(fā)表的第四份“阿米蒂奇報告”反映了當前美國知日派乃至戰(zhàn)略學界對美日同盟的基本看法，也折射出美日戰(zhàn)略協(xié)調的走向。

新報告說了什么

這份新“阿米蒂奇報告”報告以“前所未有地重要”作為主標題，極力渲染在新的戰(zhàn)略環(huán)境下美日聯(lián)手鞏固同盟、護持霸權的必要性和緊迫性，試圖為美日同盟進一步做長遠戰(zhàn)略設計，并為此提出具體政策建議。新報告在篇幅上（12頁）較前份報告（18頁）有一定壓縮，內容因此更為緊實，話語表述更為直接，“分析問題——解決問題”的實用性邏輯結構非常鮮明。

新報告強調美日同盟“需要更新”“不進則退”。開篇明確將日本定位為“美國在全球最重要區(qū)域、最具備能力的盟友”，稱在應對當前重大挑戰(zhàn)方面，美國和日本的戰(zhàn)略利益密切關聯(lián)，并列舉了過去五年來美日同盟在安全、經濟和地區(qū)戰(zhàn)略配合等各方面得到鞏固的表現。但報告同時聲稱，由于“內外挑戰(zhàn)”，美日同盟正面臨重大問題乃至風險，今天的同盟關系前景“比起21世紀的任何時候都不明朗”。報告直言特朗普政府的貿易保護主義、對軍事盟友價值的質疑損害了同盟關系，“美國與同盟國之間已開始產生裂痕”。同時，“對21世紀地區(qū)安全與繁榮的威脅——主要來自中國和朝鮮——也在不斷增加”。報告宣稱，美日需要聯(lián)手行動，確保在亞洲及全世界發(fā)揮更大領導作用，“美國需要一個強大而自信的日本，日本需要一個積極而建設性的美國”。

新報告聲稱美日同盟“事關重大”“危機并存”。報告舉出了美日同盟仍具有的“四個持久優(yōu)勢”，以及當前對這些優(yōu)勢構成威脅的“四個重大挑戰(zhàn)”。前者包括美日對地區(qū)和國際體制的領導地位、共享的基本價值觀、美日作為世界兩大經濟體的生產力和創(chuàng)新力以及擁有的強大軍力。而后者則包括以下四個方面：一、美日主導構建的國際秩序正處于危機，美國領導人公開質疑現行國際秩序，而別國的“威權資本主義”正作為新治理模式在全世界推廣；二、共同價值觀不再被公開推崇，特朗普對盟國的“交易外交”和“與獨裁者的無條件對話”削弱了人們對美國支持民主主義、自由貿易等價值觀的印象；三、“保護主義的幽靈正在復活”，“中國等國家依靠不公平的經濟手段，利用美國和日本的創(chuàng)新能力”；四、來自軍事競爭對手的壓力，“特別是中國正快速推進軍事現代化，在‘灰色地帶采取行動”，縮小了與美國及其盟友的軍力差距。報告稱，美日同盟所依托的政治經濟現實都在發(fā)生變化，需要雙方高度重視并加以應對。

新報告主張美日同盟應“多管齊下”“加速升級”，美日應制定并切實執(zhí)行一攬子戰(zhàn)略議程，著重提高同盟的戰(zhàn)略有效性（強化威懾和實戰(zhàn)能力）、政治可持續(xù)性（確保兩國國內支持）和資源效率（有效利用有限預算）。為此，報告從經濟、安全、技術和地區(qū)合作四大方面提出十項政策建議。經濟方面，報告主張加強雙邊經濟聯(lián)系，重新建立開放的自由貿易體制；安全方面，提出加強作戰(zhàn)協(xié)調，擴大自衛(wèi)隊與美軍基地的聯(lián)合運用、創(chuàng)設用于應對東海、南海和臺?！安粶y事態(tài)”的“聯(lián)合統(tǒng)一任務部隊”、在自衛(wèi)隊建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃；在技術方面，主張加強美日聯(lián)合防衛(wèi)裝備開發(fā)、在太空、網絡、人工智能等領域擴大高技術合作；在與地區(qū)伙伴合作方面，主張恢復美日主導的三邊安全合作，美日建立地區(qū)基礎設施建設基金，并制定更廣泛的地區(qū)經濟戰(zhàn)略。

新報告有何新意

迄今為止的“阿米蒂奇報告”以新世紀以來美日關系不斷調整、同盟持續(xù)轉型為基本背景，并反映出東亞地緣政治格局的宏觀變化。從2000年的“走向成熟的伙伴關系”、2007年的“到2020年的正確方向”、2012年的“亞洲穩(wěn)定之錨”，直到現在的“前所未有地重要”，四份“阿米蒂奇報告”的主題形成了響應與承接，反映出這一系列報告既是對當下形勢的“短線回應”，更是具有固有邏輯與連貫設計的“長線規(guī)劃”，是美國知日派政策專家對美日關系不斷“定性”“定位”“定向”的累積結果。從歷史發(fā)展的結果看，此前“阿米蒂奇報告”的不少政策建議都已轉變?yōu)楝F實。比如：2000年的首份報告公開提出允許日本行使集體自衛(wèi)權，這對日本的安全政策，以及美國的對日政策產生了重大影響。

2018年10月1日，駐日美軍在駐日第二大軍事基地橫田基地部署五架V-22魚鷹直升機。這是除沖繩基地外美軍首次在日本國內部署魚鷹機。

在論證美日同盟戰(zhàn)略意義，進行政策設計方面，四份報告有其固有邏輯和“套路”，但相比過去的三份報告，在心態(tài)、思路和對策方面，新的這份報告至少體現出如下的“三新”：

一、心態(tài)之“新”。通過渲染危機氣氛為強化美日同盟進行“動員”，是“阿米蒂奇報告”一貫邏輯。但此次報告在危機感表述上更為明確而迫切。一方面，與過去不同，報告認為作為同盟戰(zhàn)略主導者的美國政策“出了嚴重問題”。過去報告更多規(guī)勸和教訓日本（比如上一份報告質問日本“究竟是否還想做一流國家”），新報告更注重警告美國政府重視同盟并采取行動，向特朗普喊話，勸說其調整對日政策；另一方面，報告以更嚴峻的眼光審視和批判作為“外部挑戰(zhàn)者”的中國。比起2012年報告中描述中國時用“再度崛起”（re-rise），稱中國“在如何運用新獲得的權力方面不透明、不確定”，新報告在批評和指責中國時更為直接，明確將中國定義為“地區(qū)安全與繁榮的威脅”，稱中國外交安全政策具有很強進攻性，中國“搞掠奪性的經濟政策、對開放型經濟體制構成重大挑戰(zhàn)”。盡管報告也將朝鮮和俄羅斯作為威脅來源，但毫無疑問，“中國因素”已成為報告危機感的最大心理來源和邏輯重點。

二、思路之“新”。在強化美日同盟的思路上，以往歷次報告強調重點在同盟框架內強化戰(zhàn)略性安全合作，并逐步將合作從高政治領域推向低政治領域。而新報告在合作思路上顯示出更強的“多邊思維”和“全面取向”，并將“掌控規(guī)則”作為強化同盟的新立足點。一方面，報告稱，為了捍衛(wèi)地區(qū)與國際秩序，美國和日本需要與重要地區(qū)伙伴更緊密合作，包括澳大利亞、韓國、印度、東盟成員國等，另外還需與歐盟、北約加強聯(lián)動，開展更大范圍的“廣域戰(zhàn)略合作”。除傳統(tǒng)三邊安全合作外，更具涵蓋性的“印太戰(zhàn)略”更被視為美日同盟“擴網增容”的重要平臺。另一方面，報告極力提倡，在新的“戰(zhàn)略前沿”以及關鍵利益領域，美日共同參與相關國際組織和機制，確保體制主導力和規(guī)則塑造力，通過亞開行和APEC深度介入區(qū)域開發(fā)，聯(lián)合推廣高標準的貿易投資體制，在APEC和G20場合聯(lián)合主導，優(yōu)先掌控電子商務、國有企業(yè)、知識產權保護方面的新國際規(guī)制，推進世貿組織規(guī)則規(guī)定的市場領域開放，在高科技領域聯(lián)合強化國際規(guī)則，保護尖端領域技術優(yōu)勢等。國際機制、規(guī)則因素在新報告中占據了前所未有的比重?！肮餐葱l(wèi)規(guī)制”“推廣規(guī)則”儼然成為美日同盟的又一重大利益驅動力。

三、對策之“新”。在更強危機感和新的合作思路驅動下，新報告提出了一些新的對策建議，力爭讓美日同盟進一步深入“新領域”乃至“新禁區(qū)”。其中，在安全防務和地區(qū)合作方面的“新招”尤其值得關注。安全防務方面，新報告的幾項對策均旨在將美日軍事一體化“做深做實”乃至“推向極致”，特別是主張設置聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和“聯(lián)合統(tǒng)一任務部隊”。報告以“減輕美方負擔”為理由，要求日本參與美軍印太司令部，美日聯(lián)合制定作戰(zhàn)計劃，針對“灰色事態(tài)”作出快速反應，“以對抗可迅速決策行動的中國”。 而在地區(qū)合作方面，報告要求美日針對中國的“一帶一路”倡議，創(chuàng)立新的基礎設施建設基金，并通過聯(lián)合在印太地區(qū)推進廣域經濟戰(zhàn)略，在區(qū)域開發(fā)乃至經濟發(fā)展模式上提出“更具魅力的替代方案”，對沖、抵制中國的“經濟攻勢”和地區(qū)合作構想。很顯然，這些對策意在“打破現有局面”，推動美日戰(zhàn)略協(xié)調“進入深水區(qū)”。

新報告背景下的美日關系

需要指出的是，報告代表的是美國知日派專家提出的政策方案，并不等同于美國政府的官方戰(zhàn)略或政策。報告牽頭人阿米蒂奇和約瑟夫·奈，以及參與撰寫報告的其他一些“主力”盡管曾在政府和軍方任職，在華盛頓有較大影響力，但目前他們并不在特朗普政府核心決策圈中。他們對特朗普當前在經貿和防務成本負擔問題上強勢施壓日本的做法“相當不滿”。他們寫道：“美國和日本在經貿問題上95%是共識，但為了討論余下（5%）的分歧，我們卻花了95%的時間?！彼麄冞€強調，由于對美國不放心，日本不得不在自主防衛(wèi)力量上“重復投資”，這導致同盟合作效率的大幅降低。

新報告反映了美國知日派對美日關系的“危機感”，他們提出的政策建議，一些更多著眼于中長期，而另一些則與特朗普政府的現行對外政策方針向左，比如支持現行自由貿易體制，放棄對日經貿施壓等。短期看，特朗普很難在這些問題上完全聽從這些專家意見，在雙邊經貿問題上，日本仍將不得不與“強硬且難以預測”的特朗普進行艱難周旋。但另一方面，在美國穩(wěn)固“亞太大局”、推進“印太戰(zhàn)略”的政策設計中，與日本的同盟關系顯然仍是重要的“戰(zhàn)略資產”與“戰(zhàn)略杠桿”。特朗普也不會改變這一基本方針。華盛頓的一些智庫專家表示，至少目前“沒有必要擔憂美日同盟的基礎發(fā)生動搖”，“作為盟友，日本是美國的最佳選擇，而美國則是日本幾乎惟一的選擇”。約瑟夫·奈也指出，特朗普目前的行動“尚不會導致日本向中國傾斜”，美日聯(lián)盟仍然強大，“除非特朗普走得更遠，否則美日同盟仍是最佳選擇”。

在中美關系緊張的情況下，特朗普有更強的利用美日同盟施壓中國的意愿。無論在華盛頓還是在東京，美日聯(lián)手打壓“中國威脅”的呼吁聲似乎都顯得空前有“市場”。9月28日，美國政府公布了一份美日共享的“印太戰(zhàn)略”行動文件，表示美日將重點在能源、基礎設施、網絡安全和海洋安保方面聯(lián)手發(fā)力，支援印太各國。同日，美國空軍B-52戰(zhàn)略轟炸機和日本航空自衛(wèi)隊戰(zhàn)機首次在東海和釣魚島上空聯(lián)合演練。美日還在聯(lián)大期間聯(lián)合歐盟發(fā)表聲明，聲稱在WTO改革和新貿易體制方面“取得共識”。這些舉措都和新“阿米蒂奇報告”的建議不謀而合。同時，安倍政權將修憲和安保體制改革作為政治改革乃至國家戰(zhàn)略轉型的關鍵，這需要美國的戰(zhàn)略支持和同盟的“戰(zhàn)略紅利”，為此，日本將更為積極與美國“戰(zhàn)略聯(lián)動”，而這也符合美國讓日本承擔更多同盟權責乃至風險的訴求。短期看，特朗普政策的不確定性給美日關系帶來的挑戰(zhàn)是顯而易見的；從中長期看，基于各自戰(zhàn)略利益最大化的驅動和機制路徑依賴，美日同盟的“基本盤”仍然穩(wěn)固，戰(zhàn)略協(xié)調仍會逐步推進，新“阿米蒂奇報告”一定程度上勾勒出了這一趨勢的“路線圖”。

2015年7月，美國前副國務卿阿米蒂奇（右）與日本統(tǒng)合幕僚長（相當于總參謀長）河野克俊在華盛頓智庫“國際戰(zhàn)略研究中心”舉行的會議上。

戰(zhàn)后美日關系的變動一向受中美日“大三邊”互動的牽引。新“阿米蒂奇報告”的提出，正值中美日三邊關系發(fā)生新變化之際。以貿易戰(zhàn)為標志，中美之間戰(zhàn)略競爭態(tài)勢加劇，美國公開將中國定位為最大戰(zhàn)略對手。中日關系盡管明顯緩和，但圍繞周邊地區(qū)秩序、規(guī)則的博弈也趨向縱深化。美日同盟的強化顯然有針對中國的重要一面，但即使如此，中美日三邊也并未簡單呈現“二打一”的形勢。中日之間的協(xié)調合作因素正在增強。美國有資深日本問題專家曾撰文稱，由于擔心美國承諾的不確定性，日本正積極推動自己亞洲外交的“再平衡”。而華盛頓也有不少聲音表示，即使將中國作為戰(zhàn)略對手，也不應關閉與中國的接觸和對話窗口。另外，特朗普所設想的全球和地區(qū)秩序不僅和中國的設想不同，也和日本的考慮有著明顯的區(qū)別。在新機制、規(guī)則的構建方面，中美日三方的競合關系是錯綜復雜的。面對亞太變局及美日同盟，中國需要謹慎應對，也需要保持戰(zhàn)略樂觀與定力。無論是同盟或戰(zhàn)略伙伴，還是競爭對手，它們之間的關系都不是永恒不變的。在國家利益這一基本變量的牽引下，在大國間博弈中靈活轉向、“合縱連橫”，確保和擴大戰(zhàn)略空間，才是國家行為與國際政治的常態(tài)。

（作者為中國社會科學院日本研究所副研究員）