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        依法協(xié)商民主推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

        2018-11-20 10:25:26李永彩
        安徽農學通報 2018年21期
        關鍵詞:平臺構建協(xié)商民主鄉(xiāng)村治理

        李永彩

        摘 要:推進鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主,對于健全“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系具有重要價值。發(fā)展基層協(xié)商民主有利于建設自治型鄉(xiāng)村、法治型鄉(xiāng)村、德治型鄉(xiāng)村,并推動整個治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當前鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主實踐遭逢窘境。根據(jù)黨委政府掌舵、鄉(xiāng)村各主體為實現(xiàn)公共利益平等、理性地參與協(xié)商的基本原則,要積極構建鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展平臺,推進協(xié)商民主程序化、大眾化、載體多元化、鄉(xiāng)村干部的現(xiàn)代化。

        關鍵詞:鄉(xiāng)村治理;協(xié)商民主;三治合一;平臺構建

        中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2018)21-0001-03

        黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應有之義。如何完善自治、德治、法治相結合的(簡稱“三治合一”)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是新時代基層社會治理面臨的重大課題。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治特有形式和獨特優(yōu)勢[1],推進基層協(xié)商民主有助于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。然而,對于中國廣大農村而言,協(xié)商民主既具有外在性又是內在化的,在實踐中面臨諸多困境。處理好協(xié)商民主與鄉(xiāng)村基層治理的關系,必須積極構建符合鄉(xiāng)村實際的協(xié)商民主平臺。

        1 推進鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的價值意義

        鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要一環(huán),“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內在要求。為實現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村多元化治理體系,需要進一步發(fā)展基層協(xié)商民主。

        1.1 協(xié)商民主優(yōu)化鄉(xiāng)村自治 為健全鄉(xiāng)村治理體系,中國特色社會主義民主政治對鄉(xiāng)村治理提出了核心要求,即“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。鄉(xiāng)村治理應體現(xiàn)村民意志,為村民參與治理搭建平臺。而協(xié)商民主喚起了公民自治的理想,呈現(xiàn)的是一種基于公民實踐推理的政治自治的理想[2]。

        首先,協(xié)商民主提升了農民參與的廣度與深度,能更有效維護農民利益。盡管在《中華人民共和國村民自治法》中對村民的選舉、決策、監(jiān)督和管理的民主權利做出了規(guī)定,但實踐中并未真正落實民主的選舉、決策、監(jiān)督和管理。不同于抑制或取代村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權,協(xié)商民主對村民參與鄉(xiāng)村重大和重要事務發(fā)言和協(xié)商活動,并進行上下、左右、前后聯(lián)動和反復協(xié)商,提出了直接要求。通過協(xié)商民主,農民在鄉(xiāng)村社會治理中的主體地位得到鞏固,增強農民參與農村公共事務管理過程中的話語權。

        其次,協(xié)商民主有助于破解鄉(xiāng)村自治的難題。從20世紀80年代開始,傳統(tǒng)行政管制方式成為了我國推行村民自治的管理之路上的攔路石。協(xié)商民主作為“碎石機”,一是通過采取了自下而上的民意收集機制。以往鄉(xiāng)村自上而下行政化運行模式比較突出,對一些矛盾、問題不能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。協(xié)商民主讓更多群眾參與到協(xié)商治理中來,使鄉(xiāng)村治理渠道更暢通。二是形成了雙向化的溝通機制。在原有的層級化管理模式下,更強調對政府政策的落實,忽略了與群眾的溝通。不同于以往的行政管制方式,協(xié)商民主將開辟村民與基層干部間的平等信息交流渠道,進一步緩和干群關系。

        1.2 協(xié)商民主促進鄉(xiāng)村法治 鄉(xiāng)村治理中的村民自治是法治基礎上的自治。《憲法》作為鄉(xiāng)村治理是實行村民自治的法律依據(jù),指出了鄉(xiāng)村基層群眾性自治機構是村民居委會?!洞迕裎瘑T會組織法》為以自治為核心的鄉(xiāng)村治理體系進行了頂層設計。然而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系法治化,僅有法律條文遠遠不夠,關鍵在于鄉(xiāng)村社會成員的法治信仰。培育和確立法治信仰需要通過社會生活實踐,而不是一味的簡單灌輸。

        首先,協(xié)商民主是感知社會公平正義的重要手段。建設社會主義法治社會,追求建立公平正義的核心價值觀。協(xié)商民主實踐為人民群眾感知社會公平正義指明了方向,使其對公平正義的法治確立信仰。協(xié)商民主有常態(tài)性、靈活性等特點,賦予了村民更多的話語權、參與權、監(jiān)督權、管理權,有利于在鄉(xiāng)村治理中擴大共識。瓦拉德茲指出“協(xié)商民主能夠使人們更好地理解其他參與者的期望、關懷與需要,使人們不斷完善自身的人格,學會尊重他人”[3]。協(xié)商的過程也是村民感受公平正義的過程。

        其次,協(xié)商民主是形成法治思維的有效途徑。樹立處事循法、遇事找法、解決難題用法、化解矛盾靠法的法治理念有助于堅定法治信仰。這不僅要求依法治村,更要求增強村民的法治觀念。健全利益訴求渠道和利益協(xié)商機制,有利于改變信訪不信法的錯誤觀念和行為。通過建立各種協(xié)商機制,化解基層的社會沖突和利益糾紛,引導相關人員逐步形成利益協(xié)商的法治思維。

        1.3 協(xié)商民主提升鄉(xiāng)村德治 總結古今中外的治理實踐,道德是良知的根本。建設德治型鄉(xiāng)村,闡揚道德引領、規(guī)范自律的內涵。德行作為感情支持,提高了鄉(xiāng)村自治、法治的社會認可度。協(xié)商民主在鄉(xiāng)村的實踐,增強了農民對鄉(xiāng)村社會的情感認同,推動公序良俗在鄉(xiāng)村的形成。

        一方面,協(xié)商民主促進優(yōu)良鄉(xiāng)村文化發(fā)展,利于塑造新時代的道德規(guī)范。古語有言:協(xié),“眾之同和也”;商,“商量裁判之謂也”。所謂協(xié)商,就是求同存異以達成一致意見的過程。協(xié)商的過程,既是對自我權益的伸張和維護,同時也必然意味著彼此妥協(xié)和讓步。正當權益的維護、必要時的妥協(xié)讓步是新時代道德規(guī)范的應有之義。

        另一方面,協(xié)商民主有助于培育鄉(xiāng)村干群的現(xiàn)代治理精神。習近平總書記指出:“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀”。社會主義核心價值觀倡導的價值理念也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理精神的體現(xiàn)。協(xié)商民主有利于把抽象的價值理念變成人們實實在在的行動。村干部在為群眾服務的過程中,愛崗敬業(yè)的意識得到加強。村民在參與村級事務管理的過程中,民主、自由、平等、公正、法治、友善意識得到提升。

        2 鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的平臺構建

        推進鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主對建立“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系有重要價值,但由于農村地區(qū)物質基礎相對落后、傳統(tǒng)思想文化的制約,鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主存在一定的實踐困境。只有積極構建平臺,才能推進鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展。

        2.1 平臺構建的基本原則 2015年中共中央發(fā)布《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》,對協(xié)商民主進行了頂層設計。然而協(xié)商民主對廣大農村地區(qū)是一種外援式制度,要實現(xiàn)協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理的有效對接,離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級組織及廣大農民的參與。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是鄉(xiāng)村協(xié)商民主有序開展的保障者。村級事務進行協(xié)商必然涉及到放權給村,但政府放權并不代表政府責任的終結。作為鄉(xiāng)村治理的中樞,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府可上下貫通,全面開展鄉(xiāng)村協(xié)商民主工作。鄉(xiāng)村協(xié)商民主不僅包含村級內部的協(xié)商,還有村與村的協(xié)商、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)商,在多元聯(lián)動交融的協(xié)商中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是總攬全局的掌舵人。

        村級黨組織是推進鄉(xiāng)村協(xié)商民主的主導。黨員是村民中的先進分子,是村級協(xié)商的連心橋。作為面向村民的基層組織,村黨支部是黨了解民情民意的重要平臺,是黨踐行群眾路線的直接途徑。村級協(xié)商不單是村黨支部征求意見的平臺,更是協(xié)調利益、創(chuàng)造共識的平臺。近年來很多地區(qū)通過村級黨建引領,有力推動基層協(xié)商民主發(fā)展。

        鄉(xiāng)村所有主體的平等協(xié)商是關鍵。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是鄉(xiāng)村協(xié)商民主有序開展的保障者,但并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接參與到所有的協(xié)商事務中。特別是在村級內部協(xié)商中,要保證鄉(xiāng)村協(xié)商民主的主體來自村莊,且均處在同一平臺。建立村級民主協(xié)商機制,從而使重大事項的決策權真正回到村民手中去。

        綜上所述,黨和政府應回應群眾訴求,遵循鄉(xiāng)村協(xié)商民主的基本原則,通過協(xié)商民主使得鄉(xiāng)村各主體理性地參與協(xié)商,從而實現(xiàn)公共利益最大化。

        2.2 平臺構建的基本要求

        2.2.1 協(xié)商民主的程序化 群言堂政治和基層協(xié)商民主的發(fā)展離不開程序化。農村基層協(xié)商民主應包括提出協(xié)商議題、選定主體、討論組織議題、分配發(fā)言權、選擇協(xié)商形式、運用協(xié)商結果等多項程序,且必須遵守,其核心是解決“議什么”、“誰來議”及“怎么議”的問題。

        確立議題,解決“議什么”?,F(xiàn)在村級事務鼓勵由黨和政府指定向村自下而上的申報進行轉變。協(xié)商議題應具有廣泛性,既要有黨委、政府“點題”,也要有非政府組織的“送題”,更要有基層群眾的“報題”,提高協(xié)商主體的參與積極性,化被動為主動。應把涉及“三農”的重大民生問題列為重點議題和重要內容,并對其進行相應的細化和分解,主要就廣大農民關心關注并期盼解決的熱點、難點問題建言、對話和商討。

        選定主體,解決“誰來議”。協(xié)商的一個首要前提就是保證協(xié)商主體的廣泛代表性。就協(xié)商主體而言,盡量吸納不同群體的代表人士,擴大團結面,增強包容性。如果協(xié)商人數(shù)太多,可運用隨機抽樣確定會議代表,保證協(xié)商民主的公平開展。抽樣方式還可以克服由領導人指定會議代表人員所帶來的弊端,保證了過程的公正性,為基層協(xié)商提供了強有力的合法性證明。

        建立機制,解決“怎么議”。協(xié)商的方式直接關系協(xié)商的好壞,要建立起科學的機制,保障商議的效果。第一,建立完善協(xié)商機制。定期召開鎮(zhèn)、村的協(xié)商會,采取分組協(xié)商與集中討論、會前醞釀與會中發(fā)言等方式,必要時可邀請非利益相關方的專家、非政府組織列席會議,力求充分協(xié)商議題。第二,建立信息交流機制。拓寬參加協(xié)商的代表人士與村委會、鎮(zhèn)政府的信息交流渠道,會議討論內容要聚焦民生熱點,并及時將協(xié)商結果傳達給群眾,形成上情下達、下情上報的互換體制,實現(xiàn)群體彼此的信息共享。

        2.2.2 協(xié)商載體的多元化 協(xié)商民主尋求多元化載體。當前社區(qū)開展協(xié)商主要是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨組織、村民委員會等組織,以民主懇談會、政協(xié)聯(lián)絡委員會、民主協(xié)商議事會等會議作為載體。

        為更好的在鄉(xiāng)村開展協(xié)商民主,除了要用好傳統(tǒng)的資源,還要積極開發(fā)新的協(xié)商議事載體。首先,黨和政府要發(fā)揮引導和把關作用,調動村民自行搭建議事平臺和所有利益相關者參與鄉(xiāng)村治理的積極性。借助自組織的議事平臺,發(fā)揮村組協(xié)商和村民協(xié)商功能。其次,利用便捷的互聯(lián)網(wǎng),借由QQ、微信、論壇等多種方式,疏通網(wǎng)絡交流渠道,使網(wǎng)絡征詢意見作為正式協(xié)商議事會議的補充,并使具有時間、空間和內容局限性的議題在網(wǎng)絡平臺上延續(xù),幫助正式會議形成共識。

        2.2.3 協(xié)商民主的大眾化 鄉(xiāng)村協(xié)商民主離不開廣大農民的參與,否則就會成為無本之木。在鄉(xiāng)村推行協(xié)商民主制度,必須采取大眾化策略。鄉(xiāng)村協(xié)商民主的大眾化就是以淺顯易懂、群眾喜聞樂見的形式,把協(xié)商民主的道理講清楚,保障農民有效參與鄉(xiāng)村治理。通過教育培訓、加強宣傳、提升農民思想政治觀念與文化素質等途徑使廣大農民參加到協(xié)商民主的實踐中。

        第一,加大社會教育和培訓,提升農民的協(xié)商能力。需要政府統(tǒng)籌社會力量,適當撥出資金,通過多種方式加強教育和培訓農民在農村種養(yǎng)、民主法制、新媒體的使用等方面的知識和能力。通過新舊媒體宣傳和文化藝術演出等間接的廣義教育活動,借政府和社會組織之手來培養(yǎng)和傳授協(xié)商民主參與意識和知識。

        第二,加強宣傳協(xié)商民主。作為協(xié)商民主主體參與的前提條件,為實現(xiàn)協(xié)商的真實有效性,應確保協(xié)商民主主體在信息的擁有上具有高度的對稱性。因此,必須加強協(xié)商民主相關內容的宣傳,使廣大農民掌握充分的信息。這樣農民才可能與政府、其他社會精英處在對稱信息基礎上的平等協(xié)商。

        第三,提升農民的思想政治觀念和文化素質。??略谄錂嗔υ捳Z學說中曾做出了關于權力、話語和知識三者密不可分的論述:“話語,權力,知識是三位一體地發(fā)揮作用的,一定的權力總是以一定的知識為支撐的。知識使權力合法化,權力使知識體系化,并取得權威地位,成為社會的主流話語”[4]。為了全面提高作為協(xié)商主體的農民的思想政治觀念和文化素質,應確保其在協(xié)商中擁有與其他主體處在相同的地位。這需要對基層農民予以平等的文化教育,擴寬他們的認識領域,使其掌握作為協(xié)商主體的話語權。

        2.2.4 鄉(xiāng)村干部的現(xiàn)代化 協(xié)商民主是“基于理性討論的一種對話規(guī)則,獲得共識的一種政治實踐”[5]。因此,開展協(xié)商民主必須培育協(xié)商主體的現(xiàn)代協(xié)商意識。合格的現(xiàn)代公民與領導干部會推動所有協(xié)商的進行。作為鄉(xiāng)村治理的核心,基層干部對協(xié)商民主的重視程度與開展協(xié)商民主的深入程度成正比,這對領導干部協(xié)商民主素質提出了更高的要求?,F(xiàn)在的鄉(xiāng)村領導干部存在這樣或那樣的問題,很難適應現(xiàn)代化治理的要求。有些地區(qū)鄉(xiāng)村干部腐敗成風;有的年齡結構老化,思想觀念保守,難以參與協(xié)商民主;還有的重經(jīng)濟發(fā)展,而輕治理能力的提高。要扭轉這些狀況,必須加強基層領導干部的民主意識,重點加強協(xié)商民主培訓教育,使其自覺推動協(xié)商民主的發(fā)展。

        參考文獻

        [1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[OL].央廣網(wǎng),2017-10-28.

        [2]詹姆斯·博曼,威廉·雷吉.協(xié)商民主:論理性與政治[M].陳家剛譯.北京:中央編譯出版社,2006.

        [3]喬治·M·瓦拉德茲.協(xié)商民主[J].馬克思主義與現(xiàn)實,2004,3.

        [4]米歇爾·福柯.詞與物—人文科學考古學[M]. 莫偉民譯.北京:三聯(lián)書店,2003.

        [5]何包鋼.民主理論:困境與出路[M].北京:法律出版社,2008.

        (責編:徐世紅)

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