■本刊首席時(shí)政觀察員

面對(duì)城市發(fā)展的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式和理念，樹立和倡導(dǎo)“城市思維”，將“韌性”理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)及管理各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用發(fā)展的、空間的、共享的、生態(tài)的、系統(tǒng)的思維方式去認(rèn)識(shí)城市、建設(shè)城市和發(fā)展城市，全方位提高城市韌性，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

■經(jīng)濟(jì)韌性：推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化

2017年以來，我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)著穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并展現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性。經(jīng)濟(jì)韌性增強(qiáng)的一個(gè)很重要因素就是生產(chǎn)方式的綠色化。綠色生產(chǎn)方式主導(dǎo)下的“城市思維”，注重將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，運(yùn)用綜合、多元化的措施，轉(zhuǎn)變粗放的建設(shè)方式，既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“加法”，也有控制資源消耗的“減法”、推進(jìn)科技創(chuàng)新的“乘法”和消除體制障礙的“除法”。今后，要繼續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全面推行源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生的綠色生產(chǎn)方式，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

■生態(tài)韌性：建設(shè)楔形生態(tài)空間

楔形生態(tài)空間，即從城市外圍嵌入城市內(nèi)部的綠地，與城鎮(zhèn)建設(shè)空間相互穿插，形成以楔形、帶形、片狀為主要形式的生態(tài)空間系統(tǒng)，是構(gòu)建城市“風(fēng)道”、確保中心城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要結(jié)構(gòu)性空間。楔形生態(tài)空間要在已有城市綠地及規(guī)劃城市綠地基礎(chǔ)上布局，將城市中的分散綠地連接成片，使其達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。楔形生態(tài)空間的外圍應(yīng)與城市周圍的耕地、風(fēng)景區(qū)、防護(hù)林帶等相銜接。丹麥哥本哈根的指狀規(guī)劃、 莫斯科的楔形綠地都是典型的例子。根據(jù)北京新總規(guī)，北京將打通九條楔形生態(tài)空間，構(gòu)建市域綠色空間結(jié)構(gòu)。

■交通韌性：推進(jìn)TOD發(fā)展模式

公共交通導(dǎo)向型發(fā)展模式（TOD）是一種從全局規(guī)劃的土地利用模式，為城市建設(shè)提供了一種交通建設(shè)與土地利用有機(jī)結(jié)合的新型發(fā)展模式，是韌性城市的基礎(chǔ)性模塊之一。一個(gè)TOD模塊里，每個(gè)居住點(diǎn)中的居民步行500m即可到達(dá)公交車站，公交車站步行500m即可到達(dá)地鐵站。未來城市規(guī)劃，要以TOD為導(dǎo)向，各種功能設(shè)施綜合設(shè)置、集中布局、集約發(fā)展，促進(jìn)職住平衡和產(chǎn)城融合。充分發(fā)揮公共交通復(fù)合廊道對(duì)城鎮(zhèn)體系的支撐和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化公共交通樞紐對(duì)核心城市、重要地區(qū)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，突出以軌道交通站點(diǎn)為核心的土地復(fù)合利用，推進(jìn)城市功能整合和布局優(yōu)化，降低居民出行距離，提高城市運(yùn)行效率。2017年底落地的浙南科技城“TOD社區(qū)”，將打造成為“軌道交通+新型城鎮(zhèn)化”的樣板。

■出行韌性：建設(shè)步行和自行車友好城市

步道、自行車道共同構(gòu)成城市交通的慢行系統(tǒng)，不僅是城市路網(wǎng)的重要組成部分，更是城市韌性發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。今后，要加快構(gòu)建連續(xù)安全的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)體系，保障步行和自行車路權(quán)，開展人性化、精細(xì)化道路空間和交通設(shè)計(jì)，創(chuàng)造不用開車也可以便利生活的綠色交通環(huán)境，提升出行品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)綠色出行、智慧出行、平安出行。結(jié)合軌道交通站點(diǎn)和公共活動(dòng)中心，設(shè)立步行通道、非機(jī)動(dòng)車停車泊位，形成“B+R”立體慢行換乘系統(tǒng)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范共享自行車健康有序發(fā)展，制定共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和停放區(qū)設(shè)置導(dǎo)則。在這方面，北京市提出了到2020年城市綠色出行比例由現(xiàn)狀70.7%提高到75%以上，到2035年不低于80%的目標(biāo)；上海市則明確至2035年全市綠色交通出行比例達(dá)到85%左右的目標(biāo)。

■安全韌性：構(gòu)建城市運(yùn)行安全保障體系

當(dāng)前，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。進(jìn)一步強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，需加快健全公共安全體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理。建立預(yù)警發(fā)布和公眾監(jiān)督信息平臺(tái)，健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急保障制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害處置、常態(tài)管理能力建設(shè)，全面提升城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的管理水平。加強(qiáng)公共安全各領(lǐng)域和重大活動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力，降低城市脆弱度，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。完善生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)，推進(jìn)生命線系統(tǒng)預(yù)警控制自動(dòng)化，建立健全多路多源的生命線戰(zhàn)略安全體系，提升生命線廊道的綜合抗災(zāi)能力。