■本刊首席時(shí)政觀察員
■面向未來(lái)三十年的戰(zhàn)略規(guī)劃,要在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下考慮,從大歷史觀的角度,充分做好應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性和新變化的準(zhǔn)備。要用改革的觀點(diǎn)做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì),提早研究編制“兩步走”中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃,在新的全球化中做好應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備,抓住互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的未來(lái)趨勢(shì)和機(jī)遇,在更高水平上推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。
★2018年達(dá)沃斯論壇的主題是“在分化的世界中打造共同命運(yùn)”,被認(rèn)為是習(xí)近平去年達(dá)沃斯和日內(nèi)瓦演講關(guān)于“人類命運(yùn)共同體”思想的延伸。
★近日,美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布了2018年度最佳國(guó)家報(bào)告。其中,中國(guó)綜合評(píng)估位居第20名;在“世界最強(qiáng)大國(guó)家”排名中,中國(guó)位列第三。
★2017年中國(guó)GDP總量達(dá)到82.7萬(wàn)億元,6.9%的增速自2011年來(lái)首次回升,8.6萬(wàn)億元的增量相當(dāng)于澳大利亞一年的GDP總量。
“我要修葺這歷史的舞臺(tái),預(yù)備排演歷史的將來(lái)。我們將來(lái)的歷史是首歌,還歌著海晏河清的音樂(lè)?!甭勔欢嘞壬?0多年前的詩(shī)句,也吟唱出今天中國(guó)人的集體心聲。黨的十九大提出在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo),描繪了從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)書(shū),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的路線圖,擘畫(huà)了讓中華民族以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林的戰(zhàn)略愿景。
黨的十九大報(bào)告提出“兩步走”全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo),描繪制定了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代
【本文重要信源】
1.甄占民:劃時(shí)代的思想火炬;2.宋才發(fā):全球治理體系改革的法治思考;3.王軍:世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)化建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。當(dāng)務(wù)之急,是提前研究和謀劃實(shí)現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃,明確“兩步走”具體該怎么走?未來(lái)的中國(guó)是什么樣?
首先,“兩步走”戰(zhàn)略規(guī)劃的制定,必須充分考慮到世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和新的變化趨勢(shì)。既要注意當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)回暖上行,主要經(jīng)濟(jì)體自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng),國(guó)際貿(mào)易和投資走出低谷,世界經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期。但同時(shí)更要充分做好應(yīng)對(duì)更復(fù)雜危機(jī)和變化的準(zhǔn)備,尤其是要認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)存在的深層次矛盾仍未解決,還面臨債務(wù)高企、資產(chǎn)泡沫、保護(hù)主義、國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題升級(jí)等多重風(fēng)險(xiǎn),存在較大的不確定性,而且這種不確定性還將長(zhǎng)期存在,并構(gòu)成我們“兩步走”戰(zhàn)略的基本國(guó)際背景。因此,在這種情況下,我們就要保持充分的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手,也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的高招,在規(guī)劃制定中預(yù)設(shè)準(zhǔn)備,做好戰(zhàn)略防御。
其次,在“兩步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃下,今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)將不再只聚焦于速度,而是更加兼顧質(zhì)量及永續(xù)性,更聚焦于縮小貧富差距、環(huán)境污染等問(wèn)題,并進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)改革。為此,未來(lái)幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì),仍要圍繞“兩步走”目標(biāo)持之以恒深化“一個(gè)總要求”“一條主線”和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。其中,“一個(gè)總要求”,就是要把高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略持續(xù)提升?!耙粭l主線”,就是要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。而化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,在到2020年全面建成小康社會(huì)后,可能仍然要堅(jiān)持和延續(xù)一段時(shí)間,至少也要再堅(jiān)持和鞏固一個(gè)五年規(guī)劃期,以真正夯實(shí)中國(guó)邁向更高水平小康的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步謀劃新的攻堅(jiān)戰(zhàn),但其中的化解重大風(fēng)險(xiǎn)和污染防治將是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的工程。
再次,“兩步走”重大規(guī)劃中最核心的問(wèn)題,是如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系最重要的,就是要為實(shí)現(xiàn)未來(lái)兩個(gè)階段目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。這就不僅僅是建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)體系的問(wèn)題,而是要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等,必須發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力作用,保證實(shí)現(xiàn)上述若干個(gè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。要以深化科技體制改革為動(dòng)力,全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,充分激發(fā)創(chuàng)新潛力,打造國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力引擎。從而真正實(shí)現(xiàn)從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的飛躍,真正從進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的“世界工廠”變成制定規(guī)則的“規(guī)格大國(guó)”,這是面向未來(lái)三十年的規(guī)劃需要考慮的最重大的問(wèn)題。
【決策看點(diǎn)】
●近日,有關(guān)專家撰文指出,相對(duì)于西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,中國(guó)如今的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論最顯著的特征和理論上的突破體現(xiàn)在四個(gè)方面:第一,最核心、最本質(zhì)的,就是黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二,中國(guó)的新發(fā)展理念對(duì)西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)是一大突破。這個(gè)突破在于,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)只有增長(zhǎng),忽視發(fā)展,而新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)的是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。第三,突出強(qiáng)調(diào)以人民為中心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人民為中心,強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的統(tǒng)一。第四,堅(jiān)定不移地走符合本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路。
從2020年到2035年,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這是黨的十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化第一步走的戰(zhàn)略部署,比黨的十三大報(bào)告提出的到2050年的目標(biāo)提前了15年。作出這樣的戰(zhàn)略安排,是基于改革開(kāi)放近40年來(lái)發(fā)展超過(guò)預(yù)期水平,積累了加快現(xiàn)代化進(jìn)程的條件,同時(shí)也是基于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切要求,也是中國(guó)走近世界舞臺(tái)中央的“上半場(chǎng)”,接下來(lái),我們還需要用3個(gè)五年規(guī)劃的施工,具體目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、科技、法治、文化、民生、生態(tài)等方面,是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升,躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度來(lái)看,經(jīng)過(guò)“十四五”到“十六五”十五年的努力,中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力會(huì)超過(guò)1/3。按照國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%,2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到90萬(wàn)億元,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將可達(dá)到1萬(wàn)美元。之后一個(gè)時(shí)期中國(guó)仍可保持中高速增長(zhǎng),按照從2021年到2035年年均增長(zhǎng)5%,價(jià)格指數(shù)2%、假定匯率不變測(cè)算,到2035年中國(guó)現(xiàn)價(jià)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到290萬(wàn)億元(約合43.6萬(wàn)億美元),人均20.6萬(wàn)元(約合3萬(wàn)美元),將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而從科技創(chuàng)新角度來(lái)看,屆時(shí)中國(guó)科技實(shí)力大幅躍升,研發(fā)投入占世界比重從17%提高至1/4—1/3之間,中國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)占世界總量比重從1/3以上提高至1/2以上,各類知識(shí)和技能人才將超過(guò)2億人,培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。
法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。大約從“十四五”開(kāi)始,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)將逐步讓位于社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),通過(guò)建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì),中國(guó)將有效促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,讓人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,屆時(shí)將高度實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí),全面落實(shí)依法治國(guó),形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的局面。經(jīng)過(guò)三個(gè)五年規(guī)劃期的努力,中國(guó)擁有高度的政治文明,形成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面,順利建成更加民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度,國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),中華文化影響更加廣泛深入。未來(lái)的15年,通過(guò)堅(jiān)定文化自信和文化自強(qiáng),中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng),全體人民的文化自信、文化自覺(jué)和文化凝聚力不斷提高,順利建成公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系,中外文化交流更加廣泛,中華文化走出去達(dá)到新水平。中國(guó)不僅將擁有高度的精神文明,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng),國(guó)民素質(zhì)顯著提高,而且中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量將成為中國(guó)發(fā)展的重要影響力和推動(dòng)力,建成文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
中國(guó)將成為世界最大的中等收入群體國(guó)家,全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。按照目前官方的統(tǒng)計(jì)口徑,中國(guó)中等收入人口已達(dá)4億人。未來(lái)15年,中國(guó)中等收入人群占比將超過(guò)60%,真正形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。其中,城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)從現(xiàn)在的30%左右降低到22%-20%;高中階段的毛入學(xué)率達(dá)到95%以上,高等教育毛入學(xué)率爭(zhēng)取超過(guò)60%,主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育的比例超過(guò)40%,建成教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó);中國(guó)人均預(yù)期壽命從現(xiàn)在的76歲爭(zhēng)取達(dá)到79.5歲,健康產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。未來(lái)15年,中國(guó)要加快建立清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,使生態(tài)
【決策看點(diǎn)】
●美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)最新發(fā)布的2018年度“科學(xué)與工程指標(biāo)”報(bào)告指出,2016年中國(guó)發(fā)表了42.6萬(wàn)篇學(xué)術(shù)論文,這占據(jù)全球科研產(chǎn)出數(shù)量的18.6%。而美國(guó)則以40.9萬(wàn)篇科研論文的成績(jī)首次屈居第二位。報(bào)告表明,盡管美國(guó)在很多科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域仍處于世界領(lǐng)先地位,但某些優(yōu)勢(shì)正在縮小,有的領(lǐng)域則已經(jīng)被趕超。
●根據(jù)世界品牌實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的2017年度《世界品牌500強(qiáng)》排行榜顯示,中國(guó)入選品牌為37個(gè),與2013年相比增長(zhǎng)了1.5倍。中國(guó)商標(biāo)品牌“走出去”步伐正不斷加快。去年,我國(guó)申請(qǐng)人提交馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)4810件,比上年增長(zhǎng)59.6%,在馬德里聯(lián)盟中排名第三。文明制度更加健全。同時(shí),全面形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式,能源、水等資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。全面建成清潔、低碳、安全、高效的能源體系,擁有世界最大的碳排放交易市場(chǎng),在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中發(fā)揮重要的主導(dǎo)性作用。
從2035年到2050年,再經(jīng)過(guò)3個(gè)五年規(guī)劃,到“十九五”規(guī)劃期末期,中國(guó)將全面建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這個(gè)核心目標(biāo)就是從原來(lái)的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家躍升為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是“五位一體”的強(qiáng)國(guó)目標(biāo),也是中國(guó)走向世界舞臺(tái)中央的戰(zhàn)略目標(biāo),中華民族將巍然屹立于世界民族之林。
建成民富國(guó)強(qiáng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。國(guó)家實(shí)力強(qiáng)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的顯著標(biāo)志,到建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的2050年,我國(guó)人均收入水平、人類發(fā)展水平、主要工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平,位居世界強(qiáng)國(guó)之首。根據(jù)普華永道的測(cè)算,屆時(shí),中國(guó)GDP總量將達(dá)到49.85萬(wàn)億美元,大大超過(guò)美國(guó)的34.10萬(wàn)億美元。中國(guó)將成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家,這是對(duì)整個(gè)人類都具有重大意義的偉業(yè)。
建成民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),強(qiáng)就強(qiáng)在精神文明強(qiáng)。在這個(gè)階段,適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要,要培育有理想、有信仰、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民,整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)得到空前提高。屆時(shí)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化事業(yè)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到更高水平,人民精神文化生活更加豐富,公民道德素質(zhì)全面提高,中華文化整體實(shí)力、國(guó)際影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、軟實(shí)力更加強(qiáng)大。
建成和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到2050年,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)、高比例創(chuàng)業(yè);全面建成更高水平、更高質(zhì)量、更加便捷的公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)全人口覆蓋、全生命周期、全服務(wù)過(guò)程,人口健康教育文化社會(huì)等指標(biāo)進(jìn)入世界前列;全面建成覆蓋全體人口的社會(huì)保障體系;建成充滿活力、團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì),形成有效調(diào)節(jié)各種社會(huì)矛盾、處理各類社會(huì)危機(jī)、減少各種社會(huì)成本的機(jī)制,社會(huì)充滿活力又和諧有序。預(yù)計(jì)到2050年,我國(guó)人類發(fā)展指標(biāo)(HDI)從2015年的高人類發(fā)展水平(HDI為0.738)提高至2050年的極高人類發(fā)展水平(HDI為0.912)。屆時(shí)人均預(yù)期壽命將突破80歲,我國(guó)國(guó)民主要健康指標(biāo)位居世界前列。同時(shí),在更高水平上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,建成世界最大規(guī)模的生態(tài)盈余之國(guó),成為世界上最重要、最大的碳匯來(lái)源國(guó),資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型、生態(tài)健康安全型社會(huì)全面建成。
建成對(duì)人類發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。人類生活在同一個(gè)地球村,各國(guó)相互依存、休戚與共,同心打造人類命運(yùn)共同體。到2050年,中國(guó)將成為世界經(jīng)濟(jì)最大的發(fā)動(dòng)機(jī),成為世界最大的市場(chǎng),具有越來(lái)越強(qiáng)的正外部性和積極的外溢效應(yīng),為世界做出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。更值得期待的是,中國(guó)將成為全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者,引領(lǐng)人類科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,將成為世界綠色發(fā)展的引領(lǐng)者,在保護(hù)地球環(huán)境、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、節(jié)能減排、促進(jìn)綠色工業(yè)革命方面做出更加積極的貢獻(xiàn)。
【決策看點(diǎn)】
●《大趨勢(shì)》一書(shū)自1982年出版以來(lái),全球銷量已超過(guò)1400萬(wàn)冊(cè)。作為該書(shū)的作者,有未來(lái)學(xué)家之稱的曾擔(dān)任美國(guó)肯尼迪總統(tǒng)教育部助理部長(zhǎng)的約翰·奈斯比特最近在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為,世界的游戲規(guī)則正在改變。美國(guó)過(guò)去是世界的中心,現(xiàn)在這個(gè)中心正在向中國(guó)轉(zhuǎn)移,這是事實(shí)。過(guò)去的300年來(lái),占世界17%的西方人口領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)世界。而如今這17%以外的人們開(kāi)始變得重要,中國(guó)就是新的領(lǐng)袖。當(dāng)然,有些部分也許中國(guó)做得更好,有的也許美國(guó)做得更好。如果基于購(gòu)買力的分析,中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)了。軍事上或許還有很長(zhǎng)一段路要走,但中國(guó)正在努力追趕。其中,最難的是社會(huì)和文化上的超越。因?yàn)檫@需要外界的認(rèn)同。