朱麗榮

摘要：十九大報(bào)告提出要建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，這是新時(shí)期對(duì)政府形象提出的新要求。鑒于政府信息公開(kāi)的廣度與深度、政府的服務(wù)能力與回應(yīng)能力、政府工作人員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)、政府部門(mén)清正廉潔與公平正義是影響政府形象的主要因素，所以建議從繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加大政府信息公開(kāi)力度、提高公務(wù)人員責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)及標(biāo)本兼治加大反腐力度四個(gè)方面來(lái)提高政府形象。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+” 政府形象 影響因素 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）20-0238-02

十九大報(bào)告指出要“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。這是新時(shí)期對(duì)政府形象提出的新要求，目的是要把政府打造成為人民服務(wù)、讓人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。這是對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的一種回應(yīng)，是應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的有效途徑，更是提高人民獲得感、幸福感、安全感的一種決心。

關(guān)于政府形象的研究由來(lái)以久，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始陸續(xù)有學(xué)者對(duì)政府形象進(jìn)行研究，到現(xiàn)在已有近千篇研究成果。雖然成果較多，但時(shí)至今日，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面已發(fā)生巨大變化，進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時(shí)代，新時(shí)代新氣象、新時(shí)代新要求，對(duì)政府形象的研究也必然要結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府形象的影響因素

所謂政府形象是指政府在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中所展現(xiàn)出的總體表現(xiàn)，以及社會(huì)公眾對(duì)這種政府行為呈現(xiàn)出的比較穩(wěn)定和公認(rèn)的評(píng)價(jià)。[1]隨著社會(huì)主要矛盾的變化特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的快速發(fā)展，公眾對(duì)政府的期待已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化，不僅期待政府部門(mén)要做到“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事好辦”，還要求效率高、流程少、方便快捷，感受愉快。鑒于政府形象是社會(huì)公眾對(duì)政府客觀(guān)表現(xiàn)的一種主觀(guān)評(píng)價(jià)，所以要想提高政府形象，必須首先明確公眾的關(guān)注點(diǎn)，明確影響政府形象的各種因素。

（1）影響因素一：政府信息公開(kāi)的廣度與深度。隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與各種傳統(tǒng)行業(yè)深度結(jié)合，也給政府建設(shè)帶來(lái)了新的契機(jī)，特別是政府信息公開(kāi)方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，政府信息公開(kāi)平臺(tái)在不斷完善、政府信息公開(kāi)領(lǐng)域不斷向公眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域拓展、信息公開(kāi)力度不斷加大，但與公眾的新期待新需求相比還有一定差距。當(dāng)前政府信息公開(kāi)的針對(duì)性、信息公開(kāi)的深度、信息公開(kāi)的及時(shí)性還沒(méi)有完全滿(mǎn)足公眾的需求，特別是信息公開(kāi)的范圍還有較大的擴(kuò)展空間，對(duì)于公眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)領(lǐng)域，特別是在社會(huì)治理過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，信息公開(kāi)做得還不夠。對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)設(shè)置了條件和要求，也影響一些公眾正常了解政府信息。政府信息公開(kāi)范圍、深度、廣度成為影響政府形象的一個(gè)核心因素。

（2）影響因素二：政府的服務(wù)能力與回應(yīng)能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)人工智能在公共管理社會(huì)治理中發(fā)揮了重大作用，行政審批制度改革、一站式服務(wù)大大提高了政府的服務(wù)水平與服務(wù)效率，得到了公眾的好評(píng)，但同時(shí)，公眾對(duì)政府的服務(wù)能力與回應(yīng)能力也給予了新的期待，不僅期待服務(wù)、回復(fù)的及時(shí)，更期待服務(wù)與回復(fù)的針對(duì)性。此前四川自貢市環(huán)保局微信公號(hào)針對(duì)公眾問(wèn)題的“神回復(fù)”以及部分政府部門(mén)的政務(wù)微博的不當(dāng)回復(fù)之所以引起公眾熱議，是因?yàn)榘殡S公眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)明顯提高，公眾對(duì)政府的服務(wù)能力、服務(wù)水平、回應(yīng)質(zhì)量都提出了更高的要求，要求政府的服務(wù)要有針對(duì)性，要言之有物。新時(shí)代政府服務(wù)能力與回應(yīng)能力的高低是影響政府形象的一個(gè)核心因素。

（3）影響因素三：政府工作人員責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)。人是第一生產(chǎn)力，政府工作人員處于直接和公眾打交道的第一線(xiàn)，公眾感受最直接，所以政府工作人員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)是影響政府形象的直接因素。隨著全面從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)、依法行政的不斷推進(jìn)，黨員干部的工作作風(fēng)明顯得到好轉(zhuǎn)，職能履行更加規(guī)范、程序更加明確，做到了門(mén)好進(jìn)、臉好看，公眾感受很直接。但部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著推諉拖延的情況，特別是對(duì)那些職能界定不清晰的工作，怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)的心理影響了工作效率的提升，在工作中缺乏責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，影響了政府形象。政府工作人員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)成為評(píng)價(jià)政府形象的一個(gè)直接因素。

（4）影響要素四：政府部門(mén)清正廉潔與公平正義。隨著反腐倡廉的不斷推進(jìn)，當(dāng)前不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。[2]但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前反腐斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分領(lǐng)域依然是腐敗問(wèn)題的高發(fā)區(qū)，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，腐敗行為更加隱蔽、腐敗案件曝光后影響范圍更廣、更惡劣。獲取信息的便捷性使公眾對(duì)于政府是否公平正義、是否廉潔高效的關(guān)注度不僅沒(méi)有降低，反而成為公眾評(píng)價(jià)政府形象的一個(gè)主要內(nèi)容。所以政府部門(mén)清正廉潔與公平正義是影響政府形象的一個(gè)主要因素。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府形象提升的對(duì)策建議

基于政府形象受以上因素的影響，建議從以下四個(gè)方面提高政府形象：

（1）繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面提高政府效能。將職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，理順職能，明確并優(yōu)化部門(mén)職責(zé)，為建設(shè)服務(wù)型政府搭建平臺(tái)，為推進(jìn)審批制度改革提供支持。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)到以公共服務(wù)和社會(huì)治理為中心上來(lái)，并不斷提高服務(wù)能力與依法行政水平，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、簡(jiǎn)化流程、提高效率，進(jìn)而打造服務(wù)型政府的形象，提高公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)與信任程度。

（2）加大政府信息公開(kāi)力度。堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，加大信息公開(kāi)力度，通過(guò)完善政府信息公開(kāi)途徑，不斷擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的廣度與深度。擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍，完善依申請(qǐng)公開(kāi)的相關(guān)制度，使公眾真正享有知情權(quán)。同時(shí)在加大信息公開(kāi)廣度與深度的同時(shí)，要對(duì)信息公開(kāi)的細(xì)節(jié)給予不斷規(guī)范并完善，對(duì)新開(kāi)通的信息公開(kāi)媒介，比如政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等，要出臺(tái)相應(yīng)制度，做到信息公開(kāi)過(guò)程中既滿(mǎn)足公眾對(duì)信息的需求，又不損害政府形象。最后，在信息公開(kāi)過(guò)程中，要注重堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到民有所呼，政府有回應(yīng)，提高透明政府形象。

（3）提高公務(wù)人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“要完善激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地給積極干事者撐腰鼓勁，對(duì)庸政懶政者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。絕不能表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，絕不允許占著位子不干事?！盵3]對(duì)政府工作人員提出了明確的工作要求，要提高公務(wù)人員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷提高政治素質(zhì)與工作能力，把人民的事放在心上，完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)想干事、能干事、愿干事的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立榜樣贏得人民的好口碑，提高服務(wù)型政府形象。

（4）標(biāo)本兼治加大反腐力度。繼續(xù)全面從嚴(yán)治黨，克服官僚主義、形式主義，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加大對(duì)各級(jí)政府及公務(wù)人員的失信懲戒力度和曝光力度。對(duì)腐敗高發(fā)領(lǐng)域高度關(guān)注，標(biāo)本兼治，加大反腐力度，對(duì)公務(wù)人員在工作中存在的以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重破壞政府形象的行為，要加大懲處力度，牢牢扎緊反腐的籠子，強(qiáng)化不敢腐的震懾，通過(guò)反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)提高政府的清正廉潔形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫其昂，屈群蘋(píng)，孫旭友.國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的政府形象構(gòu)建[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（9）：13.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].2017-10-18.

[3]李克強(qiáng).2018年政府工作報(bào)告[R].2018-03-05.

責(zé)任編輯：于蕾