楊曉舒

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)確立了12月4日為國(guó)家的憲法日；黨的十九大提出：“要加強(qiáng)憲法的實(shí)施，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”；2018年3月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)完成了對(duì)現(xiàn)行憲法的第五次修改。我國(guó)對(duì)憲法的尊重和重視達(dá)到了前所未有的高度?！皯棥弊直旧砭褪欠畹囊馑?，憲法二字放在一起就是法上之法。憲法作為國(guó)家法律體系的重要組成部分，當(dāng)然具有普通法律所共有的屬性，都代表統(tǒng)治階級(jí)的意志，都由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，而作為法上之法就要求憲法具有其獨(dú)有的屬性。這個(gè)獨(dú)有屬性中最重要的一條就是憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)。

關(guān)鍵詞：憲法 公民權(quán)利 公權(quán)力

中圖分類(lèi)號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）20-0056-02

1945年，毛澤東和黃炎培在楊家?guī)X窯洞里探討“其興也勃，其亡也乎！”的歷史周期律問(wèn)題。1945年黃炎培作為國(guó)民參政員訪(fǎng)問(wèn)延安，他向毛澤東表達(dá)了自己對(duì)歷史周期律的憂(yōu)思，希望中國(guó)共產(chǎn)黨能找到一條出路沖破歷史周期律，而毛澤東因?yàn)樯钪獨(dú)v史周期律存在的深層次原因，所以當(dāng)時(shí)就解答了黃炎培的疑慮，他說(shuō)只要我們明確手中的權(quán)力來(lái)自人民，只要我們讓人民來(lái)監(jiān)督公權(quán)力的行使，公權(quán)力也就不敢懈怠，也就不會(huì)人亡政息。而對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，對(duì)公民權(quán)力的有效保障，恰恰就是憲法最核心的內(nèi)容，這兩項(xiàng)內(nèi)容不是并行存在的，其中對(duì)公民權(quán)利的保障是處于決定性、支配性地位的。

在一個(gè)法度成熟的國(guó)家，有《刑法》《民法》《合同法》《婚姻法》《繼承法》等法律，那么憲法是用來(lái)做什么的？憲法就是管?chē)?guó)家、管統(tǒng)治者、管社會(huì)的。以現(xiàn)行憲法82憲法為例，82憲法在我國(guó)憲法史上第一次提出：“任何組織和個(gè)人不得享有超越憲法和法律的特權(quán)?！?2憲法還首次將公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章放在國(guó)家機(jī)構(gòu)之前、在總綱之后，位列第二章。2004年82憲法進(jìn)行了第四次修正，04修憲最轟動(dòng)的調(diào)整就是將私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)寫(xiě)入憲法當(dāng)中，明確了“公民私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。私有財(cái)產(chǎn)入憲意義重大，從邊際效應(yīng)的角度講，對(duì)窮人的意義大于對(duì)富人的意義。在私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)入憲之前，在土地征收、房屋拆遷的過(guò)程中，私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)不到位的情況非常嚴(yán)重，這些情況往往牽扯到生活在社會(huì)最底層的老百姓，牽扯到廣大農(nóng)民。而在私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)入憲之后，依據(jù)憲法出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《侵權(quán)責(zé)任法》等一系列法律法規(guī)，所以私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)入憲不僅是富人的定心丸，也是普通民眾的福音書(shū)。

憲法像保護(hù)我們的私有財(cái)產(chǎn)一樣，還賦予了公民人身自由權(quán)。我國(guó)曾經(jīng)有一部國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《城市流浪乞討人員收容遣送管理辦法》，這個(gè)行政法規(guī)規(guī)定非戶(hù)籍人口居住三天以上就要辦理暫住證，否則就可以作為三無(wú)人員收容遣送，依據(jù)這部行政法規(guī)的規(guī)定，剛剛大學(xué)畢業(yè)的孫志剛來(lái)到廣州在一家服裝公司找到工作，到廣州十天仍未辦理暫住證，一天晚上外出上網(wǎng)，被民警作為三無(wú)人員收容遣送，在收容遣送站被其他被收容人員和管理人員野蠻毆打致死。至此，這部行政法規(guī)進(jìn)入了廣大的老百姓尤其是一些法律人士的視野中，越來(lái)越多的人意識(shí)到，這部行政法規(guī)以一種有罪推定的思維侵犯了憲法賦予公民的人身自由權(quán)，于是北大的三名法學(xué)家和五名法學(xué)博士先后向全國(guó)人大常委會(huì)提出違憲審查的建議，這也是我國(guó)公民首次行使違憲審查建議權(quán)，盡管我們?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)沒(méi)有公開(kāi)進(jìn)行違憲審查，當(dāng)然這里面涉及我國(guó)違憲審查制度設(shè)計(jì)中存在的一些問(wèn)題，但通過(guò)溝通，國(guó)務(wù)院意識(shí)到了問(wèn)題的存在，最終自行廢止了這部行政法規(guī)。除此之外，憲法還賦予了人民受教育權(quán)、選舉權(quán)、生育權(quán)等一系列人之為人的基本權(quán)利。所以講憲法和其他普通法律相比較，其特有的屬性之一就是：憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)。列寧同志講過(guò)：“憲法是一張寫(xiě)著公民權(quán)利的紙?！?/p>

雖然憲法如此重要，但將近代憲法的理念和我國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，形成屬于我們自己的憲法，是一個(gè)經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐，不斷成熟的過(guò)程。直到1954年我們國(guó)家才有了第一部真正意義上的憲法，但遺憾的是，“文革”期間，54憲法被破壞最終被廢止，此后1975年和1978年，我們又出臺(tái)了兩部憲法，但75憲法和78憲法都是在“左”的思想指導(dǎo)下出臺(tái)的，堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱。1980年下半年，在葉劍英委員長(zhǎng)的親自主持下，開(kāi)始了新憲法的起草工作，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的打磨，1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法。82憲法到今天共經(jīng)歷了五次修正，分別是在1988年，1993年，1999年，2004年和2018年的3月11日。2018年的3月11日，十三屆人大第一次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法的第五次修正：首先憲法調(diào)整了國(guó)家主席任職期限的規(guī)定，取消了國(guó)家主席連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆的限制。這也是修正案中大家最關(guān)注的焦點(diǎn)之一，這樣的調(diào)整主要是為了完善我國(guó)三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制，在我國(guó)實(shí)行黨中央的總書(shū)記、中央軍委主席、國(guó)家主席三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制，而三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制是已經(jīng)被實(shí)踐證明了的適合我國(guó)國(guó)情的正確的選擇，但三位當(dāng)中的黨中央總書(shū)記、中央軍委主席都沒(méi)有連續(xù)任職的限制，這就與國(guó)家主席在憲法中連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆的限制不一致，所以這樣的調(diào)整完善了我國(guó)三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)也有助于保持政策的連續(xù)性。這次憲法修正第二個(gè)調(diào)整是充實(shí)加強(qiáng)了黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容特色。在現(xiàn)行憲法第一條第二款中，增加了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征。第三個(gè)調(diào)整是增加了設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)的規(guī)定。原來(lái)我國(guó)只有省、自治區(qū)、直轄市的人大，省會(huì)市所在地的人大，國(guó)務(wù)院特批的包括遼寧省的大連、鞍山、撫順、本溪四個(gè)城市在內(nèi)的十幾個(gè)較大城市的人大有地方立法權(quán)，也就是說(shuō)全國(guó)280多個(gè)設(shè)有區(qū)一級(jí)的市當(dāng)中只有49個(gè)城市的人大有地方立法權(quán)。但隨著法治中國(guó)、依法治國(guó)、依法行政這些理念的提出，我們對(duì)法律的依存度越來(lái)越高，在沒(méi)有地方立法權(quán)的情況下，執(zhí)行的是紅頭文件，但紅頭文件的主觀(guān)性、隨意性、變動(dòng)性太大了，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的效果和水平，因此2012年年底，十八大提出要增加有地方立法權(quán)的城市的數(shù)量；2014年年底，第一個(gè)以依法治國(guó)為主題的十八屆四中全會(huì)提出要賦予284個(gè)設(shè)有區(qū)的市的地方立法權(quán)；2015年3月15日，新《立法法》出臺(tái)，把這一思想以法律的形式固化下來(lái)。這次修憲我們把地方立法權(quán)寫(xiě)入憲法當(dāng)中。除此之外，《修正案》還確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位、完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措、調(diào)整中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的整體布局和兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)、充實(shí)和完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程等共十一個(gè)方面的內(nèi)容。

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責(zé)任編輯：孫瑤