王彬 馬麗娟 殷美 姚敏磊

【摘 要】 如今，隨著經濟和社會發(fā)展，農村空心化現象與三農問題供給側改革問題日漸突出。農村中青壯年勞動力流向城市工作，造成農村人口在年齡結構分布極不合理，老齡化、空心化現象普遍。通過調研江蘇省連云港市灌南縣百祿鎮(zhèn)當地實際情況，用改革辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。本次調查是對目標村落進行實地調研，對獲得數據進行充分分析后，為改善農村空心化與三農問題供給側改革提供新思路，新途徑。

【關鍵詞】 農村空心化；三農問題供給側改革；農村基本情況；影響因素

[Abstract] Nowadays， with the development of economy and society， the rural hollowing phenomenon and the supply-side reform of the "three rural issues" have become increasingly prominent. The migration of rural middle-aged labor force to urban work causes the unreasonable distribution of rural population in the age structure， and the phenomenon of aging and hollowing is widespread. By investigating the local situation in Bailu Town， Guannan County， Lianyungang City， Jiangsu Province， we have adopted reform measures to promote structural adjustment， reduce ineffective and low-end supply， expand effective and high-end supply， enhance the adaptability and flexibility of supply structure to demand changes， improve total factor productivity and better meet the needs of the people in order to promote sustained and healthy economic and social development. This report is a field survey of the target villages. After full analysis of the data obtained， it would provide new ideas and new ways to improve the rural hollowing and the supply-side reform of the three rural issues.

[Keywords] rural hollowing； the supply side reform of the “three rural issues”； rural basic situation； influencing factors

1 農村空心化與三農問題供給側改革調查與分析

1.1 調研設計

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農村空心化與三農問題供給側改革問題亟待解決。本次調

研以連云港市灌南縣百祿鎮(zhèn)三個村莊的村民為調查對象，采用隨機抽樣的方法，通過走訪調研的方式填寫問卷調查數據，使用EXCEL進行統(tǒng)計分析。總計發(fā)放問卷130份，其中有效問卷119份。問卷調查涉及：家庭基本情況、農村空心化情況、三農問題改革。

1.2 結果分析

1.2.1 年事較高占比大，老齡化程度高 在得到的113份數據里面，年齡在40或者40以下的占18.6%，年齡在40～60的有41戶，占36.3%，年齡在60以上的占比45.1%。從表1中數據來看，調查的農戶很大部分為老人，只有較少一部分青壯年留在家里，這也側面反映了我國人口老齡化趨勢明顯的現象，調查的老人的子女大多外出打工以維持家用。

1.2.2 職業(yè)類型以務農為主，從事非農產業(yè)人數較少 由表2得到的113份數據里面，在家務農或者以務農為主的占比61.1%，位列第一；在外務工（經商）占比11.5%；在家從事非農產業(yè)占比12.4%；在家待業(yè)有占比10.6%，2戶為學生，占1.8%，3戶為其他類型（退休等），占比2.7%。由此可見，這三個村莊的農戶還是以務農為主，少數人出去打工，只有很少一部分人在家里待業(yè)，這也反映了三個村莊農戶還是以農業(yè)為主，職業(yè)類型會對農戶的年收入以及年支出產生影響。

1.2.3 受教育程度普遍不高，文化水平有待提升 未受過任何教育的占比25.7%，小學占比22.1%，初中占比41.6%，高中占8.8%，大專及以上占比1.8%。從表3數據可以看出，這三個村莊的整體受教育水平并不是很高，初中小學居多，而文盲其實占比也較大，說明該地區(qū)教育普及程度低下。

1.2.4 家庭收支不平衡，經濟水平未達小康 家庭收入及支出情況：我們在調查的119份問卷中選出了62份問卷，針對這62份數據進行了收入及支出情況的統(tǒng)計分析（表4）。發(fā)現16戶年收入在40000以上，占比25.8%；30000～40000有4戶，占比6.5%；20000～30000有14戶，占比22.6%；10000～20000有15戶，占比24.1%；10000以下有13戶，占比21.0%。至于年支出情況，在40000以上有6戶，占比9.7%；30000～40000有11戶，占比17.7%；20000～30000有11戶，占比17.7%；10000～20000有20戶，占比32.3%；10000以下有14戶，占比22.6%。從柱狀圖可以看出，統(tǒng)計的62份數據里面，大部分農戶的年收入都在30000以下，說明三個村莊的整體經濟水平還不算特別發(fā)達，處于發(fā)展階段，而反觀年支出一項，則可以看出三個村莊的農戶年支出絕大部分都在20000以上，這也說明當今物價飛漲，百姓的開銷日益增加，而對應的年收入沒有與年支出相平衡，對農戶生活邁入小康水平有一定的影響，這也是基層民眾希望政府能夠解決的一大重要民生問題。

1.2.5 農戶土地趨于流轉，農業(yè)發(fā)展迫在眉睫 在表5中被調查的119戶農戶中，對于“是否還想種地”的問題，有47.90%的農戶表示還想繼續(xù)種地，而52.10%的農戶表示不想種地 ；有37.82%的農戶表示不愿意將耕地流出，而剩下62.18%的農戶表示愿意出租給他人耕作，其中每畝900元，這是地方統(tǒng)一規(guī)定的平均價格 ；有73戶農戶認為土地流轉有利于農業(yè)發(fā)展，46戶認為不利于發(fā)展，分別占比61.34%和38.66% 。其中，農民認為發(fā)展農業(yè)的重要舉措提高糧食價格位居第一位，緊接著是完善水利交通基礎設施、革新農業(yè)技術，這三者位居農業(yè)發(fā)展重要措施的前三位。

1.2.6 政府幫扶力度有待提高，因民所需，助力精準扶貧 在被調查的119戶農戶中，90戶表示沒有受到過幫扶，占比75.63%，而表示受到過幫扶的農戶中占比24.37%（表6），其中得到過以下幫扶：結果顯示農業(yè)技術扶持占比最大，其次為資金扶持 ；對于“如果政府進行幫扶”問題（多選題），農戶則對資金扶持占比最大，為33.8%，其次為醫(yī)療救助，緊接著是技能培訓并介紹工作；對于村民最想改善建設的部分是公路，其次是農田水利、衛(wèi)生所、學校?？梢钥闯?，政府的扶持力度薄弱，急需提高。

2 調查結果問題及原因分析

2.1 青壯年勞動力流失，耕地利用效率及質量下降

近半數青壯年勞動力都外出務工，村莊人口凋零，多為空巢老人、留守婦女和兒童[1]。青壯年大多外出務工，使得土地被拋棄、勞動力向城市轉移[2]、人走房空、被拋棄的可使用田地的現象頻頻發(fā)生，這導致土地資源的浪費以及可耕種土地面積持續(xù)減少的狀況。在實際調查中發(fā)現，由于獲取經濟來源的渠道有限，所以留守家中的大部分農戶還是選擇耕作，盡管如此但是由于耕地多為老者，時間精力有限，使得最后的耕地收獲以及土地利用效率都顯著降低。究其根源，很大程度還是因為城鄉(xiāng)二元體制，1978 年，我國農村實施家庭聯產承包責任制，極大地解放了農村生產力，農村產生了大量剩余勞動力，同時戶籍制度對人口流動的控制功能開始弱化，農村大量勞動力開始不斷地向城市流入[3]。大批農村居民向城市涌去，使得城市逐漸聚集較多資源，并且利用這些資源完善基礎設施建設，從而吸引更多人離開農村前去城市，再加上城市居民所享有的政策和資源遠遠高于農村居民。以上種種原因加劇了人口空心化的現象。

2.2 民生政策薄弱、農民收入低，加劇空心化現象

青壯年大批進城務工，老人子女的看病上學對當地醫(yī)療教育具有很大的挑戰(zhàn)。國家政策落實的不到位、地方財政力量的薄弱以及財政稅收制度的不合理，使得地方教育事業(yè)受到很大挑戰(zhàn)，加劇了農村教育空心化。而農村醫(yī)療保險制度的不完善，使得農戶看病難、看病貴，極大地影響當地農戶的正常生活狀態(tài)。反觀農民收入情況，也不盡如人意，當前農村出現了較大的工農業(yè)產品“剪刀差”現象，農民辛苦耕耘一年，所獲經濟收入不及其他行業(yè)勞動者的半數，這極大地打擊了農民的耕地積極性，同時當下的農業(yè)管理制度對于農村所存在的問題不能徹底有效的解決，使得農戶自身需要承擔很大的經濟風險，也無法吸引勞動力資源重新返回農村，這也導致了勞動力大量流失，形成一個惡性循環(huán)，使得空心化進一步加劇。

2.3 農民有意改善生活條件，但政府幫扶力度薄弱

農業(yè)技術支持方面，農業(yè)科技力量扶持力度薄弱。其實，大多數農民表示自己有著強烈的愿望與動力脫貧致富，對他們而言迫切需要的就是政府投入農業(yè)技術支持和途徑。因此，可根據實際情況和發(fā)展當地特色農業(yè)的需要，在留守群體及返鄉(xiāng)群體中進一步挖掘和培育具有熟知農業(yè)生產技術、了解農村實際情況的人才，依靠其領頭羊作用來幫助、帶動農民脫貧致富[4]。公共設施的配置方面，農村和城市一直享受不同的供給方案，政府對農村的公共基礎設施只有少量的補貼投入，大部分都要靠農民自己出資修建[5]。被調查鄉(xiāng)村的公共服務體系不夠完善，尤其是交通、教育、醫(yī)療，至于文化、就業(yè)、娛樂等更是缺乏，嚴重影響了村民的生活適量。因此，提高鄉(xiāng)村公共服務供給水平十分重要。

2.4 村務監(jiān)督機制不成熟導致政府公信力下降

村民普遍反應政策不夠透明化，時常對政府的政策動態(tài)一無所知；信息傳達不到位，出現斷層現象；政策執(zhí)行進程緩慢，等待時間漫長；有“關系戶”存在，遇到不公平待遇等等問題，如此一來影響了村民對政府執(zhí)行政策的信心，政府的公信力在村民心中下降。對于“關系戶”這一問題，當干部的權利脫離群眾時，村委會等自治組織逐步演變成一股“村民中產生，但又日益同村民脫離的形勢”，“政務監(jiān)督會議制度”和“農村基礎民主監(jiān)督體制”不夠完善導致村干官權力失范[6]，，必然會使得某些信息的被隱藏和不透明。因此，村務監(jiān)督機制急需大力度被強化來有效保證村民對政府的向心力的凝聚。

3 對策與建議

3.1 發(fā)揮農科學子優(yōu)勢，選宜植品種，普栽培知識

作為農科學子，改善三農問題是我們義不容辭的社會責任。我們應深入農村進行深入調查并詳細研究，力爭為當地政府和群眾提供可參考的建設性對策、建議，協助、促進當地經濟發(fā)展。在實地調查了解問題的基礎上，發(fā)揮學科優(yōu)勢，將所掌握的栽培育種知識運用到生產實踐中，將課本上的知識真正活起來，助力脫貧攻堅。因地制宜，選育適合當地種植的抗逆品種，加強農業(yè)產業(yè)抵御自然風險的能力，讓農民擺脫靠天吃飯的局面。同時推陳創(chuàng)新，大力推廣最新栽培技術，開展涉農講座，普及專業(yè)知識，對改變農民的舊思想、舊思維。嚴控化肥農藥的使用，實現高產優(yōu)質雙豐收。

3.2 加強教育、就業(yè)制度以及公共服務制度建設

面對快速城鎮(zhèn)化和人口非農化導致的農村空心化問題[7]，提出以下三點制度建設建議。第一，建立平等的現代教育制度，真正給予農民平等接受基礎教育的權利。對于交不起學費或是因其他原因輟學的特殊家庭一定力度的扶持。除學科知識外，還需增強農民的維權意識、法律意識、大局意識等，使教育實現普及化、基礎化。第二，建立公平的現代就業(yè)制度，給農民平等的就業(yè)權利。增強對農民的技能培訓，讓農民擁有更多的手藝本領，從而獲得更廣闊的就業(yè)渠道。招商引資，增加當地就業(yè)率，減緩一定量的勞動力外流。第三，建立現代公共服務制度，使農民能夠擁有大體平等的享有政府提供的公共服務的權利[8]。公共服務是否到位體現在道路交通是否通暢、安全保障設施是否齊全、環(huán)保綠化是否達標、公共衛(wèi)生是否整潔等方面。為達到更高標準，政府應加大財政投入與人力投入。

3.3 農業(yè)與工業(yè)發(fā)展相輔相成，實現農業(yè)工業(yè)化

農業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展密不可分，相輔相成。民以食為天，食以地為先，農業(yè)是工業(yè)的基礎，農業(yè)為工業(yè)的發(fā)展提供原材料；工業(yè)是農業(yè)發(fā)展的重要動力，工業(yè)為農業(yè)提供生產器材，減少勞動力的輸入成本。為實現農業(yè)工業(yè)化，提出以下四點建議。第一，努力提高農業(yè)的綜合生產能力，加快農業(yè)工業(yè)化進程。所謂的綜合生產能力，即農產品加工、包裝、流通等一系列過程，利用工業(yè)化進程降低人工成本，增加同類產品市場競爭力。第二，要實施投入制度創(chuàng)新，加快工業(yè)反哺農業(yè)的步伐。所謂投入制度創(chuàng)新，即改變當地固有的生產模式與農產品銷售模式，拓寬單一銷售渠道，加大農業(yè)與工業(yè)的合作力度。第三，要通過各種努力，大力發(fā)展勞務經濟。按個人提供的勞動和服務提供酬勞，提高生產積極性。第四，要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，不以犧牲環(huán)境為代價增加產值，金山銀山不如綠水青山。發(fā)展農業(yè)與二三產業(yè)結合，通過互補調節(jié)，形成經濟與環(huán)境雙豐收的良性循環(huán)。生態(tài)農業(yè)是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經之路[9]。

參考文獻：

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