朱金良

[摘 要]工程造價(jià)控制對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)展以及企業(yè)效益具有直接影響，也就是說(shuō)，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的重要部分。文章主要闡述了施工招投標(biāo)階段中工程造價(jià)的重要性及存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題詳細(xì)分析了應(yīng)該如何強(qiáng)化控制造價(jià)在工程招投標(biāo)階段的應(yīng)用措施。

[關(guān)鍵詞]造價(jià)控制；工程招標(biāo)；研究；應(yīng)用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.074

1 引 言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，目前對(duì)工程建設(shè)實(shí)行造價(jià)控制的進(jìn)程也不斷推進(jìn)。在工程招投標(biāo)階段合理進(jìn)行造價(jià)控制能夠充分使用人力和財(cái)力，在工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮最大效益。在工程投招標(biāo)階段的造價(jià)控制一般指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)及該過(guò)程中產(chǎn)生的隱形資金的總和進(jìn)行控制，目標(biāo)為促進(jìn)優(yōu)化工程建設(shè)，讓工程中各個(gè)項(xiàng)目的投資資金均衡分配，將工程造價(jià)安排和控制在最有效范圍內(nèi)，讓企業(yè)發(fā)展和工程投資獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。但是近幾年來(lái)，我國(guó)多項(xiàng)工程的招投標(biāo)階段出現(xiàn)資源浪費(fèi)情況，因此更要有效進(jìn)行工程招投標(biāo)的造價(jià)控制。

2 在工程招投標(biāo)階段中造價(jià)控制的重要性

有效控制造價(jià)對(duì)工程招投標(biāo)階段具有重要意義。首先，有效控制造價(jià)會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，核查投標(biāo)人是否具備承擔(dān)招標(biāo)的能力，這是招投標(biāo)工作順利開(kāi)展的第一步，也是重要的一關(guān)。其次，有效控制造價(jià)要對(duì)施工單位的施工設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，施工設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)投標(biāo)人的管理水平和工作水平，也反映出施工時(shí)間和質(zhì)量安全等方面問(wèn)題。施工設(shè)計(jì)的評(píng)估是對(duì)施工時(shí)長(zhǎng)、施工安全、施工質(zhì)量的保障措施，標(biāo)評(píng)過(guò)程中對(duì)施工單位的人員安排、施工機(jī)械設(shè)備和施工方案等嚴(yán)格審查是有效控制造價(jià)的基礎(chǔ)途徑，也是基本控制手段。最后，有效控制造價(jià)能夠精確評(píng)估工程價(jià)格，相較于投標(biāo)價(jià)評(píng)審，是更為精確和敏感的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。造價(jià)控制手段能夠公正合理地評(píng)價(jià)工程投招標(biāo)基準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人和業(yè)主來(lái)說(shuō)都更具有重要意義。

3 建筑工程在造價(jià)控制方面存在的問(wèn)題

3.1 工程招投標(biāo)缺乏評(píng)標(biāo)合理性

工程招投標(biāo)過(guò)程中必須遵照公平、公正、公開(kāi)的評(píng)標(biāo)原則，目的是形成公開(kāi)公平的工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，共同促進(jìn)資源優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)工程發(fā)展，但是實(shí)行過(guò)程中存在許多問(wèn)題。招投標(biāo)中的多個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響最終評(píng)標(biāo)的合理性，在工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)中，很多技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審?fù)幱讵?dú)立狀態(tài)，因此難以實(shí)現(xiàn)實(shí)用經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案。另外，部分公司為了增大自身單位的低價(jià)中標(biāo)概率，往往對(duì)一份工程招標(biāo)投放多種不同投標(biāo)文件，增加標(biāo)評(píng)的不公正性。最后，有些投標(biāo)單位提出了投標(biāo)文案，但在實(shí)際施工中卻并沒(méi)有按照方案實(shí)行，也增加了工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)的不確定性。

3.2 競(jìng)標(biāo)行為不規(guī)范

基于我國(guó)承包商的發(fā)展水平與國(guó)外相比還相差甚遠(yuǎn)，加之建筑市場(chǎng)規(guī)范的形成需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此目前國(guó)內(nèi)承包商在投招標(biāo)過(guò)程中存在許多不成熟的市場(chǎng)行為。有些承包商無(wú)視自身能力，爭(zhēng)搶中標(biāo)后難以承擔(dān)工程實(shí)施的資金壓力，中標(biāo)后不是呈現(xiàn)虧損狀態(tài)就是利用非正常手段完成工程任務(wù)，甚至偷工減料，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量。有些承包商由于承擔(dān)不了施工費(fèi)用，便通過(guò)停工要挾手段追加施工費(fèi)用。此外，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)關(guān)系戶(hù)內(nèi)定招投標(biāo)情況，雖然公開(kāi)公平進(jìn)行招標(biāo)，但許多關(guān)系戶(hù)會(huì)通過(guò)個(gè)人關(guān)系成為承包商，最終導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)成為形式化，不利于實(shí)力企業(yè)的發(fā)展和工程實(shí)施。

3.3 招標(biāo)文件編制水平有限

招標(biāo)文件在招投標(biāo)過(guò)程中具有重要作用，是該過(guò)程執(zhí)行的重要憑證和依據(jù)，因此招標(biāo)文件的編制質(zhì)量決定了工程控制造價(jià)的質(zhì)量。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件的編制水平?jīng)]有統(tǒng)一的編制原則和規(guī)定，很多招標(biāo)文件出現(xiàn)招標(biāo)內(nèi)容不齊全、招標(biāo)清單表明不清楚等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在很可能引發(fā)后續(xù)工程實(shí)施中的各類(lèi)問(wèn)題。此外，很多企業(yè)為保持自身企業(yè)施工利潤(rùn)的收益，甚至?xí)貌灰?guī)范方式完成施工工程。

4 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的措施

4.1 加強(qiáng)管理招投標(biāo)文件的編制

前文已經(jīng)指出招標(biāo)文件是工程招投標(biāo)過(guò)程中十分重要的文件，也是投標(biāo)施工單位作為投標(biāo)和后續(xù)施工的參考依據(jù)，更是監(jiān)管部門(mén)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督的憑據(jù)。招標(biāo)文件的應(yīng)用貫穿于整個(gè)建設(shè)工程，因此如何編制全面、科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)性強(qiáng)、可操作的招標(biāo)文件是造價(jià)控制必須考慮的重要內(nèi)容。在招標(biāo)文件編制中，加強(qiáng)管理是主要的應(yīng)用手段，編制人員應(yīng)當(dāng)對(duì)文件中的各項(xiàng)條款和條件科學(xué)合理地進(jìn)行闡述和解釋?zhuān)瑫?shū)寫(xiě)內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要、言簡(jiǎn)意賅。招標(biāo)文件還要秉持嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的原則。投標(biāo)文件要對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件進(jìn)行編制，內(nèi)容要求回答招標(biāo)文件中提出的要求和條件，并且要對(duì)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及投標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的闡述。

4.2 嚴(yán)格審核標(biāo)底的編制和投標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)

工程投招標(biāo)中標(biāo)底對(duì)工程估算的預(yù)期價(jià)格，是對(duì)工程全過(guò)程中所耗費(fèi)的資金額度進(jìn)行的一個(gè)擬定金額。由于標(biāo)底與招標(biāo)單位的財(cái)務(wù)估算和匯總具有直接聯(lián)系，所以標(biāo)底編制必須符合公開(kāi)公正、客觀、量準(zhǔn)價(jià)實(shí)的原則，以保障招標(biāo)單位所在財(cái)務(wù)中的義務(wù)的履行。投標(biāo)書(shū)的編制需要符合使用單位的需求，必須秉承科學(xué)合理、公正公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，要維護(hù)企業(yè)應(yīng)有的權(quán)力。因此，在編制標(biāo)底和投標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)時(shí)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，確保設(shè)置的控制價(jià)格不能過(guò)高或者過(guò)低，否則既不利于招標(biāo)工程進(jìn)行，又不利于工程造價(jià)的控制。此外，招標(biāo)控制價(jià)格的范圍要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情以及項(xiàng)目要求和特點(diǎn)，進(jìn)行多方面權(quán)衡，然后審核接近工程需求的造價(jià)資料，最終選定建設(shè)單位能夠接受的最高價(jià)格。

4.3 嚴(yán)格核對(duì)工程量清單

工程量清單是招標(biāo)單位編制招標(biāo)控制價(jià)格以及投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的直接依據(jù)，施工單位制定投標(biāo)書(shū)也要依據(jù)工程量清單的信息，因此，工程量清單與工程項(xiàng)目的造價(jià)控制具有直接聯(lián)系，施工單位要控制成本造價(jià)就必須嚴(yán)格核對(duì)工程量清單。如果工程造價(jià)的控制沒(méi)有嚴(yán)格核對(duì)工程量清單會(huì)造成施工后期工程量紊亂狀況，進(jìn)而引發(fā)大部分經(jīng)濟(jì)損失，甚至出現(xiàn)糾紛。因此，建筑施工單位要認(rèn)真核對(duì)工程量清單，盡可能降低工程中較大風(fēng)險(xiǎn)及損失的出現(xiàn)，以便能夠及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)工程中出現(xiàn)的各種變化。

4.4 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作人員的培養(yǎng)

招投標(biāo)工作人員是工程招投標(biāo)順利進(jìn)行的重要因素，工作人員的工作職責(zé)和管理是招投標(biāo)工程開(kāi)展的決定性因素。由于參與招投標(biāo)的工作人員的素質(zhì)和工作能力各有不同，同時(shí)這也是影響工程造價(jià)控制的直接因素，所以對(duì)招投標(biāo)單位的工作人員要進(jìn)行持續(xù)的培養(yǎng)，定期提升工作人員的專(zhuān)業(yè)能力水平，才能使招投標(biāo)工作順利完成并把握好工程造價(jià)的控制。

5 結(jié) 論

綜上所述，工程建設(shè)項(xiàng)目中在招投標(biāo)階段有效控制造價(jià)為后期施工奠定了重要基礎(chǔ)，且對(duì)建設(shè)單位發(fā)展和工程管理實(shí)施具有重要意義，所以加強(qiáng)造價(jià)管控工作能夠?yàn)楣こ陶型稑?biāo)階段提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重要指導(dǎo)意義。

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