申海濤

[摘 要]京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家層面的一個(gè)重大戰(zhàn)略，它的主要目的是利用交通先行的優(yōu)勢(shì)，形成我國(guó)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但近年來(lái)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展后勁不足，遇到了一些發(fā)展困境。文章首先對(duì)京津冀一體化的相關(guān)內(nèi)容做了簡(jiǎn)要介紹，指出了發(fā)展京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀或困境，以及對(duì)該區(qū)域發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)，提出了促進(jìn)和提升京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]京津冀；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；現(xiàn)狀；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.038

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年3月5日做政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。因此，要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展就要努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合協(xié)作，形成經(jīng)濟(jì)利益的命運(yùn)共同體。

1 京津冀概述

京津冀指的是北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、石家莊、滄州、秦皇島、張家口、承德、邯鄲、邢臺(tái)、衡水11個(gè)地級(jí)市。其中北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區(qū)，京、津、保地區(qū)將率先聯(lián)動(dòng)。

京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為：北京市，“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市，“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”；河北省，“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

20世紀(jì)80年代中期，京津冀都市圈的概念被提出來(lái)，但并沒(méi)有被作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略，因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)京津冀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展仍然存在不少矛盾，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與北京、天津差距十分明顯。2004年，國(guó)家發(fā)改委組織京津冀有關(guān)城市負(fù)責(zé)人，就京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的一些原則問(wèn)題達(dá)成“廊坊共識(shí)”；2005年，《北京城市總體規(guī)劃》提出京津冀應(yīng)在多方面協(xié)作；2006年，“十一五”規(guī)劃中收入了京津冀區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈規(guī)劃的編制；2009年，京津冀三地在交通一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展以及旅游共享合作方面取得了積極進(jìn)展；2011年3月，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。

2 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀

2.1 優(yōu)勢(shì)

京津冀地區(qū)由于其優(yōu)越的地理位置，從自然資源看，從行政區(qū)劃看，從歷史文化看都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。那么從其經(jīng)濟(jì)地位看，京津冀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極其明顯，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是它為中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈之一，產(chǎn)業(yè)聚集密集。二是聚集了不少高新技術(shù)人才，增強(qiáng)了該區(qū)域的綜合實(shí)力。三是此地區(qū)為中國(guó)重要交通樞紐地帶之一。四是該地區(qū)有深厚的工業(yè)發(fā)展背景，基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力雄厚，是工業(yè)企業(yè)的聚集區(qū)。五是在旅游方面，北京、天津的歷史文化吸引了大批游客，具有獨(dú)特魅力的旅游資源也為該區(qū)域加分不少。六是該地區(qū)擁有天津港，該港口是中國(guó)北方重要的綜合性港口和對(duì)外貿(mào)易口岸，是中國(guó)北方第一個(gè)5億噸港口。

2.2 困境

（1）與長(zhǎng)三角、珠三角的整體實(shí)力相比，還存在差距。長(zhǎng)三角地區(qū)是以上海為中心，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶。它創(chuàng)造了全國(guó)1/5的生產(chǎn)總值和近1/4的財(cái)政收入與進(jìn)出口額，是我國(guó)乃至全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。珠三角指的是以廣州、深圳、東莞、佛山、珠海等城市構(gòu)成的珠三角經(jīng)濟(jì)圈，該地區(qū)在20世紀(jì)80年代末就形成了中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，近年來(lái)，珠三角地區(qū)也成為有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。而京津冀地區(qū)相比之下，變化不大，創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值遠(yuǎn)不及長(zhǎng)三角和珠三角，就整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)，京津冀地區(qū)目前還沒(méi)有形成強(qiáng)大的輻射圈，也并未體現(xiàn)出國(guó)家重大戰(zhàn)略布局的存在感。

（2）京津冀三地內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大。就目前的情況來(lái)看，北京、天津、河北經(jīng)濟(jì)水平和綜合實(shí)力大相徑庭。北京因?yàn)槭堑鄱迹瑢?shí)力強(qiáng)勁，天津是四大直轄市之一，具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而河北省雖然也是工業(yè)大省，但還是有大量貧困人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不如北京、天津，這樣的差距導(dǎo)致京津冀整體優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益沒(méi)有展現(xiàn)出來(lái)。此外，北京和天津功能的外溢并未輻射到河北地區(qū)，三個(gè)區(qū)域均各自為戰(zhàn)，這使得城市之間缺乏分工協(xié)調(diào)，資源配置的效率不高，阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展的腳步。

3 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性

京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是與國(guó)際城市發(fā)展的大趨勢(shì)相適應(yīng)的，它能夠發(fā)揮輻射和集聚功能帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，這也是對(duì)北京、天津、河北取得大發(fā)展的良好機(jī)會(huì)。三者由于地理上的優(yōu)勢(shì)，在資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面聯(lián)系緊密，協(xié)同發(fā)展對(duì)于三地各自的綜合實(shí)力也是一個(gè)提升的途徑。尤其是對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)人口大省、工業(yè)大省，能夠借力北京、天津，對(duì)其科技水平的提升和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的形成都具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

4 提升京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策

4.1 制度方面要謀求協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，要破除行政壁壘，要在制度上形成趨同的趨勢(shì)，破除制度上的矛盾和沖突，加快適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的建立。要強(qiáng)化三方的合作意識(shí)，明確三方的共同目標(biāo)是合作、互助、發(fā)展，積極促進(jìn)三方合作機(jī)制的建立。其次，要堅(jiān)持個(gè)體帶動(dòng)整體的戰(zhàn)略機(jī)制，在個(gè)體共贏的基礎(chǔ)上促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的產(chǎn)生，從而加快各部分的發(fā)展速度。最后，要加強(qiáng)三方的溝通聯(lián)系，促進(jìn)資源共享與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，最大限度地促進(jìn)共同發(fā)展。

4.2 產(chǎn)業(yè)方面要謀求整合發(fā)展

京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力單薄，未能形成互補(bǔ)趨勢(shì)，因此，在推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，要注意調(diào)整該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要充分發(fā)揮北京的首都優(yōu)勢(shì)，多謀求知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天津則可以依托天津港著重發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。而河北省歷來(lái)是工業(yè)大省，可以聚集一些大型工業(yè)園區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)基地。這樣整合三方力量，合理調(diào)配產(chǎn)業(yè)分布，能夠更有效率地發(fā)揮各自城市的優(yōu)勢(shì)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

4.3 人員方面要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

人是競(jìng)爭(zhēng)的根本，因此，要充分重視人才對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。從2017年開(kāi)始，武漢、西安、成都陸續(xù)開(kāi)始了“搶人大戰(zhàn)”。2018年，天津的“海河英才”計(jì)劃出臺(tái)，天津正式加入“搶人大戰(zhàn)”。那么現(xiàn)在要考慮的問(wèn)題就是，人來(lái)了，以后怎么辦?！皳屓恕钡某蓴。辉谟谡哂卸鄡?yōu)惠，待遇有多高，而在于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。京津冀要想實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，在人的問(wèn)題上必須達(dá)成一致，要有留得住人才、能發(fā)揮人才真本領(lǐng)的政策和產(chǎn)業(yè)，要有清晰的發(fā)展思路和人才發(fā)展規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)帶人，以人興城”，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上以人才帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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