程成 祁玉龍 蘭小毅

摘 要：在大力開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的時(shí)代背景下，高校作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的支撐要素，其科技管理體制和科技創(chuàng)新能力需要不斷完善與加強(qiáng)。本文針對(duì)陜西省高?？萍脊芾眢w制存在的問(wèn)題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期更好地促進(jìn)陜西省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新 陜西高校 科技管理體制

陜西省在國(guó)家“一五”、“二五”和“三線(xiàn)”建設(shè)幾次大規(guī)模的重點(diǎn)投資和多年大力支持下，形成了較強(qiáng)的布局性科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，特別是眾多的科研院所和高等院校已經(jīng)是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。因此，為了實(shí)現(xiàn)陜西省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)，高校需要不斷完善科技管理體系，提高科技創(chuàng)新能力。[1]

一、陜西高校在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用

高校主要從事具有較強(qiáng)公共屬性的科學(xué)知識(shí)與技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)與傳播，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供知識(shí)儲(chǔ)備和智力支持。在陜西省區(qū)域創(chuàng)新體系的建立過(guò)程中，應(yīng)以高校為主體，通過(guò)深化高?？萍脊芾眢w制改革，搞活內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)高?？萍既瞬诺姆e極性，不斷學(xué)習(xí)國(guó)際科技發(fā)展前沿知識(shí)，提高科學(xué)研究水平，強(qiáng)化科技人才的創(chuàng)新能力，推動(dòng)高?？蒲嘘?duì)伍的跨躍式發(fā)展。同時(shí)，還要引導(dǎo)高校和科研院所與企業(yè)的協(xié)同成長(zhǎng)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

2017年，陜西省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)居全國(guó)第9位，較高的區(qū)域創(chuàng)新水平，高校功不可沒(méi)。根據(jù)陜西省教育廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，陜西省共有普通高等學(xué)校83所。近年來(lái)，各高校不斷引進(jìn)各專(zhuān)業(yè)的頂尖人才，不斷培養(yǎng)本校的骨干力量，不斷發(fā)掘科研新模式，不斷增加科研經(jīng)費(fèi)投入，多措并舉，促使產(chǎn)出成果幾何演進(jìn)，成為區(qū)域創(chuàng)新的主力軍。[2]

高校是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要?jiǎng)?chuàng)新源。陜西省大多數(shù)企業(yè)特別是中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力都較弱，即使是大型的發(fā)展勢(shì)頭如日中天的優(yōu)秀企業(yè)，也存在自主創(chuàng)新能力欠缺的短板。高校充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和合作，幫助其彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新能力的不足，漸漸成為區(qū)域創(chuàng)新體系的定海神針和助推器。[3]

二、陜西高校科技管理體制的不足

根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的指導(dǎo)方針，高校的科研工作上升到了國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度。陜西省高校無(wú)疑是陜西省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要力量。因此，完善健全的科技管理體制可以極大地推動(dòng)高校科技研究水平和自主創(chuàng)新能力的提升。但是，有些高校科研管理方式陳舊、組織體系不夠完善、互助機(jī)制不夠健全、科研人員素質(zhì)需要不斷加強(qiáng)，較難與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)相適應(yīng)。

1.部分高?？蒲泄芾矸绞疥惻f

部分高校在科研管理方式上還是機(jī)械化的管理模式，嚴(yán)重缺乏服務(wù)意識(shí)。高?？萍既瞬磐瑫r(shí)也有較繁重的教學(xué)任務(wù)，許多科技人才特別是年輕教師個(gè)人很難平衡“教學(xué)”與“科研”的關(guān)系，這勢(shì)必會(huì)影響科研成果的產(chǎn)出。雖然表面看起來(lái)科研成果在逐年增加，但高水平高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和科研獲獎(jiǎng)卻不多，特別是科研專(zhuān)利較少、科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科研產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益與科研資源的投入不相符。而科研應(yīng)服務(wù)于陜西省全方位、多層次的發(fā)展。思想是行動(dòng)的指南，管理者就是握著指南針的人。因此，高校科研管理工作應(yīng)根據(jù)不同科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。讓制度與管理者服務(wù)于科研的全過(guò)程。而不是用機(jī)械的生硬的條條框框束縛科技人才的手腳。

2.科研人才組織體系不夠完善

陜西高校的科研人才管理基本實(shí)行的是院（系）二級(jí)管理體制，院（系）按學(xué)科分成許多專(zhuān)業(yè)，以專(zhuān)業(yè)為基本單位開(kāi)展教學(xué)和科研活動(dòng)，科研人才屬于一個(gè)院（系）或院（系）中的某個(gè)教研室，與其他的院（系）或教研室的科研人才聯(lián)系甚少，專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)之間界線(xiàn)分明，交流與合作的機(jī)會(huì)趨于零次。這種情形特別不利于高?？鐚W(xué)科跨專(zhuān)業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不利于科研資源的整合利用，造成了人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。同時(shí)，各自為戰(zhàn)的格局也導(dǎo)致難以獲得涉及多學(xué)科的重大項(xiàng)目，阻礙了高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，影響了高?？萍既瞬趴蒲兴降奶岣摺?/p>

3.科研人才培養(yǎng)機(jī)制不夠健全

高?？萍既瞬排囵B(yǎng)機(jī)制應(yīng)能充分調(diào)動(dòng)廣大科技人才的積極性，提高科研創(chuàng)新能力。但是青年科技人才的培育方式老套，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，激勵(lì)手段較為單一，教學(xué)任務(wù)與科研任務(wù)安排平衡欠佳等等都制約了科技人才全身心地投入到科研創(chuàng)新工作中。

4.科研管理人員素質(zhì)需要提高

高?？蒲泄芾碚呷藬?shù)相對(duì)較少，素質(zhì)有待提高。高?？蒲泄芾韻徫怀３Ｓ蓪?zhuān)業(yè)水平較低的行管人員兼任，這些人大多沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的科研管理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加上兼職又使管理責(zé)任難以落實(shí)到位，同時(shí)學(xué)校也缺乏對(duì)他們的考核評(píng)估，科研管理水平落后當(dāng)然就又有一因可循了。[4]

三、完善高?？蒲泄芾眢w制的對(duì)策

1.加強(qiáng)服務(wù)意識(shí) 提高科研工作效率

科研管理人員要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“以人為本”的管理理念，充分調(diào)動(dòng)科技人才的積極性，將科研與教學(xué)放在同等重要的位置，做到以教學(xué)帶動(dòng)科研，科研促進(jìn)教學(xué)的良性循環(huán)。充分結(jié)合陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮高校自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高水平的科研團(tuán)隊(duì)，在科研部門(mén)的帶領(lǐng)下，有組織地承擔(dān)重大項(xiàng)目，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

2.完善科技人才組織體系

高校應(yīng)變革現(xiàn)有的科技人才組織管理結(jié)構(gòu)，梯次遞升，分工合理。建立科學(xué)的科技人才管理體系，打破院（系）之間的界限與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，根據(jù)科學(xué)研究方向和陜西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，重組學(xué)校科研資源。甚至可以橫向地與其他高校、企業(yè)、研究院所合作，建立多學(xué)科、交叉性的科技創(chuàng)新平臺(tái)，真正做到人盡其才、物盡其用。

3.健全科研人才培養(yǎng)機(jī)制

為了更好地推動(dòng)陜西省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，需要全面提升高校科研創(chuàng)新能力，完善科技人才培養(yǎng)機(jī)制。高校引進(jìn)的年青科技人才大多都是剛畢業(yè)的博士研究生，有較好的理論研究基礎(chǔ)，但缺少獨(dú)立承擔(dān)科研任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。高?？梢栽诳蒲泄芾聿块T(mén)的帶領(lǐng)下，采取以老帶新、師徒結(jié)對(duì)的辦法，教一程、陪一程、幫一程、送一程，扶持他們獨(dú)當(dāng)一面、扛起科技創(chuàng)新的大梁；高校還可以開(kāi)展跨學(xué)?？鐚?zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)交流，讓青年科技人才了解并把握各專(zhuān)業(yè)及科研發(fā)展動(dòng)態(tài)，共享資源，促進(jìn)自身發(fā)展。同時(shí)，完善考核體系，使年青科技人才可以處理好教學(xué)與科研的關(guān)系，制定科學(xué)合理的量化考核辦法，按照不同的學(xué)科特點(diǎn)和教師特點(diǎn)分成教學(xué)型、教學(xué)科研型、科研型教師，根據(jù)不同的類(lèi)型制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到賞罰服人。有效激勵(lì)教師的科研積極性。另外，高校還要敢于給青年科技人員投入科研試錯(cuò)成本，讓他們卸下包袱，勇于嘗試。

4.重視科研管理人員素質(zhì)

根據(jù)全面建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的方針，對(duì)高?？蒲泄芾砣藛T的素質(zhì)有了更高的要求。高校應(yīng)重視科研管理崗位，配備能勝任科研管理工作的人履行科研管理職能，重視科研管理人員的績(jī)效評(píng)估，建立科研管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，特別是要為非科班出身的科研管理人員制定短期、中期、長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化科研管理人員的管理技能，不斷學(xué)習(xí)最前沿的管理方法與技術(shù)，運(yùn)用多種形式的教育與培訓(xùn)更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高科研管理水平。高校還要根據(jù)科研管理工作的要求，制訂詳細(xì)的崗位職責(zé)以及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，一崗一薪，為責(zé)買(mǎi)單。

陜西高校要積極為陜西區(qū)域創(chuàng)新體系服務(wù)，增強(qiáng)科研管理體制與科技創(chuàng)新能力，利用一切可用的資源，為陜西省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)及科技發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]羅占收；邵瑩；吳勉華.高校內(nèi)部科技資源整合與開(kāi)放共享探析——基于“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新視角[J].中國(guó)高?？萍?016.06

[4]周麗琴.高?？萍夹畔①Y源整合與服務(wù)對(duì)策研究[J].科學(xué)管理研究2015.10.