◎魏慧靜

教育救助是指國家、社會團體或個人根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施，保障教育救助對象基本學習、生活需求的制度。教育救助的目的是保障困難學生接受教育的權利平等、機會公平和質(zhì)量公平。貧困具有代際傳遞的性質(zhì)，貧困人口的一個重要特征是受教育水平較低和高文盲率導致的文化素質(zhì)和健康素質(zhì)均偏低。困難家庭經(jīng)濟來源少、收入低，除了日常經(jīng)濟支出，子女教育支出大也是困難家庭面臨的重要壓力之一；因教致貧、因教返貧家庭屢見不鮮；子女教育投資和回報的長期性使得困難家庭疲于支撐。如何提高困難家庭子女教育投資，保障其得到有效的教育救助是當前反貧困和提高困難家庭發(fā)展能力的一個重要課題。

筆者于2015-2016年通過對六省七市/縣（上海市、廣州市、成都市、江山市、萬載縣、嘉峪關市和酒泉市）“城鄉(xiāng)貧困家庭生活狀況”進行入戶問卷調(diào)查（有效樣本921個），結合對102戶低保家庭、28戶低收入家庭以及9位社會救助基層工作人員的個案訪談資料，對困難家庭子女教育現(xiàn)狀、教育投資、享受教育救助情況及其面臨的問題進行分析，并提出相應的對策和建議。

家庭貧困與教育投資

1.家庭致貧原因

根據(jù)對困難家庭負債原因的統(tǒng)計分析看，因家庭成員患病而負債家庭占57.52%，因子女上學負債的家庭占13.07%，負債原因排在第三位的是住房因素（9.48%）。困難家庭子女教育支出尤其是多子女家庭教育支出、非義務教育階段的高額教育支出是困難家庭面臨的重要經(jīng)濟壓力。以低保家庭為例，民政部發(fā)布的《2016年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年全國城市低保平均標準494.6元/人·月，農(nóng)村低保平均標準3744.0元/人·年；高等教育個人成本按每生每年需要1.5萬-2.0萬元計算，這意味著2.5個-3.4個城市低保對象、4個-5.3個農(nóng)村低保對象全年不吃不喝才能支付一個大學生一年的開支。同時，增加子女教育投資也意味著機會成本的增加，如教育支出可能增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本，以及勞動年齡子女可獲得的勞動收益。子女教育產(chǎn)生的高額學費和其他費用開支，使得原本拮據(jù)的家庭負債累累，加劇家庭貧困的程度；家庭貧困也成為困難家庭子女輟學的主要原因，因此貧困對于教育有著雙向的影響和作用。

2.困難家庭成員受教育水平

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，困難家庭成員的平均教育水平偏低。在所有家庭成員中，完成或不足九年義務教育的人數(shù)占73.75%，僅有3.99%的人員接受過大專及以上教育。戶主受教育程度也較低，13.34%的戶主未接受過正規(guī)教育，小學教育水平戶主數(shù)占29.15%，初中和高中分別為35.76%和18.50%，3.25%接受過大專及以上教育。家庭勞動力的教育水平相對較好，未接受過正規(guī)教育的比重為8.81%，接受過小學水平教育的占17.80%，初中和高中分別為36.35%和25.75%，11.29%接受過大專及以上教育。

3.子女教育狀況

調(diào)查的所有困難家庭中，61.35%的家庭沒有在讀學生，38.65%的家庭至少有1名在讀學生。有1名在校生的家庭，占所有困難家庭數(shù)量的比重為33.55%，占有在讀學生的困難家庭的比重為86.80%；4.56%的家庭同時供養(yǎng)2名在校生，占有在讀學生的困難家庭的比重為11.80%；同時供養(yǎng)3名學生接受教育的家庭，比重較小為0.54%。對于困難家庭的所有在校學生，小學生的比重最大占27.97%，初中生占24.58%，25.14%為高中或中專，22.32%的在校生正就讀大專及本科以上學歷教育。

4.子女教育投資

在所有存在教育支出的困難家庭中，2015年平均教育支出為7233.41元，教育支出占家庭總支出的比例越大，家庭所占比重相對越少。2015年教育支出占困難家庭總支出比例≤10%的家庭，占有教育支出困難家庭樣本的32.32%；教育支出比例在10%-20%的家庭占比為22.22%；教育支出比例在20%-30%的家庭占比為12.79%，比例在30%-40%的家庭占比為10.77%，比例在40%-50%的家庭占比為9.43%，教育支出超過50%的家庭占比為12.46%。教育支出占家庭總支出的比例可以反映家庭對子女教育投資或支持的力度，困難家庭對子女的教育投資明顯不足。也有被訪者表示，如果子女愿意讀書，會不遺余力地支持子女接受高等教育。

5.教育救助

在現(xiàn)有社會救助體系中，困難家庭可以從不同的渠道，包括政府、社區(qū)組織、企業(yè)雇主和慈善機構獲得救助或捐贈。在被調(diào)查家庭中，有16.1%的家庭表示2015年獲得過教育救助，其中62.64%的教育救助來自政府，13.30%的教育救助來自社區(qū)組織的各種籌集救助，也有來自單位（10.00%）和慈善機構（3.33%）的捐助，但比重相對較小。對于獲得過教育救助家庭，2015年平均接受教育救助金額為1942.89元，而困難家庭平均教育支出為7233.41元，可見教育救助不能滿足困難家庭子女教育需求。

我國現(xiàn)階段教育救助制度存在的問題

教育救助對于困難家庭有著重要意義，可以保障困難家庭子女獲得教育公平的受教育權利，助力困難家庭反貧困。但現(xiàn)階段我國教育救助體制發(fā)展尚不健全，在具體執(zhí)行過程中也存在一定的問題，教育救助無法滿足困難家庭子女實際教育需求。

1.覆蓋面窄，救助標準較低

教育救助 “名額少”“指標少”，不能滿足困難家庭子女教育需求，造成很多困難家庭學生無法享受教育救助；教育救助主體主要來自于政府，救助標準低以及救助主體單一，使得教育救助在巨大的需求下顯得“力不從心”。

2.宣傳不足，缺乏認知和關注渠道

教育救助未能很好發(fā)揮作用的一個重要原因是困難家庭缺乏對教育救助的了解和認知，這可能源于困難主體的不關注，也存在困難家庭缺乏較好的關注渠道等原因。

3.存在“學而優(yōu)則助”現(xiàn)象

盡管國家竭力加大對教育救助資金的支持力度，但教育救助資金并不能惠及所有貧困家庭的孩子，受教育救助名額限制，學校在選擇救助對象及救助部門審核時，申請學生的成績是該生能否獲得教育救助的一個重要條件，甚至存在學生靠成績競爭救助名額的現(xiàn)象，這不符合教育救助的基本原則和公平性要求，一些成績較差的困難學生甚至在未獲得救助和競爭失敗雙重打擊的情況下，主動或被迫選擇輟學。

4.存在“教育救助被擠占”現(xiàn)象

調(diào)查中存在兩種較為嚴重擠占教育投資和教育救助的現(xiàn)象，一是由于家庭成員患病而陷入貧困的家庭，存在“吃藥擠占學費”的現(xiàn)象；對于日常生活支出本就拮據(jù)的家庭，則存在“吃飯擠占學費”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在特殊困難家庭更常見，如隔代家庭、單親家庭等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育救助資金以現(xiàn)金形式一次性發(fā)放的地區(qū)，存在困難家庭在獲得教育救助資金后用于就醫(yī)、住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及日常生活等開支，導致教育救助資金的不合理利用，困難家庭子女上學問題并沒有得到有效解決的現(xiàn)象。

5.持續(xù)性堪憂

一方面是調(diào)查中對于困難家庭子女，在某一階段學習畢業(yè)甚至是一學年的學習結束，進入下一階段或下一學期的學習時，困難家庭需要重新申請教育救助，繼續(xù)申請教育救助則相對初次申請更加困難，存在學校對于困難學生教育救助指標輪換的現(xiàn)象。另一方面表現(xiàn)在對于高等教育困難學生的教育救助上。困難家庭學生享受高等教育機會實屬不易，獲得良好的就業(yè)機會是教育脫貧的必要條件。但對于困難家庭學生，尤其是農(nóng)村貧困學生畢業(yè)后，就業(yè)將面臨家庭經(jīng)濟支持不足、社會資本（或資源）薄弱等現(xiàn)實，教育救助與就業(yè)救助的脫節(jié)，勢必會影響和削弱教育救助的功能和效果。

教育救助的對策與建議

1.穩(wěn)定教育救助資金來源，擴大救助面

穩(wěn)定教育救助資金來源，要明確政府的救助主體責任，加大政府對于教育尤其是貧困地區(qū)教育的財政投入力度，逐漸實現(xiàn)基礎教育階段困難學生教育救助全覆蓋，擴大高等教育救助覆蓋面，并逐漸提高教育救助標準。

2.形成長效教育救助機制

鼓勵多元化組織參與教育救助，拓寬教育救助資金來源渠道，鼓勵社會捐贈和學校自籌教育資金，支持社會慈善事業(yè)的發(fā)展，支持社區(qū)家庭互幫互助，提高困難家庭發(fā)展能力；逐步建立政府教育救助、社會各界教育捐助、學校教育籌助、社區(qū)家庭互助、困難家庭教育自助“五位一體”的長效教育救助機制，充分調(diào)動各救助主體的積極性，給予困難家庭子女教育更多的關注和支持。此外，均衡配置地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教育資源，縮小地區(qū)性差異。

3.加大教育救助宣傳力度

政府及相關部門應加大對教育救助政策的宣傳力度，一方面是為了廣泛動員社會各界力量積極參與，更重要的是要提高困難家庭對于教育救助政策的認知。另一方面相關部門應及時公布教育救助信息并進行必要的政策解讀，規(guī)范救助行為，拓寬宣傳渠道和范圍，使困難家庭及時了解相關政策，并積極申請教育救助。

4.完善教育救助管理，規(guī)范救助評定標準

在選擇救助對象及進行審核時，學校、村（居）委會及相關救助部門應多方面了解情況進行評估核定，杜絕關系戶和按成績評選的操作辦法，完善教育救助監(jiān)督管理工作，改善申請、核準、審批、公示、資助與監(jiān)督等整個救助工作的流程，提高基層工作人員專業(yè)水平和服務水平。完善教育救助資金的監(jiān)督管理工作，禁止教育救助專項資金挪為他用，對于獲得資助的家庭，應向其強調(diào)教育救助金對子女教育的重要性，使救助金真正用于子女教育投資；學校和相關救助單位可通過定期家訪、分階段發(fā)放或探索其他發(fā)放形式加強監(jiān)督監(jiān)管。

5.建立持續(xù)性和發(fā)展性的教育救助制度

教育救助的持續(xù)性和發(fā)展性是教育投資與回報長期性的必然要求。對于高等教育困難學生的教育救助，不能僅止步于“畢業(yè)”，而應持續(xù)至“就業(yè)”。因此教育救助應與就業(yè)救助相協(xié)調(diào)并有效銜接，保證困難學生充分就業(yè)，如公共就業(yè)服務機構向困難學生免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹及職業(yè)指導等服務，提供相關費用減免、貸款貼息等支持，促進其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。此外，政府應鼓勵社會工作機構及社會工作者參與教育救助與就業(yè)救助，通過專業(yè)的社會工作服務滿足困難學生就業(yè)需要。