◎國(guó)家統(tǒng)計(jì)局延安調(diào)查隊(duì)新能源汽車課題組

新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來(lái)源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置），綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車（本文所指的新能源汽車僅指延安市現(xiàn)有的油電混合動(dòng)力、氣電混合動(dòng)力、純電動(dòng)車三種新能源汽車）。自2014年延安市公交總公司購(gòu)入油電混合動(dòng)力新能源公交車以來(lái)，延安市新能源汽車推廣駛?cè)搿翱燔嚨馈保喝行履茉雌嚤Ｓ辛坑?014年的70輛，增加到2017年底的400輛以上，年均增速高于54%；使用領(lǐng)域也由2014年的公交車單一領(lǐng)域擴(kuò)展到現(xiàn)在的城市公交車、城市出租車、專用通勤車和私家車四個(gè)領(lǐng)域。

發(fā)展勢(shì)頭迅猛

1.新能源公交車是“主力軍”

伴隨著新能源公交車的持續(xù)增多，市縣公交公司成為新能源汽車的主要用戶。據(jù)調(diào)查，全市共有新能源公交車313輛，占公交車總數(shù)的40.44%；其中，純電動(dòng)新能源公交車148輛，汽電、油電混合新能源公交車165輛。2014-2017年，全市新能源公交車占全部公交車的比重分別為19.34%、39.06%、39.81%和43.11%，呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。

分縣（區(qū)）來(lái)看，延安市新能源公交車主要分布在經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位占優(yōu)，地形較好的寶塔、子長(zhǎng)和安塞三個(gè)縣（區(qū)）。使用新能源公交車有四大優(yōu)勢(shì)：一是國(guó)家補(bǔ)貼多，車長(zhǎng)10米以上的新能源公交車購(gòu)置補(bǔ)貼為50萬(wàn)元/輛，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為8萬(wàn)元/輛·年；車長(zhǎng)8-10米新能源公交車購(gòu)置補(bǔ)貼為30萬(wàn)元/輛，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為6萬(wàn)元/輛·年；車長(zhǎng)8米以下新能源公交車購(gòu)置補(bǔ)貼為20萬(wàn)元/輛，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為4萬(wàn)元/輛·年。二是運(yùn)行費(fèi)用低，一輛氣電混動(dòng)新能源公交車運(yùn)行一天需160元左右，低于運(yùn)行一天需330元左右的天然氣動(dòng)力節(jié)能公交車，更低于汽油、柴油動(dòng)力傳統(tǒng)能源公交車。三是司機(jī)易駕駛，新能源公交車因采取電力或氣電混合動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，司機(jī)不需時(shí)常踩離合器，從而使司機(jī)的勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低。四是節(jié)能環(huán)保效果佳，作為國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，新能源公交車順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為城市環(huán)保作出了積極貢獻(xiàn)，在政府資金支持、立項(xiàng)和推廣上有更加明顯的優(yōu)勢(shì)，立項(xiàng)采購(gòu)更容易獲取政府支持。

2.新能源通勤車是“潛力股”

從使用領(lǐng)域看，新能源汽車在各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)組織的通勤車使用上有良好的發(fā)展空間，市場(chǎng)潛力巨大。2017年，延安市公交總公司購(gòu)買了11輛新能源專用通勤車，其中純電動(dòng)通勤車6輛，油電混合動(dòng)力通勤車5輛。該公司純電動(dòng)通勤車主要供線路較為固定、行程較短的公交車維修人員、公務(wù)辦理人員及后勤人員開展工作使用；油電混合動(dòng)力通勤車主要用于線路相對(duì)不固定、行程相對(duì)較長(zhǎng)的工作人員使用。

使用新能源公務(wù)通勤汽車有三個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)：一是與傳統(tǒng)能源車相比，新能源汽車的運(yùn)行費(fèi)用大大降低，以傳統(tǒng)能源通勤車1500元/月的耗油費(fèi)用計(jì)算，該費(fèi)用大概是運(yùn)行同樣里程新能源通勤車的8.3倍。二是新能源汽車屬國(guó)家扶持行業(yè)，受到稅費(fèi)減免支持，這與當(dāng)前行政事業(yè)單位和企業(yè)社會(huì)組織追求的“節(jié)能降耗、減少費(fèi)用”理念相契合。三是新能源汽車的環(huán)保作用是無(wú)法替代的隱形資產(chǎn)。

3.新能源私家車是“風(fēng)向標(biāo)”

作為未來(lái)新能源汽車的最大客戶，私家車的使用數(shù)量呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)，對(duì)新能源汽車市場(chǎng)有著強(qiáng)烈的引導(dǎo)作用。據(jù)延安市國(guó)家稅務(wù)局車購(gòu)分局統(tǒng)計(jì)，2016年，延安市區(qū)登記在案的免稅新能源私家車僅有1輛，而截至今年4月23日，已增加到88輛。截至今年5月8日，延安市比亞迪4S店共出售比亞迪新能源私家車100輛，約占延安市比亞迪新能源車的66.7%。此外，奧迪4S店也出售油電混合動(dòng)力汽車1臺(tái)，榮威4S店正在積極籌備新能源汽車的出售工作。

新能源私家車成為部分車主的首選，原因有三：一是價(jià)格合適。新能源私家車在扣除政府補(bǔ)貼和稅收減免后，價(jià)格比同類型傳統(tǒng)能源車貴3-5萬(wàn)元，而所貴金額易以較低的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用彌補(bǔ)。二是保養(yǎng)便宜?；旌蟿?dòng)力新能源汽車保養(yǎng)費(fèi)用較傳統(tǒng)能源汽車有明顯下降。純電動(dòng)新能源汽車的保養(yǎng)費(fèi)一次為200元左右，不足傳統(tǒng)能源汽車保養(yǎng)費(fèi)用的50%；新能源汽車的保養(yǎng)周期為7500公里/次，是傳統(tǒng)能源車的1.5倍。三是質(zhì)保期限長(zhǎng)。傳統(tǒng)能源汽車發(fā)動(dòng)機(jī)質(zhì)保最長(zhǎng)時(shí)間為3年或10萬(wàn)公里以下，而新能源汽車電池質(zhì)保一般在5年以上甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

4.新能源出租車是“突破口”

進(jìn)軍出租車行業(yè)是新能源汽車下一個(gè)“突破口”。從今年開始，延安市公交總公司共引進(jìn)41輛比亞迪純電動(dòng)新能源出租車，彌補(bǔ)了全市沒(méi)有新能源出租車的空白。截至今年5月7日，公交總公司引進(jìn)的新能源出租車已經(jīng)租出21輛，出租率達(dá)到51.22%；剩余的新能源出租車正在出租商談之中。受益于新能源出租車租賃費(fèi)用的政策減免，新能源出租車的快速發(fā)展值得期待。

存在的問(wèn)題

1.新能源汽車尚無(wú)明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)

價(jià)格高在新能源公交車上體現(xiàn)明顯。如一輛10米以上純電動(dòng)新能源公交車國(guó)家補(bǔ)貼后的購(gòu)置價(jià)格為72萬(wàn)元，比相同排量和配置的傳統(tǒng)能源車貴15萬(wàn)元以上；一輛10米以上的汽電混合動(dòng)力新能源公交車購(gòu)置價(jià)格為50萬(wàn)元，比相同排量和配置的傳統(tǒng)能源車貴10萬(wàn)元左右，若扣除每年金額較大的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，新能源公交車運(yùn)營(yíng)費(fèi)用將變得十分高昂。

2.配套設(shè)施有待于進(jìn)一步完善

新能源汽車無(wú)法便捷充電是巨大短板。目前，延安市新能源汽車充電樁僅建于延安市公交總公司各個(gè)停車場(chǎng)和調(diào)度站、各售有新能源車的4S店，鮮有個(gè)人新能源用戶安裝充電樁。表面上看，公交總公司可為市區(qū)運(yùn)行的其他新能源汽車充電，但深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公交總公司現(xiàn)有充電設(shè)備數(shù)量無(wú)法滿足該公司以外的新能源汽車充電需求，且公交公司充電樁與一些公司外的新能源車充電接口不兼容，無(wú)法充電。各4S店設(shè)有充電樁，但地處郊區(qū)，充電極其不方便。而與新能源汽車充電相配的高壓電站價(jià)格高昂，建一個(gè)高壓電站需要100多萬(wàn)元，個(gè)人車主一般沒(méi)有建站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和意愿。

3.技術(shù)水平有待于進(jìn)一步成熟

一是充電耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。以比亞迪E6為例，該車在220伏電壓下充電用時(shí)需要8小時(shí)左右，在高壓充電下用時(shí)約為2小時(shí)左右，過(guò)長(zhǎng)的充電時(shí)間無(wú)法滿足消費(fèi)者正常使用需求。二是續(xù)航里程過(guò)短。以榮威RX5為例，該車型為油電混合動(dòng)力新能源車，若以電池驅(qū)動(dòng)，充滿電續(xù)航里程僅為60公里，根本無(wú)法滿足消費(fèi)者正常出行需求。三是提高性能費(fèi)用高。新能源汽車動(dòng)力電池每增加1度電的容量需要增加約2000元/輛車，在技術(shù)條件不提高下增加電池容量顯然無(wú)助于新能源汽車的有效推廣。四是冬季新能源汽車的電池活性降低。當(dāng)前，幾乎所有新能源汽車的電池均是鋰電池，而鋰電池活性在冬季下降極為明顯，存在充電耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、充不進(jìn)電、放電效果變差及電量存儲(chǔ)降低等可能不利因素；延安市屬溫帶季節(jié)性氣候，新能源汽車尤其是純電動(dòng)新能源汽車在冬季使用有諸多不利因素。

4.失去“國(guó)家補(bǔ)貼”后的產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)

據(jù)延安市國(guó)家稅務(wù)局車購(gòu)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行新能源汽車免征購(gòu)置稅后，延安市區(qū)新能源汽車的購(gòu)置呈現(xiàn)快速增加態(tài)勢(shì)：2016年，市區(qū)共采購(gòu)21輛新能源汽車，免稅總額953658.08元；2017年，市區(qū)采購(gòu)94輛新能源汽車，免稅總額1993776.14元；今年1-4月，市區(qū)采購(gòu)33輛新能源汽車，免稅總額529878.67元。巨大的國(guó)家補(bǔ)貼金額和客觀的免稅金額是大家購(gòu)買新能源汽車的主要誘因；但是，若在2020年國(guó)家取消新能源汽車補(bǔ)貼、不再實(shí)行免稅政策后，新能源汽車的價(jià)格有立即上漲可能；與傳統(tǒng)能源汽車相比，價(jià)格弱勢(shì)將會(huì)凸顯。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)

1.細(xì)化推行方案，建好配套設(shè)施

按照動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)程來(lái)看，汽車動(dòng)力從傳統(tǒng)柴油、汽油為動(dòng)力不斷升級(jí)為以新能源為動(dòng)力，且各個(gè)動(dòng)力中間有相互交叉（見圖），顯然，我們處于新能源汽車起步階段，與國(guó)務(wù)院提出《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略目標(biāo)相比，有7年的寶貴發(fā)展機(jī)遇。

圖 汽車動(dòng)力轉(zhuǎn)換圖

在已經(jīng)出臺(tái)的《延安市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》《關(guān)于新能源汽車充電服務(wù)價(jià)格等有關(guān)問(wèn)題的通知》和《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地用地管理的意見》等一系列新能源汽車優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，建議從四個(gè)方面進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施配套工作：一是以延安東、南、北三個(gè)方向?yàn)榛c(diǎn)，各建一個(gè)大型新能源汽車充電站，在全市每一個(gè)縣（區(qū)）建一個(gè)大型充電站，確保新能源汽車用戶有良好的充電保障。二是按照道路里程建適量充電樁，確保新能源汽車不出現(xiàn)“半路癱瘓”。三是沿高速公路服務(wù)中心建數(shù)個(gè)充電樁，以方便新能源汽車跨區(qū)域運(yùn)行。四是各充電站、充電樁建設(shè)留有備用線路和接口，以便在新能源汽車廣泛應(yīng)用時(shí)有更加靈活的適應(yīng)性。

2.分步實(shí)施推動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

新能源汽車的全面推廣是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，按照“公交車-通勤車-私家車-出租車及其他車輛”的進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)。延安市新能源汽車在推廣過(guò)程中可“區(qū)別化對(duì)待”：市縣公交車換車統(tǒng)一采購(gòu)新能源汽車，逐步實(shí)現(xiàn)公交車的完全新能源化；黨政事業(yè)單位通勤用車采購(gòu)中，凡是在市內(nèi)運(yùn)行的，統(tǒng)一采購(gòu)新能源車；城區(qū)之外市區(qū)之內(nèi)的通勤車逐步推行混合動(dòng)力新能源汽車。積極倡導(dǎo)群眾購(gòu)買新能源私家車，使環(huán)保出行、健康生活成為新能源車使用的共識(shí)。在技術(shù)條件成熟的情況下，各類財(cái)政出資的工程及運(yùn)輸項(xiàng)目?jī)?yōu)先新能源汽車保有企業(yè)承包，倒逼新能源汽車在運(yùn)營(yíng)車輛上的應(yīng)用。

3.圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化綜合推動(dòng)

借助新能源汽車生產(chǎn)落戶延安的“東風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)綜合推動(dòng)。一是提高宣傳力度，將新能源汽車的推廣應(yīng)用融入“五大發(fā)展理念”、文明城市創(chuàng)建及健康城市創(chuàng)建等全市發(fā)展戰(zhàn)略之中，確保廣大群眾對(duì)新能源汽車有更為深刻的認(rèn)識(shí)。二是精心打造延安“新能源汽車城”名片，圍繞新能源汽車生產(chǎn)落戶、配套設(shè)施完善以及新能源汽車使用方面狠下功夫，提升延安市能源研發(fā)和推廣應(yīng)用水平，助推“高端能化強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施。三是以新能源發(fā)展為契機(jī)，將新能源汽車的推廣作為發(fā)展新能源的支撐點(diǎn)，使全市新能源汽車的推廣有質(zhì)的飛躍。