◎林玨

《巴黎協(xié)定》重申“促進(jìn)減緩溫室氣體排放”“實(shí)現(xiàn)全球排放的全面減緩”等要求，提出“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”的目標(biāo)。碳排放主要來自火力發(fā)電和燃料汽車尾氣的排放，減少碳排放量，除了開發(fā)清潔能源，提高其在發(fā)電中的比重外，還須加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品更新，控制汽車尾氣的排放量。如通過開發(fā)小排量汽車來降低碳排放，通過發(fā)展混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、太陽能汽車和氫氣汽車等低碳或無碳排放的新能源汽車對燃油汽車進(jìn)行替代。

為促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，2016年以來，在歐洲，首先是荷蘭，其后挪威，再后德國、法國和英國等國家，相繼提出全面禁售或停售燃油車時(shí)間表，以解決燃油汽車尾氣帶來的城市空氣污染問題。這一舉動(dòng)隨后波及到北美和亞洲。在美國，加利福尼亞州先于聯(lián)邦政府提出禁售燃油車倒計(jì)時(shí)；在亞洲，印度提出2030年只賣電動(dòng)汽車、全面停止燃油車銷售的目標(biāo)。我國在推動(dòng)電動(dòng)汽車方面已經(jīng)取得較大進(jìn)展，截至2017年7月公共類充電樁已經(jīng)超過18萬個(gè)，國家電網(wǎng)下屬車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入充電樁超過16.7萬個(gè)。2017年9月，中國工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人在2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上表示，中國將啟動(dòng)相關(guān)研究，加緊制定時(shí)間表。

各國新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)狀

1.日本、美國和德國等先后制定了發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略規(guī)劃，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策推動(dòng)企業(yè)批量生產(chǎn)新能源汽車和鼓勵(lì)消費(fèi)者購買

如日本是一個(gè)能源匱乏國家，在汽車工業(yè)發(fā)展中十分注重節(jié)能汽車的研發(fā)，并且較早開發(fā)鋰離子動(dòng)力電池以替代燃油的使用。在政府政策的支持下，2013年日本新能源汽車銷售量達(dá)到104.1萬輛，在全部乘用車銷售中占比從2009年的11.6%增加到22.8%，該年新能源汽車保有量達(dá)到387.8萬輛。2014年12月日本豐田公司推出氫氣燃料電池汽車，命名為“MIRAI”（未來）。由于該車在行駛中不排放任何污染物，因此被業(yè)界譽(yù)為“終極環(huán)保車”，上市一個(gè)月訂單就達(dá)500多輛。日本政府通過購車補(bǔ)貼、稅收減免及加氫站建設(shè)補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)氫氣汽車的發(fā)展。政府規(guī)劃到2020年將氫氣汽車的生產(chǎn)成本下降至2015年成本的一半左右，加氫站增至1000個(gè)；2025年將成本再下降一半，同時(shí)降低加氫站建設(shè)費(fèi)用[1]。

2012年電動(dòng)汽車國家創(chuàng)新計(jì)劃（EV Everywhere）在美國啟動(dòng)。根據(jù)該計(jì)劃，政府對高性能鋰離子電池材料、輕量化技術(shù)與插電式車輛技術(shù)等開發(fā)工作給予積極支持，計(jì)劃用5年時(shí)間將車輛附加成本收回。這一年美國的電動(dòng)汽車年銷售量突破45萬輛，在整個(gè)乘用車市場的比重占3%；混合動(dòng)力汽車銷售量達(dá)到40萬輛，在電動(dòng)汽車銷量中的比重高達(dá)90%。由此，美國一躍成為全球最大的電動(dòng)汽車市場。

德國是一個(gè)擁有先進(jìn)汽車技術(shù)的國家，其一直密切關(guān)注國際汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢。2012年德國發(fā)布《國家平臺(tái)關(guān)于電動(dòng)汽車的進(jìn)展報(bào)告（第三次報(bào)告）》，提出2020年的發(fā)展目標(biāo)，期望通過圍繞用戶需求，建立融合基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)力系統(tǒng)和先進(jìn)制造等關(guān)鍵技術(shù)為一體的研發(fā)體系，把德國建設(shè)成為世界電動(dòng)汽車的領(lǐng)先國[2]。

2.我國將新能源汽車列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主化發(fā)展戰(zhàn)略

“十三五規(guī)劃綱要”提出實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，對純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的發(fā)展實(shí)行支持政策，鼓勵(lì)城市公交和出租汽車使用新能源汽車，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)路。“十三五”期間全國新能源汽車銷量目標(biāo)為500萬輛，今年銷售目標(biāo)是100萬輛。

為了推動(dòng)純電動(dòng)汽車發(fā)展和鼓勵(lì)消費(fèi)者購買，我國各級(jí)政府出臺(tái)了補(bǔ)貼、不限牌、不限行等政策。在技術(shù)推動(dòng)方面，工業(yè)和信息化部在“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用項(xiàng)目推廣”平臺(tái)上，推出的新能源領(lǐng)域項(xiàng)目中包括鋰電池管理系統(tǒng)。從數(shù)據(jù)看，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)41.3萬輛，銷量達(dá)41.2萬輛，分別同比增長94.9%和111.5%。1-6月各月銷量都比前兩年同期顯著增加，雖然6月份銷量比5月份有所下降，但按往年下半年市場走強(qiáng)的規(guī)律預(yù)測，今年全年銷量有可能突破100萬輛（見圖1）。

當(dāng)然，我國純電動(dòng)汽車發(fā)展道路并非一帆風(fēng)順，未來仍需通過提高鋰電池技術(shù)，尋找鋰礦和鈷礦資源替代技術(shù)；加大對氫動(dòng)力汽車這一“終極環(huán)保車”的研發(fā)、應(yīng)用和推廣等方法突破能源瓶頸，擴(kuò)大新能源汽車規(guī)模。

圖1 2016年1月-2018年6月新能源汽車月銷量及同比變化

低碳排放目標(biāo)對能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

發(fā)展新能源汽車是各國減少石化能源消費(fèi)，降低碳排放的措施之一。電動(dòng)汽車的發(fā)展不是零排放，其使用的電力相當(dāng)部分來自污染很大的火力發(fā)電，為此需要降低發(fā)電中的碳排放問題。從各國的做法看，主要通過鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)能技術(shù)和降低發(fā)電能源中的火力發(fā)電比重等措施來實(shí)現(xiàn)發(fā)電低碳排放目標(biāo)。這些措施綜合的結(jié)果是在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油、煤炭消費(fèi)比重不斷降低。

1.煤炭占比

我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以煤炭消費(fèi)為主，2017年我國煤炭消費(fèi)在世界煤炭消費(fèi)中占比50.7%。根據(jù)英國石油公司（BP）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007-2017年一次能源消費(fèi)中世界煤炭消費(fèi)占比從29.8%下降到27.6%，我國煤炭占比從73.7%下降到60.4%，總趨勢均在下降（見圖2）。

2.石油消費(fèi)比重

不少燃油車禁售或停售令發(fā)布國家的石油消費(fèi)比重都超過世界平均水平。根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)計(jì)算，世界石油消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比重2007年為36.0%，2017年下降到34.2%。2007-2017年，部分燃油車禁售或停售令發(fā)布國家的石油消費(fèi)比重下降，如比利時(shí)石油消費(fèi)比重從53.2%下降到51.7%，荷蘭從53.2%下降到47.4%，日本從45.6%下降到41.3%，法國從36.3%下降到33.5%。從石油消費(fèi)占比低于世界平均水平的國家看，石油消費(fèi)比也在下降，如印度從31.3%下降到29.5%，瑞典從32.8%下降到28.7%，挪威從24.0%下降到21.3%（見圖3）。

圖2 2007-2017年世界與我國一次能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)比重變化

圖3 2007-2017年部分國家及世界一次能源消費(fèi)中石油消費(fèi)比重變化趨勢

圖4 2011-2017年我國清潔能源消費(fèi)在能源總消費(fèi)中的比重

圖5 2016-2017年部分國家非化石能源發(fā)電比重變化

我國石油消費(fèi)比重大大低于世界平均數(shù)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近十年我國石油消費(fèi)比重不降反升，2007-2017年從17.0%上升到18.6%。由于我國新能源汽車剛剛起步，傳統(tǒng)燃油車市場依然很大，因此燃油車禁售令或停售令予以發(fā)布和實(shí)施，石油消費(fèi)占比將隨著新能源汽車的增多而下降。

另外，2011年以來我國清潔能源消費(fèi)在能源總消費(fèi)中占比不斷提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，到2017年我國清潔能源占比已經(jīng)達(dá)到20.8%（見圖4）。顯然，這一提高主要來自煤炭占比的不斷下降。

3.發(fā)電的能源構(gòu)成

根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，2016年世界各國非化石能源在發(fā)電中的平均比重是34.8%，2017年達(dá)到35.3%，提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)；若加上清潔能源天然氣比重，則世界清潔能源在發(fā)電中的平均比重從2016年的58.2%提高到2017年的58.5%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。從倡導(dǎo)新能源汽車發(fā)展的國家來看，2017年無論是非化石能源發(fā)電比重，還是清潔能源發(fā)電比重都在增加，并且增加的幅度都高于世界平均水平。如圖5和圖6所示，2017年英國非化石能源發(fā)電比重達(dá)到52.9%，加上天然氣發(fā)電比重，則清潔能源發(fā)電比重達(dá)到92.6%，在這些國家中為最高，二者占比分別比2016年提高4.8個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

4.碳排放情況

碳排放主要來自火力發(fā)電和燃料汽車尾氣的排放。各國發(fā)電中清潔能源的使用，發(fā)電生產(chǎn)趨向綠色環(huán)保方向，以及新能源汽車的發(fā)展，使得碳排放量在下降。圖7顯示的是自2007年以來力主禁售、停售燃料車國家碳排放變化情況，可見碳排放總趨勢在下降。根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，2006-2016年這些國家碳排放量年均增長為-0.6%到-3.4%不等，2017年除了法、比、挪、瑞士四國碳排放同比增長微有提高外，其他六國均為降低，幅度在-0.1%到-2.7%不等。

圖6 2016-2017年部分國家清潔能源發(fā)電比重變化

圖7 2007-2017年部分國家二氧化碳排放情況

圖8 2007-2017年我國天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)狀況

從我國碳排放看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年我國碳排放量同比下降5.1%。

“一帶一路”建設(shè)中的低碳能源合作

我國提出的減碳排放量的目標(biāo)是：2020年和2030年將單位GDP碳排放比2005年水平下降45%和65%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國能源“十三五”規(guī)劃提出，2020年將非化石能源消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比重占到15%以上，天然氣比重提高到10%，煤炭消費(fèi)比重下降到58%以下。根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，2017年我國非化石能源消費(fèi)為13.6%，比2016年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)比重6.6%，比2016年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)比重60.4%，比2016年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。按此速度，2018-2020年三年時(shí)間中，非化石能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)占比目標(biāo)都可完成，但天然氣消費(fèi)占比目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需加快步伐。

我國天然氣已探明儲(chǔ)量并不豐富，需進(jìn)口滿足需求缺口。根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，2017年我國天然氣儲(chǔ)量5.5萬億立方米，為世界天然氣儲(chǔ)量的2.8%。該年天然氣生產(chǎn)1492億立方米，消費(fèi)2404億立方米，缺口912億立方米。2017年我國管道天然氣進(jìn)口394億立方米，比2016年增加34億立方米；液化天然氣進(jìn)口526億立方米，比2016年增加167億立方米。從圖8可見，近十年我國天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)之間的缺口越來越大，由此導(dǎo)致天然氣對外依存度上升。

根據(jù)國家能源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年我國能源對外依存度情況為石油約68%，天然氣39%[3]。我國管道天然氣進(jìn)口主要來自土庫曼斯坦，此外也來自烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和緬甸；液化天然氣主要來自澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞和美國等，這些國家大部分都是“一帶一路”沿線國家。

在“一帶一路”建設(shè)中，能源合作是重要內(nèi)容之一，合作項(xiàng)目涉及到能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源技術(shù)研發(fā)、煉油廠或礦山投資等多個(gè)方面。根據(jù)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部的數(shù)據(jù)，截至今年5月，我國對“一帶一路”沿線19個(gè)國家40多個(gè)重大能源項(xiàng)目進(jìn)行直接投資，其中電力投資超過1700億美元，油氣等領(lǐng)域投資超過900億美元。此外，我國還參與沿線25個(gè)國家的煤電項(xiàng)目，總裝機(jī)超過25萬兆瓦[4]。這些項(xiàng)目幫助沿線發(fā)展中國家解決了電力不足、技術(shù)落后和能耗低效等問題，給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹撕锰?。我國也通過與一些國家開展能源合作、投資當(dāng)?shù)赜蜌馓锏拈_發(fā)，進(jìn)口所需要的能源。能源的國際合作給我國帶來石油和天然氣進(jìn)口量的顯著增長和進(jìn)口來源地的多元化。

如圖9所示，2012-2017年我國油氣進(jìn)口呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是這一期間石油和天然氣進(jìn)口量不斷增加。二是石油進(jìn)口來源地出現(xiàn)多元化。早先石油進(jìn)口來源地局限于少部分地區(qū)的結(jié)構(gòu)被改變，來自中東、非洲和歐亞地區(qū)的石油進(jìn)口比重有所下降，中南美洲、北美和歐洲比重有所上升。三是天然氣進(jìn)口增加或擴(kuò)大部分主要來自“一帶一路”沿線國家。雖然這一時(shí)期歐亞地區(qū)（主要是土庫曼斯坦）通過管道對華出口天然氣數(shù)量不斷增多，但亞太地區(qū)（如澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞等國）對華液化天然氣供應(yīng)迅速增加，我國從亞太地區(qū)進(jìn)口的天然氣數(shù)量迅速超過從歐亞地區(qū)進(jìn)口的數(shù)量。

圖9 2012-2017年中國石油與天然氣主要進(jìn)口來源地進(jìn)口量的變化

注釋：（1）上圖為石油進(jìn)口，單位“萬噸”；下圖為天然氣進(jìn)口，單位“億立方米”；（2）“歐亞”為俄羅斯、中亞或獨(dú)聯(lián)體國家的合計(jì)。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)BP Statistical Review of World Energy，June 2013-June 2018歷年數(shù)據(jù)計(jì)算制圖。

具體來說，從石油（原油和石油產(chǎn)品合計(jì)）看，2012-2017年我國石油進(jìn)口量從3.5億噸增加到5.1億噸，增長43.0%。其中，來自中東、非洲、歐亞（中亞獨(dú)聯(lián)體國家）、中南美洲、北美（主要來自美國）和歐洲的石油增長10.9%-1510%不等。從天然氣看，2012-2017年我國天然氣進(jìn)口量從414億立方米增加到920億立方米，增長122.2%。其中，從亞太、歐亞和中東天然氣進(jìn)口量增長37.7%-282.1%不等。

應(yīng)該看到，石油、天然氣都是化石能源（雖然天然氣屬清潔能源），隨著不斷開采，終會(huì)耗盡。而隨著發(fā)展中國家自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們對我國的能源資源出口也會(huì)逐漸減少，為此能源合作需要拓展到新能源領(lǐng)域。雖然我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)還占據(jù)相當(dāng)大的比重，但我國在清潔能源的發(fā)展上已是引領(lǐng)者，在光伏生產(chǎn)和裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、核電在建數(shù)量、能效改善以及電動(dòng)汽車保有量方面，均在世界各國中名列前茅。

目前我國與“一帶一路”沿線國家的能源合作內(nèi)容已經(jīng)涉及到低碳能源合作。從已有的部分合作及成果看，我國在“一帶一路”沿線國家，如巴基斯坦、烏克蘭、俄羅斯、馬來西亞和老撾等國，幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水電站、太陽能電站和風(fēng)電站，投資頁巖氣開發(fā)，進(jìn)行核能技術(shù)合作等（見表）。

表 中國能源企業(yè)開展的部分低碳或可再生能源的國際合作項(xiàng)目

根據(jù)國家信息中心網(wǎng)站報(bào)道，我國自主研發(fā)的三代核電技術(shù)也在積極地開拓俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦及伊朗等市場。根據(jù)報(bào)道，我國每年對國內(nèi)可再生能源的投入超過1000億美元，是美國國內(nèi)可再生能源投資的兩倍，我國對境外可再生能源投資320億美元，高于世界上其他國家。顯然，我國與沿線國家在低碳能源領(lǐng)域合作潛力無限，為此，筆者建議：

■風(fēng)雨開門 賈云龍/攝

一是拓展國際能源合作伙伴。不僅注重與石油、天然氣等資源豐富國家之間的國際能源合作項(xiàng)目，也應(yīng)注重與資源匱乏國家開展新能源合作，由此擴(kuò)大我國新能源技術(shù)的推廣，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q能源不足問題，并帶動(dòng)我國新能源設(shè)施和產(chǎn)品的出口。

二是拓寬國際合作內(nèi)容。將國際能源合作擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)合作、科技合作和教育合作等多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域。能源合作包括合作投資開發(fā)或建設(shè)油氣田、礦山、水電站、發(fā)電站與核電站；與能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)合作包括新能源汽車開發(fā)、新能源電池開發(fā)、新能源設(shè)備或零部件制造、電氣化道路設(shè)施建設(shè)、新能源發(fā)電并網(wǎng)及舊電網(wǎng)改造合作等諸多領(lǐng)域；能源領(lǐng)域的科技合作包括節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)合作；教育合作包括對能源企業(yè)人員培訓(xùn)、派遣人員到合作企業(yè)實(shí)習(xí)及出國留學(xué)等。通過多渠道合作，推進(jìn)能源領(lǐng)域的技術(shù)交流，促進(jìn)企業(yè)國際化進(jìn)程，以及企業(yè)品牌重塑。

三是深化對外援助內(nèi)涵。對“一帶一路”沿線國家援助的內(nèi)容不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)資金投入，還應(yīng)重視技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念和技術(shù)創(chuàng)新理念的輸入。通過資金援助和技術(shù)援助幫助那些傳統(tǒng)能源資源匱乏國家建立太陽能、風(fēng)能、核能或水能發(fā)電站；通過人員培訓(xùn)和發(fā)展理念的輸入，幫助當(dāng)?shù)厝苏莆展芾硇履茉丛O(shè)施的能力；通過當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建成和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大援助國與被援助國貿(mào)易規(guī)模，如擴(kuò)大我國新能源設(shè)備、產(chǎn)品的出口和石油、天然氣等資源能源產(chǎn)品或其他物產(chǎn)的進(jìn)口。

四是與沿線發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體國家開展能源技術(shù)合作或新能源汽車合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，主要為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體國家，但也有發(fā)達(dá)國家，如澳大利亞、新西蘭及歐洲國家等。這些國家技術(shù)較為發(fā)達(dá)，但國內(nèi)市場相對狹小，希望在中國市場生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品。為此，中方可以通過合資的形式學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)。同樣，我國新能源領(lǐng)域和新能源汽車領(lǐng)域的一些技術(shù)在國際領(lǐng)先或較為領(lǐng)先，可以通過與新興經(jīng)濟(jì)體國家之間的合作，擴(kuò)大市場規(guī)模。如今年中國吉利汽車公司已經(jīng)與馬來西亞寶騰公司建立戰(zhàn)略合作，吉利投入資金、技術(shù)和產(chǎn)品，通過占股一半、寶騰占股一半的方式合作生產(chǎn)，幫助寶騰公司提升其在本土的創(chuàng)新能力，同時(shí)也完善自己的新能源汽車技術(shù)，利用寶騰公司已有的銷售渠道，拓展國際市場。