◎馮奎

2017年召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2018年經(jīng)濟工作中提出，要“引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。這是“特色小鎮(zhèn)”一詞首次在中央經(jīng)濟工作會議亮相。有的人認為，這是中央又要推動特色小鎮(zhèn)超常規(guī)大發(fā)展了。我認為不能這樣看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展首重“健康”，強調(diào)有質(zhì)量地發(fā)展，這是關鍵。

首先有必要區(qū)分一下特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的不同。特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生活生態(tài)空間相融合的一種不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。

我認為要聯(lián)系三個方面來正確解讀中央經(jīng)濟工作會議傳遞出來的信息。一是要聯(lián)系中央經(jīng)濟工作會議之前，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部及住房和城鄉(xiāng)建設部四部委聯(lián)合發(fā)布的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，規(guī)范各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設；二是要聯(lián)系中央經(jīng)濟工作的精神實質(zhì)，即中國經(jīng)濟進入新時代，要推動高質(zhì)量發(fā)展，防范各類風險；三是要聯(lián)系特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和局面。特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了很多成績，但也存在著諸多問題。聯(lián)系上述政策與發(fā)展背景，我們就能準確把握中央經(jīng)濟工作會議關于特色小鎮(zhèn)的工作部署。當前，特色小鎮(zhèn)不是不發(fā)展，也不是大發(fā)展，而是更加強調(diào)健康發(fā)展。對于推進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，仍要強調(diào)問題導向、目標導向，強調(diào)宏觀管理和監(jiān)測評估等工作。

一是要高度重視并解決特色小鎮(zhèn)面臨的問題。2017年召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，未來發(fā)展的基本方向、模式就是高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須克服概念不清、定位不準、急于求成、盲目跟風以及市場化不足等問題，特別是要防范政府債務風險和房地產(chǎn)化的苗頭。特色小鎮(zhèn)只有走得穩(wěn)，發(fā)展有質(zhì)量有水平，才能走得好走得遠。

二是要更加深刻地從供給側結構性改革的高度來認識特色小鎮(zhèn)的意義。供給側結構性改革是中國經(jīng)濟發(fā)展的主線。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)小而強、機制小而活，能夠廣泛吸引社會資本參與，這對新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的意義重大。以往由于特色小鎮(zhèn)的目標認識還不到位，導致對特色小鎮(zhèn)的定位忽高忽低。當前及今后一段時期，應從供給側結構性改革與創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺這一角度來認識特色小鎮(zhèn)的意義。特色小鎮(zhèn)不是簡單地促進投資與拉動經(jīng)濟增長，而是要借著特色小鎮(zhèn)進行一系列體制機制創(chuàng)新，包括投資制度、政府管理制度和商事制度改革等。

三是要把特色小鎮(zhèn)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下來謀劃。中央經(jīng)濟工作會議將特色小鎮(zhèn)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一部分來講，有重要的路徑引領意義。特色小鎮(zhèn)不能就小鎮(zhèn)說小鎮(zhèn)，不能關起門來搞，不能四處開花，而是應該結合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋來做實做活。為此，特色小鎮(zhèn)一定要結合三大區(qū)域戰(zhàn)略、四大板塊發(fā)展，尤其是要結合城市群主體發(fā)展來進行謀篇布局。有條件的地方可以規(guī)劃發(fā)展，沒有條件的地方不能強行上馬特色小鎮(zhèn)項目。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局不能強求實現(xiàn)區(qū)域平衡增長。

四是特色小鎮(zhèn)發(fā)展要加強過程管理與評價監(jiān)測。未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展要進行指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系和績效評價等方面的建立工作。要改變命名制為動態(tài)性的創(chuàng)建達標制，讓高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)開發(fā)得到激勵，粗制濫造的特色小鎮(zhèn)開發(fā)行為得到遏制與有效避免。