◎中國(guó)民生銀行研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)
印度尼西亞位于亞洲東南部的太平洋和印度洋之間,橫跨赤道,與巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶、馬來(lái)西亞接壤,與泰國(guó)、新加坡、菲律賓、澳大利亞等國(guó)隔海相望。2016年印尼總?cè)丝跀?shù)為2.59億,約87%的人信奉伊斯蘭教,是世界上穆斯林人口最多的國(guó)家。“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議與印度尼西亞的“全球海洋支點(diǎn)”規(guī)劃高度契合。印尼作為東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體、二十國(guó)集團(tuán)中唯一的東盟國(guó)家,在東南亞乃至亞太地區(qū)都有著重要的影響力。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn),印尼更成為“海上絲綢之路”的重要樞紐,為中國(guó)企業(yè)提供了大量潛在機(jī)會(huì)。
近年來(lái),印尼經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的積極態(tài)勢(shì),GDP年增長(zhǎng)率穩(wěn)定在5%左右,但增速仍低于地區(qū)平均水平。自佐科上任以來(lái),印尼政府先后實(shí)施了14項(xiàng)經(jīng)濟(jì)松綁的一攬子方案,在加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)速度、改善投資環(huán)境等方面取得了顯著進(jìn)展。
(1)金融環(huán)境方面,利率水平不斷降低,信貸快速擴(kuò)張。自2016年初至2017年8月,印尼基準(zhǔn)利率已累計(jì)降低200個(gè)基點(diǎn)。2016年M1和M2增速分別高達(dá)17.3%和10.0%。
(2)財(cái)政收支方面,財(cái)政結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為嚴(yán)重,公債規(guī)模保持平穩(wěn)。印尼政府面臨許多結(jié)構(gòu)性的財(cái)政問(wèn)題,如逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重、支出分配效率低以及資本支出執(zhí)行不力等。
(3)貿(mào)易及國(guó)際收支方面,經(jīng)常賬戶逆差不斷縮小,國(guó)際儲(chǔ)備充足。2016年印尼經(jīng)常賬戶赤字163.4692億美元,較2015年減少7.96%。截至2017年9月底,印尼外匯儲(chǔ)備額增至1294億美元,足以提供充足的緩沖保障。
(4)債務(wù)狀況方面,外債負(fù)擔(dān)較重,償債壓力大。近年來(lái),印尼外債規(guī)模上升迅速,主要原因是私人借債(包括國(guó)有企業(yè))規(guī)模增長(zhǎng)和匯率貶值幅度較大。2016年,印尼外債余額為3170.86億美元,占GDP的比重為34%。
(1)發(fā)展規(guī)劃方面,為全面振興印尼,促進(jìn)和擴(kuò)大印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步,增強(qiáng)印尼在全球的競(jìng)爭(zhēng)力,佐科政府制定了2015-2019年中期改革日程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,包括促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善財(cái)政平衡的具體目標(biāo)等。
(2)貨幣政策方面,近年來(lái),印尼央行實(shí)施漸進(jìn)式的貨幣寬松政策,保持匯率穩(wěn)定,同時(shí)提高儲(chǔ)備資產(chǎn),加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)。此外,印尼央行還采取宏觀審慎政策,深化金融市場(chǎng)改革,完善國(guó)內(nèi)支付系統(tǒng),提高支付體系的電子化。未來(lái),印尼央行將繼續(xù)加大與政府各部門(mén)協(xié)調(diào)力度、確保宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇整體態(tài)勢(shì)。是否實(shí)施寬松的貨幣政策,要根據(jù)通脹率和匯率走勢(shì)是否平穩(wěn)來(lái)定。
(3)財(cái)政政策方面,印尼政府采取審慎可持續(xù)的財(cái)政政策,同時(shí)加快了結(jié)構(gòu)性改革,繼續(xù)深化預(yù)算結(jié)構(gòu)改革,包括優(yōu)化財(cái)政收入、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利保障項(xiàng)目的支出。
標(biāo)準(zhǔn)普爾把印尼主權(quán)信用評(píng)級(jí)上調(diào)至投資級(jí)?;葑u(yù)宣布印尼信貸主權(quán)展望評(píng)級(jí)從穩(wěn)定提升為投資級(jí),同時(shí)也肯定印尼投資級(jí)別為BBB-。穆迪維持印尼長(zhǎng)期信貸等級(jí)為Baa3,維持前景為穩(wěn)定。中信保將印尼國(guó)家主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)定為BBB級(jí),展望穩(wěn)定??品ㄋ箤?duì)印尼的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、營(yíng)商環(huán)境評(píng)級(jí)分別是A4和B。
我國(guó)不僅是印尼第一大出口市場(chǎng),也是其第一大商品進(jìn)口來(lái)源地。我國(guó)對(duì)印度尼西亞的直接投資主要分布在制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)。2016年,印尼對(duì)中國(guó)雙邊貨物貿(mào)易額為475.9億美元,增長(zhǎng)7.0%。2016年,印尼對(duì)我國(guó)出口達(dá)167.9億美元,增長(zhǎng)為13.85%,占印尼出口總額的11.6%;印尼自我國(guó)進(jìn)口308.0億美元,同比增長(zhǎng)4.7%,占印尼進(jìn)口總額的22.7%,增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。印尼對(duì)我國(guó)的貿(mào)易逆差為140.1億美元,下降2.4 %。
我國(guó)內(nèi)地2016年對(duì)印尼直接投資26.65億美元,投資額在全球121個(gè)國(guó)家和地區(qū)中名列第三,較2015年增長(zhǎng)324%,中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣分別以22.48億美元和1.49億美元的投資額位列第4位和第19位。
(1)重點(diǎn)招商引資的行業(yè)和項(xiàng)目。一是梭隆經(jīng)濟(jì)特區(qū)。梭隆主要發(fā)展加工業(yè),從事木材加工的林業(yè)、促使農(nóng)產(chǎn)品下游化的農(nóng)用工業(yè)、為采礦提供服務(wù)的物流業(yè)和海洋漁業(yè)四類(lèi)工業(yè)最具發(fā)展?jié)摿?。二是阿倫洛司馬威經(jīng)濟(jì)特區(qū)。印尼總統(tǒng)佐科簽署了2017年第5號(hào)關(guān)于阿倫洛司馬威經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府條例。該經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于蘇門(mén)答臘島亞齊省,總面積2622.48公頃,特區(qū)業(yè)務(wù)范圍包括出口加工、貨物運(yùn)輸及轉(zhuǎn)運(yùn)、工業(yè)品制造、能源加工和旅游等。三是25個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。印尼政府?dāng)M在已有的11個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)上再增加14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),預(yù)計(jì)至2019年全國(guó)將有25個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),吸引669萬(wàn)億印尼盾的投資。政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要目的在于均衡發(fā)展以及加強(qiáng)各地互聯(lián)互通,并通過(guò)這種互聯(lián)互通關(guān)系改善全國(guó)各地的物流供應(yīng)系統(tǒng)。四是六大經(jīng)濟(jì)走廊。印尼按照總體規(guī)劃部署和各地區(qū)自然稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和人口狀況等特點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展“六大經(jīng)濟(jì)走廊”,即爪哇走廊-工業(yè)與服務(wù)業(yè)中心;蘇門(mén)答臘走廊-能源儲(chǔ)備、自然資源生產(chǎn)與處理中心;加里曼丹走廊-礦業(yè)和能源儲(chǔ)備生產(chǎn)與加工中心;蘇拉威西走廊-農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、油氣與礦業(yè)生產(chǎn)與加工中心;巴厘-努沙登加拉走廊-旅游和食品加工中心;巴布亞-馬魯古群島走廊-自然資源開(kāi)發(fā)中心。2017年8月,我國(guó)商務(wù)部表示,支持中國(guó)企業(yè)參與印尼“外島綜合經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè),助力當(dāng)?shù)毓I(yè)、互聯(lián)互通、旅游和電力發(fā)展;創(chuàng)造條件共同實(shí)施好雅萬(wàn)高鐵等兩國(guó)重大基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目;加強(qiáng)對(duì)話和溝通,促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)漁業(yè)合作。
(2)重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)。一是工程機(jī)械。印尼政府于2011年制定了建設(shè)“六大經(jīng)濟(jì)走廊”的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略,并確定了396項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,總投資額超過(guò)4000億美元。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程不斷實(shí)施,印尼對(duì)重型機(jī)械的需求迅速增長(zhǎng)。中國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品價(jià)格低廉、質(zhì)量較好,性價(jià)比較高,在印尼市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是汽車(chē)制造。由于經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)、中產(chǎn)階級(jí)持續(xù)增加、汽車(chē)領(lǐng)域投資逐年攀升和政府陸續(xù)制訂鼓勵(lì)汽車(chē)業(yè)發(fā)展政策等有利因素,印尼成為東盟各國(guó)中汽車(chē)工業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家,預(yù)計(jì)2019年印尼將成為東盟最大的汽車(chē)市場(chǎng)。印尼政府欲將印尼打造成東盟汽車(chē)生產(chǎn)基地。其中環(huán)保汽車(chē)將是主要發(fā)展方向之一。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印尼交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,嚴(yán)重制約了印尼的資源傳輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,為此,印尼政府積極招商引資,提高其基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)水平,計(jì)劃興建水壩、現(xiàn)代化港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路和鐵路,這給中資企業(yè)提供了巨大的投資機(jī)會(huì)。四是手機(jī)及電子產(chǎn)品制造。印尼是世界上最大的群島國(guó)家,由于國(guó)土面積較大、島嶼眾多,使得通信固網(wǎng)在印尼發(fā)展困難較多,印尼現(xiàn)代通信以無(wú)線為主。印尼在智能手機(jī)市場(chǎng)占有越來(lái)越重要的地位。在這種趨勢(shì)的驅(qū)使以及勞動(dòng)力成本低廉和新政策等因素影響下,很多當(dāng)?shù)睾蛧?guó)外的品牌手機(jī)廠商紛紛在印尼建廠生產(chǎn),搶占市場(chǎng)。
(1)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。印尼公路、鐵路、航空、港口、電力、通信和供水以及其他生產(chǎn)生活配套設(shè)施都較落后,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引進(jìn)外資的瓶頸。當(dāng)前印尼政府正著力改善這一不足。
(2)政策較為多變,缺乏規(guī)范和透明的法律體系。印尼法制環(huán)境較差且許多法律規(guī)定都不盡合理,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象嚴(yán)重。外資企業(yè)在印尼若遇到糾紛很難通過(guò)當(dāng)?shù)厮痉ń鉀Q。
(3)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,辦事效率有待提高。盡管印尼政府為打擊政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的腐敗問(wèn)題,頒布過(guò)詳細(xì)的指南,但政府一直沒(méi)有明確要求企業(yè)建立內(nèi)部行為準(zhǔn)則,或?qū)嵤┯行У膬?nèi)部控制等以防止賄賂政府官員行為的發(fā)生。以世界銀行2016年?duì)I商環(huán)境指數(shù)中的開(kāi)辦企業(yè)、獲得建筑許可和獲得電力的情況來(lái)衡量印尼的行政效率,印尼三項(xiàng)指標(biāo)的排名分別為第173/189位、第107/189位和第46/189位,前沿距離為66.43%、66.68%和80.73%。同時(shí),與區(qū)域平均水平相比,印尼在辦理時(shí)間和程序上均高于地區(qū)平均水平,反映出其行政效率仍有待提升。
(4)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利。走私、仿造品流入增加,尤其是紡織品的走私流入較多,經(jīng)營(yíng)正規(guī)產(chǎn)品的企業(yè)的市場(chǎng)份額受到侵害。
(5)存在投資壁壘問(wèn)題。如對(duì)一些領(lǐng)域禁止外資進(jìn)入;外商獨(dú)資企業(yè)自投產(chǎn)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)15年后必須向印尼國(guó)民出售一部分股權(quán)等。
目前,在印尼開(kāi)展業(yè)務(wù)的中資銀行主要有中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行,另外還有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行兩家政策性銀行,其中規(guī)模最大的是中國(guó)工商銀行。中國(guó)工商銀行(印尼)有限公司(簡(jiǎn)稱“工銀印尼”)是工行在2007年9月28日收購(gòu)整合印尼哈利姆(Halim)銀行后設(shè)立的。中國(guó)銀行雅加達(dá)分行始建于1938年,2003年4月15日根據(jù)中印尼兩國(guó)政府及中國(guó)人民銀行與印尼中央銀行簽訂的雙邊協(xié)議恢復(fù)營(yíng)業(yè),持有全能銀行業(yè)務(wù)牌照,可經(jīng)營(yíng)印尼國(guó)內(nèi)及國(guó)際的所有銀行產(chǎn)品及服務(wù)。2017年2月中國(guó)建設(shè)銀行印尼股份有限公司(建行印尼)在雅加達(dá)舉行正式揭牌儀式。
印尼金融服務(wù)管理局(OJK)于2013年1月1日起正式運(yùn)行,履行原印尼資本市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管局以及原印尼央行的監(jiān)管職能。
(1)銀行業(yè)監(jiān)管方面,實(shí)行中央銀行監(jiān)管體制,由印尼央行從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本監(jiān)管、監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)方面對(duì)商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行監(jiān)管。資本監(jiān)管方面已經(jīng)逐步符合巴塞爾協(xié)議的要求。
(2)外匯管理方面,印尼實(shí)行相對(duì)自由的外匯管理制度。印尼盾可自由兌換,資本可自由轉(zhuǎn)移。印尼盾實(shí)行自由浮動(dòng)匯率政策,印尼央行采取一攬子貨幣匯率定價(jià)法,根據(jù)印尼主要貿(mào)易伙伴貨幣匯率的特別提款權(quán)的匯率變化來(lái)確定印尼盾的對(duì)外比價(jià),每日公布匯率。
(3)保險(xiǎn)管理方面,印尼保險(xiǎn)市場(chǎng)由財(cái)政部下屬的保險(xiǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。2014年9月,印尼眾議院撤消了保險(xiǎn)法案中對(duì)外資控股印尼當(dāng)?shù)乇kU(xiǎn)企業(yè)設(shè)限的條款。根據(jù)新的保險(xiǎn)法案,外國(guó)投資者可以在證券交易所通過(guò)買(mǎi)賣(mài)股票的方式,控股保險(xiǎn)公司。
(1)金融滲透率低使得銀行業(yè)具備巨大的潛在上漲空間,同時(shí)較高的利差環(huán)境使得銀行獲利相對(duì)容易。印尼的金融滲透率是東南亞地區(qū)最低的國(guó)家之一,印尼銀行業(yè)的凈利差是全球最高的國(guó)家之一,印尼銀行業(yè)的壞賬率并不特別突出,銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)依然可控。長(zhǎng)期來(lái)看印尼的銀行業(yè)仍有極大的發(fā)展空間,是東南亞最具吸引力的市場(chǎng)之一。
(2)同外國(guó)銀行合作意愿濃厚。為了提高印尼銀行業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,印尼央行和OJK力推銀行兼并和重組,以降低管理成本并提高效率,這給外資通過(guò)并購(gòu)進(jìn)入印尼金融市場(chǎng)提供了機(jī)遇?;谙鳒p成本并提高運(yùn)營(yíng)效率的考慮,印尼本土銀行在尋求與經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力強(qiáng)大的外國(guó)銀行合作上意愿濃厚。目前印尼的銀行體系相對(duì)落后,銀行業(yè)正處于快速的科技轉(zhuǎn)型期,科技也成為印尼銀行在未來(lái)改革的主要推動(dòng)因素。中資銀行在網(wǎng)絡(luò)支付等領(lǐng)域早已位居全球領(lǐng)先水平,有能力在推動(dòng)印尼銀行業(yè)轉(zhuǎn)型中起到積極作用。
(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃需大量信貸。由于印尼國(guó)有銀行和財(cái)政資金的限制,印尼政府積極鼓勵(lì)私人企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,提升了市場(chǎng)對(duì)基建信貸的需求。這為中資銀行參與印尼國(guó)內(nèi)的互聯(lián)互通發(fā)展提供了機(jī)遇?!耙粠б宦贰表?xiàng)目目前主要由國(guó)開(kāi)行參與,如海螺西巴水泥項(xiàng)目、青山集團(tuán)蘇拉威鎳鐵西冶煉項(xiàng)目和山東魏橋西加氧化鋁冶煉項(xiàng)目等,中資商業(yè)銀行的參與較少。
為了創(chuàng)建一個(gè)更加強(qiáng)勁和有效的銀行業(yè), OJK大力鼓勵(lì)印尼銀行業(yè)的重組與合并,并制定了在未來(lái)10年到15年將銀行數(shù)量從約120家壓縮到60到70家的目標(biāo)。由于印尼銀行業(yè)的估值從2012年的頂峰不斷下降,使得外資銀行特別是來(lái)自中日韓的投資者對(duì)并購(gòu)印尼銀行的興趣很大。2012年7月印尼央行頒布關(guān)于商業(yè)銀行單一股東持股上限的規(guī)定,要求單一銀行或金融機(jī)構(gòu)投資者持股比例不得高于40%(在某些特殊條件下,經(jīng)央行批準(zhǔn)持股比例可達(dá)40%-99%);單一非金融機(jī)構(gòu)投資者的持股上限為30%;個(gè)人投資者的持股上限為20%。另外,為了防止單一股東同時(shí)控制2家或以上的銀行,印尼在2006年推出了“單一存在政策”,要求相同受益人旗下的控股銀行有義務(wù)合并或出售,以提升行業(yè)透明度并鼓勵(lì)兼并。中資銀行在印尼銀行的持股比例不能超過(guò)40%,并且無(wú)法在印尼控股一家以上的印尼銀行。如果中資銀行想控股一家銀行,必須放棄其對(duì)其他銀行的控股權(quán)??紤]到印尼商業(yè)銀行的硬件系統(tǒng)老舊,合并銀行面臨極大挑戰(zhàn),這對(duì)中資銀行在印尼的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生影響。
印尼正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛階段,但政府財(cái)政實(shí)力不足、總體債務(wù)融資管理水平較低、政策不穩(wěn)定及較為嚴(yán)重的腐敗等問(wèn)題成為其吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。我國(guó)政府、企業(yè)和銀行要特別注意評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn),做好防范和規(guī)避措施,對(duì)于投資中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)要做好充分準(zhǔn)備。
佐科政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃不是一個(gè)全面的綜合規(guī)劃,而是以打包方式陸續(xù)放出的提振經(jīng)濟(jì)的若干改革措施。這些執(zhí)政方針、執(zhí)政理念的綜合體現(xiàn),預(yù)示著印尼下一步發(fā)展的重要方向。
在印尼投資設(shè)立公司注冊(cè)手續(xù)繁多,審批時(shí)間較長(zhǎng),雖然政府修訂了相關(guān)法律,推行“一站式”審批服務(wù),以促進(jìn)和吸引外國(guó)投資,但執(zhí)行效果并不理想。因此企業(yè)注冊(cè)時(shí),可以聘請(qǐng)專業(yè)律師、公證員和投資顧問(wèn)等專門(mén)人員代為辦理,同時(shí)要注意甄選和審核,防止法律文件和手續(xù)出現(xiàn)瑕疵。
雖然印尼的稅收體制比較復(fù)雜、企業(yè)稅負(fù)成本較高,但印尼稅法對(duì)中小微企業(yè)和一些產(chǎn)業(yè)有稅收優(yōu)惠政策。因此投資者要認(rèn)真研究相關(guān)法律規(guī)定,用足用好優(yōu)惠政策,降低稅負(fù)成本。
1997年金融危機(jī)之后,印尼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本停滯,近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù),政府加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中企應(yīng)發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì),進(jìn)入印尼市場(chǎng),并以此為基礎(chǔ)逐步拓展東盟市場(chǎng)。