◎張曉旺 秦吉春 王曉娟

小微工業(yè)企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是吸納勞動力、豐富工業(yè)體系、探索工業(yè)發(fā)展新模式、補充大工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要陣地。近年來，受國際經(jīng)濟大環(huán)境、國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整等因素影響，內(nèi)蒙古小微工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了大面積關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)象。為探明小微工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)原因，了解企業(yè)投資者和經(jīng)營者的情況，國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊于2017年10月在全區(qū)范圍內(nèi)隨機抽取100戶關(guān)停并轉(zhuǎn)小微工業(yè)企業(yè)進行問卷調(diào)查和面訪。

現(xiàn)狀

1.關(guān)停企業(yè)占全部小微工業(yè)企業(yè)總數(shù)六成以上

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：截至2017年9月末，全區(qū)關(guān)停并轉(zhuǎn)小微工業(yè)企業(yè)占全部小微工業(yè)企業(yè)總數(shù)的63.5%。其中，關(guān)停小微工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全部小微工業(yè)企業(yè)的61.3%，占全部關(guān)停并轉(zhuǎn)小微工業(yè)企業(yè)的96.5%；真正能夠依靠合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)來實現(xiàn)存活的企業(yè)僅占全部企業(yè)的2.2%，占全部關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的3.5%。

2.關(guān)停小微工業(yè)企業(yè)中非公有制形式居多

分經(jīng)濟類型看，非公有制企業(yè)是小微工業(yè)企業(yè)的主要類型，占比達95%以上。包含國有和集體所有制的公有制小微工業(yè)企業(yè)關(guān)停率為42%，低于平均關(guān)停率21.5個百分點。有限責任公司、私營企業(yè)、股份有限公司和其他企業(yè)等非公有制小微工業(yè)企業(yè)關(guān)停率較高，分別為65.8%、62.6%、62.5%和76%，關(guān)停率普遍高于公有制企業(yè)20多個百分點。

3.關(guān)停的輕工業(yè)企業(yè)比重明顯低于重工業(yè)企業(yè)

按輕重工業(yè)分，輕工業(yè)的關(guān)停率遠遠低于重工業(yè)。截至2017年9月末，輕工業(yè)企業(yè)關(guān)停率為47.2%，低于重工業(yè)企業(yè)關(guān)停率22.2個百分點。在重工業(yè)企業(yè)所涉及的行業(yè)中，除了電力、熱力及水生產(chǎn)和供應關(guān)停率低于50%外，其余如采掘業(yè)、冶金及金屬制品制造業(yè)、化工工業(yè)、建材工業(yè)等全區(qū)小微工業(yè)企業(yè)集中分布行業(yè)的關(guān)停率均高于50%，特別是采掘業(yè)和建材工業(yè)關(guān)停率分別為76.7%和72.9%。

4.走“合并轉(zhuǎn)產(chǎn)”之路的企業(yè)微乎其微

合并和轉(zhuǎn)產(chǎn)是小微工業(yè)企業(yè)應對關(guān)停、保持持續(xù)經(jīng)營或追求更好收益的一種選擇。但是全區(qū)通過合并轉(zhuǎn)產(chǎn)途徑持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)占全部小微工業(yè)企業(yè)比重僅為2.2%；占全部關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)比重也只有3.5%。在合并轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)中，轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)占九成以上，大多數(shù)由工業(yè)轉(zhuǎn)向了服務業(yè)。

5.關(guān)停企業(yè)經(jīng)營者的再投資和復產(chǎn)信心尚顯不足

在被調(diào)查的關(guān)停企業(yè)中，計劃不再投資和不打算復產(chǎn)的企業(yè)經(jīng)營者占比重達57.6%；有再投資或復產(chǎn)計劃的為42.4%。分行業(yè)看，采掘業(yè)和制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營者再投資或復產(chǎn)意向均不足一半。煤炭、黑色金屬、有色金屬與非金屬礦物四類關(guān)停的采掘業(yè)企業(yè)有重新投資和復產(chǎn)意向的僅占這四類關(guān)停企業(yè)總數(shù)的23%；制造業(yè)企業(yè)有再投資或復產(chǎn)意向的占全部關(guān)停制造業(yè)企業(yè)的比重為41%。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者信心好于重工業(yè)。輕工業(yè)關(guān)停企業(yè)有再投資或復產(chǎn)意向的占全部關(guān)停輕工業(yè)企業(yè)比重為50%；重工業(yè)企業(yè)有再投資或復產(chǎn)意向占全部關(guān)停重工業(yè)企業(yè)比重僅為39.7%。

原因

1.采掘類小微工業(yè)企業(yè)大多因政策性原因關(guān)閉

煤炭開采，黑色、有色金屬礦開采，石灰石、高嶺土、建筑裝飾用石材和砂子等非金屬礦開采小微工業(yè)企業(yè)，大多數(shù)因去產(chǎn)能政策的實施，環(huán)保政策從嚴執(zhí)行和安全生產(chǎn)不符合要求等原因關(guān)閉。政府所采用的關(guān)停政策依據(jù)及法律法規(guī)主要包括限制產(chǎn)品運輸，開采許可到期不再續(xù)批，對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)評不達標和安全生產(chǎn)不符合要求的責令停產(chǎn)整改，對限期內(nèi)拒不整改的依法關(guān)閉。

對于煤炭開采企業(yè)關(guān)停原因主要有五方面。一是對于開采能力不足60萬噸的中小礦井，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，強行對該類企業(yè)進行關(guān)閉，取締了一部分產(chǎn)能。二是采取煤票配額銷售制。有計劃地限制煤炭上市流通量，中小煤炭開采企業(yè)按比例得到很小配額，因固定成本的攤銷，企業(yè)單位產(chǎn)量的生產(chǎn)成本上升，再加上近年來煤炭價格一直在低位徘徊，雙重擠壓，使一些企業(yè)因無利可圖選擇停產(chǎn)甚至關(guān)閉，自主退出了一部分產(chǎn)能。三是對于一些環(huán)保不達標和安全生產(chǎn)不達標的企業(yè)，責令其停產(chǎn)整頓。由于環(huán)保標準和安全生產(chǎn)要求從嚴執(zhí)行，基礎(chǔ)設施投入較大，約占企業(yè)基礎(chǔ)設施全部投入的30%左右，企業(yè)由于預期收益不足以收回投入或處于微利狀態(tài)，自行決定關(guān)停，削減了一部分產(chǎn)能。四是個別煤炭企業(yè)的采礦區(qū)位于新自然保護區(qū)內(nèi)，依法被強制關(guān)閉。五是個別企業(yè)由于在經(jīng)營過程中涉入經(jīng)濟糾紛，被迫關(guān)停，最后兩種情況所涉企業(yè)占比很小。

對于黑色金屬、非金屬礦物開采企業(yè)，因政策性原因和市場性原因關(guān)停的比率為52∶48。政策性關(guān)閉的原因有三：一是礦區(qū)位于自然保護區(qū)內(nèi)；二是企業(yè)生產(chǎn)排放、填埋、復植不符合環(huán)保要求；三是安全生產(chǎn)不達標。因經(jīng)營性原因選擇關(guān)閉的企業(yè)較少，大多選擇停產(chǎn)。按照影響程度列舉，其主要原因：一是市場需求不足，長期無訂單。截至2017年9月末，被調(diào)查的停產(chǎn)企業(yè)平均無訂單狀態(tài)已有14個月之久。二是應收賬款占比較大。三是庫存積壓，流動資金短缺，偶爾有少許小額訂單，大多也無資金組織再生產(chǎn)。四是2017年以來，產(chǎn)品出廠價格盡管有所回升，但與大幅上漲的清潔能源、鋼材和人力成本等價格相比，利潤空間不足以維持企業(yè)再生產(chǎn)。此外，還有個別企業(yè)因技術(shù)改造、廠址搬遷、經(jīng)營者涉入經(jīng)濟或刑事案件等原因關(guān)停。

2.制造業(yè)企業(yè)多因經(jīng)營困難被迫停產(chǎn)

造成企業(yè)關(guān)停的經(jīng)營性原因大多不是單一的，往往是多個原因綜合作用的結(jié)果。在因經(jīng)營性原因?qū)е玛P(guān)停的諸多因素中，有四類原因最為突出：

（1）因市場需求不足、訂單減少導致關(guān)停的企業(yè)占制造業(yè)全部關(guān)停企業(yè)的比重高達66%。到調(diào)研時止（2017年11月），這些企業(yè)平均無訂單時間已長達15.7個月。此類原因主要體現(xiàn)在機械設備制造及維修業(yè)、黑色和有色金屬加工業(yè)企業(yè)中，這兩類企業(yè)主要客戶是采礦企業(yè)，需求方大面積關(guān)停，使這兩類企業(yè)關(guān)停率較高。

（2）因能源動力原材料、人力成本上升導致利潤空間變小而無法經(jīng)營的制造業(yè)企業(yè)占全部關(guān)停的制造業(yè)企業(yè)比重的47%，此類原因主要集中于非金屬礦物制品業(yè)，因所用燃料實行“煤改氣”，造成成本上升；食品制造業(yè)、紡織業(yè)這些勞動密集型企業(yè)，由于“五險一金”的嚴格監(jiān)管和標準提高，引發(fā)用工成本上升較快。

（3）因庫存較重，應收賬款占用流動資金比重較大而停產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)占全部停產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)的比重為33%，主要集中于化工工業(yè)和塑料制品制造業(yè)，平均庫存和應收賬款占用流動資金比重在65%以上，只能停產(chǎn)消化庫存或追索欠款。

（4）因產(chǎn)品升級換代、代替品出現(xiàn)和生產(chǎn)技術(shù)升級導致企業(yè)產(chǎn)品市場銷售額大幅減少而被迫停產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)占全部停產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)比重為23.5%。此類企業(yè)主要集中于酒飲料制造業(yè)、乳制品制造業(yè)和家具制造業(yè)。這些企業(yè)中僅有不足20%的企業(yè)經(jīng)營者有研發(fā)新產(chǎn)品和進行技術(shù)改造的計劃。除此以外，有個別企業(yè)因資不抵債而破產(chǎn)關(guān)閉。另有小部分企業(yè)因廠房搬遷、產(chǎn)品具有季節(jié)性消費特征等原因階段性、季節(jié)性停產(chǎn)。

3.八成以上轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)，絕大部分合并企業(yè)謀求規(guī)模效益

雖然全區(qū)通過合并轉(zhuǎn)產(chǎn)保持盈利和成活的企業(yè)只有2.2%，但在轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)中，87.5%企業(yè)轉(zhuǎn)向了批零貿(mào)易業(yè)，主要經(jīng)銷與原工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品或原材料。90%以上的企業(yè)合并原因是為追求規(guī)模效益。

建議

1.編制小微工業(yè)投資指導目錄，引導資本配置

作為小微投資者，由于力量和信息來源有限，不可能完全了解國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路和政策體系，也做不到完全掌握市場需求和市場結(jié)構(gòu)。這就需要政府及有關(guān)部門提供投資入門的信息服務。具體地講，就是自治區(qū)（?。┘壱罁?jù)社會大生產(chǎn)進程、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局、市場產(chǎn)品分類供需情況以及地區(qū)特點，編制工業(yè)投資指導大目錄；盟（市）級按照大目錄，結(jié)合地區(qū)特點和優(yōu)勢，編制投資指導中目錄；旗（縣）級編制較為詳細小目錄，并動態(tài)更新。引導社會把有限的資本投入到有市場、有前景、有特色、有技術(shù)含量的行業(yè)中去，促進整體工業(yè)體系互補促進、協(xié)調(diào)和諧、高效健康發(fā)展。

2.完善落實相關(guān)政策措施，助力企業(yè)走出困境

相對健全的政策體系是促進小微企業(yè)發(fā)展的必要條件。2017年以來，在內(nèi)蒙古中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)平臺上，自治區(qū)出臺的事關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的政策性指導意見、辦法有50余個，但是各盟市發(fā)布的具體政策措施相對較少，多的有7-8個，大多盟市只發(fā)布了2-3個，僅從數(shù)量看就不可能實現(xiàn)政策的細化和全面落實。要加大對政策措施細化落實督促力度，切實幫助符合政策條件的企業(yè)擺脫困境、走出陰霾、獲得復蘇。

3.提供適銷對路公共服務，滿足企業(yè)真正渴求

（1）政策宣講及時到位。相關(guān)部門應當強化主動服務意識，在宣講政策時要講清講透，真正讓企業(yè)知曉、理解、掌握各類相關(guān)政策。最大限度地規(guī)避企業(yè)因?qū)φ哒莆詹患皶r、理解不到位而導致的經(jīng)營決策失誤風險。

（2）協(xié)調(diào)降低企業(yè)籌資成本。小微工業(yè)企業(yè)一般貸款額度不大，如果從國有商業(yè)銀行貸款，用資成本相對不高，但是由于審核評估擔保環(huán)節(jié)較多，審批時間長，攤到單位融資額度中，融資成本明顯偏高。如果從地方商業(yè)銀行貸款，審核評估擔保環(huán)節(jié)相對簡單，但是用資（利率）明顯高于國有商業(yè)銀行，攤銷后，融資成本依然居高不下。因此，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)簡化審核評估擔保環(huán)節(jié)，適當降低地方商業(yè)銀行的利率水平是當務之急。

（3）牽線搭橋工作還需加強。小微工業(yè)企業(yè)一般沒有能力設置門類齊全的營銷、市場開拓、技術(shù)研發(fā)等內(nèi)設機構(gòu)，所以項目合作、產(chǎn)品（服務）營銷能力相對不足，這也是導致一部分企業(yè)關(guān)停的主要原因。在內(nèi)蒙古從事市場開拓營銷、企業(yè)策劃等專業(yè)性企業(yè)普遍還不夠發(fā)達的前提下，政府可定期或不定期，分門別類地多組織一些供需見面會、招商會、產(chǎn)品（服務）展銷會、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣會。同時豐富完善內(nèi)蒙古中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)平臺，幫助小微工業(yè)企業(yè)補齊短板。

（4）簡化辦事流程，提高服務效率。政府及其有關(guān)部門在精簡優(yōu)化服務流程、提升辦事效率，強化責任落實等服務工作方面仍需加強。除此以外，政府還需要在技術(shù)服務、安全培訓、減免、補貼、產(chǎn)業(yè)扶持、信息發(fā)布以及減輕負擔等方面，加大政策措施的落實力度，切實幫助小微工業(yè)企業(yè)走出困境。