文｜李進

今年6月20日，我到負責統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)福建自貿(mào)試驗區(qū)各項工作的福建省商務(wù)廳跟班學(xué)習。期間，我研讀了《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策匯編》（共五冊）、《評估報告匯編（2015、2016、2017）》、《創(chuàng) 新 實 踐 探索（2016、2017）》等大量文件資料，當面聆聽該廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談推進自貿(mào)試驗區(qū)各項工作過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)和心得體會，對福建自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心、流程再造為抓手、信息技術(shù)應(yīng)用為手段，有序推進頂層設(shè)計、運行機制、制度創(chuàng)新以及投資管理與貿(mào)易便利化、閩臺交流與合作、金融開放創(chuàng)新與風險防范、稅收管理、綜合管理和保障等自貿(mào)區(qū)建設(shè)實踐有了系統(tǒng)了解，受益匪淺。

立足自身實際邊學(xué)邊思

立足自身的專業(yè)背景、本地區(qū)本部門實際，筆者系統(tǒng)了解福建自貿(mào)試驗區(qū)推進工作的思路和方法，特別是實際工作過程中的心得體會，了解其經(jīng)驗教訓(xùn)以及存在的困難、問題。比如：福建自貿(mào)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，推進協(xié)調(diào)的力度不大；由于廈門片區(qū)管委會統(tǒng)籌其各個區(qū)塊的人財物等資源，所以推進實施效果明顯優(yōu)于福州和平潭片區(qū)等。福建自貿(mào)試驗區(qū)在頂層設(shè)計、地方自主性、創(chuàng)新系統(tǒng)性和配套支撐等方面仍存在一些亟待解決的問題。所以，海南借鑒其成功經(jīng)驗和汲取其問題教訓(xùn)的同時，要思考在推進海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)過程中如何高效穩(wěn)步推進和少走彎路。

立足自身的工作崗位，搞懂弄通福建自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)推出310項創(chuàng)新舉措以及其創(chuàng)新路徑的同時，筆者也在思考海南如何有序有效地復(fù)制推廣：一是如何推動國務(wù)院已經(jīng)下文在全國復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措盡快在海南落地；二是對目前僅僅在福建自貿(mào)試驗區(qū)取得成效的創(chuàng)新舉措，要思考在海南復(fù)制推廣的可行性以及在海南借鑒拓展實施的方式方法；三是借鑒福建自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的成功路徑，思考探索如何在海南開展原創(chuàng)性制度創(chuàng)新舉措，為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。同時，針對福建自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新中存在的碎片化、不配套、質(zhì)量不高、受益面窄等問題，更要探索在海南如何自主破解。

立足新戰(zhàn)略定位邊學(xué)邊思

鑒于中共中央、國務(wù)院賦予的各個自貿(mào)試驗區(qū)新的戰(zhàn)略定位和歷史使命不同，要深刻把握海南“全國深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”新的戰(zhàn)略定位，找準與福建自貿(mào)試驗區(qū)新的戰(zhàn)略定位異同點，有選擇地學(xué)習和思考，而不是簡單地全盤照搬復(fù)制，要審視其每一項創(chuàng)新舉措是否符合海南新的戰(zhàn)略定位。比如，福建自貿(mào)試驗區(qū)探索的閩臺合作與交流相關(guān)創(chuàng)新舉措，在國務(wù)院沒有正式下文通知復(fù)制推廣前，就不適合在海南復(fù)制推廣。

立足海南省情邊學(xué)邊思

各個省市的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，其他自貿(mào)試驗區(qū)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工制造為重點，海南由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和人才缺乏等實際情況，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確指出，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”。我們要深入學(xué)習福建自貿(mào)試驗區(qū)在“深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)”和“面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地”等方面成功做法，思考如何有效推進海南建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺和海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。同時，要深入思考如何通過自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)實現(xiàn)海南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，通過“多規(guī)合一”推動自由貿(mào)易港“港產(chǎn)城一體化”，引導(dǎo)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展,真正把海南建成“三區(qū)一中心”，實現(xiàn)全球商品鏈、信息鏈、增值鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“六鏈合一”的模式，最大化實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。