◎王恩社

有償代管、集約經營、承包租賃、入股分紅的模式壯大了太白縣的集體經濟

近年來，太白縣系統(tǒng)謀劃、分類實施，試點先行、整體提升，探索“四種模式”，初步走出了一條發(fā)展壯大集體經濟的新路。

模式探索

有償代管模式。村集體提供產業(yè)設施，注入產業(yè)資金，通過“黨支部＋合作社（產業(yè)大戶）＋農戶”的形式，由合作社（產業(yè)大戶）對集體產業(yè)進行有償代管，年底向村集體返還分紅資金。黃柏塬鎮(zhèn)核桃坪村中蜂養(yǎng)殖合作社為貧困戶有償代養(yǎng)中蜂，3年內全部收益歸貧困戶所有，協(xié)議期滿后所有種蜂劃歸村集體。王家堎鎮(zhèn)和平村成立富硒靈芝種植專業(yè)合作社，由靈芝種植大戶、黨員致富帶頭人進行代管，村集體每年可獲取分紅資金10萬元。

集約經營模式。以鎮(zhèn)為單位，對地域相近、類型相同的產業(yè)項目予以集中整合、資金捆綁使用、統(tǒng)一經營管理、收益分配到村。王家堎鎮(zhèn)整合4個村光伏發(fā)電產業(yè)，建成全鎮(zhèn)光伏產業(yè)園，每年共計增收15萬元。靖口鎮(zhèn)水蒿川、石溝、焦家山3個村聯合成立盛禾食用菌專業(yè)合作社，入社群眾人均分紅1200元。

承包租賃模式。鼓勵村集體依法合理開發(fā)利用村域內資源，通過對村集體現有資產進行發(fā)包、租賃、聯營開發(fā)等方式創(chuàng)辦經濟實體，有效提高村集體存量資產利用率。王家堎鎮(zhèn)中明村建起鄉(xiāng)村民俗園，將餐飲樓整體出租，村集體每年可獲利8萬元。鸚鴿鎮(zhèn)柴胡山村購買挖掘機對外出租，村集體每年獲取分紅資金12萬元。

入股分紅模式。村集體以土地等資產或資金入股，通過利潤分成獲取穩(wěn)定的集體經濟收益。如咀頭鎮(zhèn)白云村流轉土地建成赤松茸種植產業(yè)園，村集體每年可獲取收益10萬元。桃川鎮(zhèn)蹇坡村對百畝晚秋黃梨種植產業(yè)園進行集體經營、統(tǒng)一管理，年底每戶分紅1000元。太白河鎮(zhèn)東青村成立林麝養(yǎng)殖合作社，由村報賬員負責日常經營管理，村集體每年收益10萬元，實現了集體資產保值增值。

活力激發(fā)

太白縣把發(fā)展村級集體經濟作為黨建促脫貧的重要抓手，實施黨建領航“四大工程”，促進村級集體經濟不斷發(fā)展壯大。

思想破繭，激活發(fā)展動力。先后邀請省市專家為干部群眾開展農村集體產權制度改革和清產核資培訓，組織干部200余人次赴黑龍江省方正縣、江蘇省蘇州市，省內榆林市、咸陽市等地學習村級集體經濟工作先進經驗，掃除認識障礙，努力實現群眾思想觀念由單一依靠土地產出向“流轉土地收租金、入股企社分利金、進園務工領薪金”多元化增收的轉變。

頭雁引領，凸顯示范效應。制定出臺村干部抓黨建促脫貧績效考核辦法，推行“支部書記+‘能人’、黨員+貧困戶”幫帶模式，建立健全“能人”黨員“1+X”幫扶機制，培育農村“能人”黨員253名，結對幫扶貧困戶1778戶，建成黨建促脫貧產業(yè)示范基地34個、示范點27個。

產業(yè)示范，拓寬增收渠道。實施產業(yè)興村強縣行動，重點培育“菜莓蜂藥”四大特色產業(yè)和設施種植、特色養(yǎng)殖、林木種業(yè)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等多元產業(yè)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”品牌。整合各類涉農項目資金、產業(yè)扶貧資金10878.3萬元，實施產業(yè)項目129個，培育產業(yè)扶貧示范基地10個、產業(yè)園區(qū)18個、重點龍頭企業(yè)8家、產業(yè)合作社46個，輻射帶動貧困戶1400余戶，為發(fā)展村級集體經濟奠定了堅實基礎。

“雙加帶富”，加快脫貧步伐。圍繞“三變改革”，實施“黨支部+X+貧困戶”“雙加帶富”工程，成立村級股份經濟合作社、互助資金協(xié)會、農民專業(yè)合作社，帶動群眾通過流轉土地、配套資金入股等方式參與村集體經濟發(fā)展。

良性互動

太白縣發(fā)展壯大農村集體經濟工作取得了階段性成效，但仍然還存在一些困難和問題。

解決“人”的問題。部分基層干部對集體經濟的重要性認識不足，參與改革的熱情不高。高素質的農經人才稀缺，村級集體經濟組織現有的管理、財會等骨干力量對農村集體經濟發(fā)展的指導能力有限，農村“能人”效益發(fā)揮不足。把黨性好、能力強、肯擔當、講公道、樂奉獻的經濟強人推選為村級“帶頭人”，重點從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能手中選優(yōu)配強班子成員，充分發(fā)揮村“兩委會”班子帶領群眾致富奔小康的領導核心作用。

解決“路”的問題?？h域經濟體量較小，農村集體經營性資產總量不多，資源性資產分散且分布不均衡。部分村對自身優(yōu)勢挖掘不足，對市場分析不深入，村級集體經濟缺乏有力的產業(yè)支撐，僅僅依賴于脫貧產業(yè)化項目，集體和群眾收益度低?？茖W評估量化資產，全面厘清農村資產權屬、權能，為農村資產股份合作改造提供依據。依托地理位置、文化特色、鄉(xiāng)村民情、禮儀風俗等優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)；合理利用閑置房產設施、集體建設用地等資源，發(fā)展各具特色的集體經濟產業(yè)。積極探索自主經營、出租經營、項目資金委托運營、股份合作經營和合作聯社經營等集體經濟發(fā)展模式。

解決“錢”的問題。村級集體經濟組織資金來源基本靠爭取上級扶貧產業(yè)等專項補助資金，無其他資金注入，依靠社會資金、招商引資等融資途徑尚在探索之中，農村金融服務和農村集體產權制度改革的需求不相配套。統(tǒng)籌安排使用各類功能互補、用途銜接的涉農資金。完善農村產權評估體系和處置辦法，引進或設立農村產權評估機構，探索由政府信用或相關資金做擔保，土地承包權、居民房屋權和林權作抵押向金融機構申請貸款的產業(yè)化融資模式。通過爭取資金、招商引資、市場融資、引入社會資本、項目收益擴大再投入、入股龍頭企業(yè)、村企聯建等形式增加資金投入，蓄積發(fā)展后勁。

解決“管”的問題。村級集體經濟組織產權、管理、經濟運作等機制不夠規(guī)范完善，現行村級集體經濟委托代理關系不清晰，監(jiān)督、激勵機制尚不健全，存在決策不科學、產品科技附加值低、產品競爭力弱等現象，制約了集體經濟的發(fā)展壯大。實施集體經濟組織與村委會分賬管理，引導農戶、村集體經濟組織和承接經營主體依法訂立合同或協(xié)議，完善股權治理方式，形成股份聯結機制。建立農村集體資產監(jiān)管和信息公開平臺，實現資源資產家底、資金收支狀況全入網監(jiān)管。進一步完善農村會計委托代理制、集體經濟審計機制，健全重大事項決策、運營管理、資產監(jiān)管、民主監(jiān)督、收益分配等制度，規(guī)范集體財務管理。