◎韋東明 尹軼立

與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園不同，特色小鎮(zhèn)是指依托某一或某些特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），融合旅游景區(qū)、消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三位一體的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，具有清晰產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能。在供給側(cè)改革背景下，加快特色小鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，形成生活、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一體化，突出特色產(chǎn)業(yè)，有助于提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)展現(xiàn)狀

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

大部分特色小鎮(zhèn)依托原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文積累和山水風(fēng)光，漸漸成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。如東南沿海地區(qū)的杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢平臺資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融和數(shù)據(jù)挖掘等多個領(lǐng)域，承接互聯(lián)網(wǎng)和高端技術(shù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；東北地區(qū)的二道白河鎮(zhèn)，憑借獨特的冰雪環(huán)境和滑雪場等配套的建設(shè)，吸引了眾多資本進(jìn)入休閑旅游產(chǎn)業(yè)，新增工作崗位1萬多個；西南地區(qū)的苗家風(fēng)情小鎮(zhèn)，以貴州安順多元民族文化為本底，以瀑布文化、飲食文化、蠟染文化和服飾文化為核心，實現(xiàn)多元項目的整合配套開發(fā)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的綜合發(fā)展；西北地區(qū)的吐魯番葡萄風(fēng)情小鎮(zhèn)，圍繞民俗和葡萄兩條文化主線，營造具有吐魯番民俗特色的文化氛圍，吸引海內(nèi)外游客前來，助推當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型；中部地區(qū)的河南溫縣趙堡鎮(zhèn)，以太極文化為核心，形成了集太極文化旅游、休閑養(yǎng)生和食品加工等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。特色小鎮(zhèn)憑借產(chǎn)業(yè)集聚形成獨具特色的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。在形成有效的市場供給和創(chuàng)造有效需求方面，特色小鎮(zhèn)為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成新的市場供給模式做出了有益探索。

2.特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模正逐步擴大

目前，全國大部分省市已經(jīng)發(fā)布了特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策。其中四川、云南分別規(guī)劃用5年時間建設(shè)200個左右特色小鎮(zhèn)，浙江、江蘇、山東、湖南、廣東、廣西、河北、新疆、河南、陜西、貴州和海南均擬建100個特色小鎮(zhèn)。在“十三五”期間，擬建特色小鎮(zhèn)累計約2000個，若按每個小鎮(zhèn)平均50億元的投資估算，全國范圍的特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模將高達(dá)十萬億元。擴大對特色小鎮(zhèn)投資，既增加了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的生產(chǎn)能力，又對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)形成需求，對區(qū)域經(jīng)濟增長兼有供給和需求雙重效應(yīng)。

3.溢出效應(yīng)逐漸加大

特色小鎮(zhèn)具有促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及推動改革創(chuàng)新邁向縱深的“溢出效應(yīng)”。特色小鎮(zhèn)大多位于城鄉(xiāng)接合部，能夠帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。住建部首批公布的127個特色小鎮(zhèn)中，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，自來水普及率高于90%、生活垃圾處理率高于90%，基本達(dá)到縣城平均水平。在公共服務(wù)方面，平均每個特色小鎮(zhèn)配有6個銀行或信用社網(wǎng)點、5個大型連鎖超市或商業(yè)中心、9個快遞網(wǎng)點以及15個文化活動場所。在勞動力就業(yè)方面，特色小鎮(zhèn)帶動新增就業(yè)人口10萬人，平均每個小鎮(zhèn)新增工作崗位近800個。特色小鎮(zhèn)促進(jìn)了要素集聚推動改革創(chuàng)新。部分特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為各項改革創(chuàng)新的試點基地。如華夏幸?；鶚I(yè)以PPP模式建設(shè)河北固安產(chǎn)業(yè)新城、國開金融以市民農(nóng)莊模式推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展等。

存在問題

1.發(fā)展水平有待提高

部分特色小鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致特色要素不突出。一方面，由于謀劃不足，投資目標(biāo)過高，后期不得不擴展和外延，造成總面積過大，不符合特色小鎮(zhèn)“特而強，精而美”的特征。另一方面，特色產(chǎn)業(yè)和開發(fā)項目集聚度不高，造成了特色小鎮(zhèn)面臨核心區(qū)域不明顯，產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色和建筑特色不夠鮮明的困境。

2.功能疊加不足

目前，部分小鎮(zhèn)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園、旅游度假區(qū)的老思路定義“特色”。在建設(shè)規(guī)劃中存在空間分離、功能拼湊等問題，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)沒有相對獨立的物理空間，與建成區(qū)、開發(fā)區(qū)關(guān)系不明確，對產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)和社區(qū)功能融合考慮不到位，從而造成特色產(chǎn)業(yè)相對疏散，功能疊加水平低。如在浙江省級特色小鎮(zhèn)2016年度考核結(jié)果中，梅山海洋金融小鎮(zhèn)、余姚模客小鎮(zhèn)的公共文化設(shè)施建筑面積較低，將特色小鎮(zhèn)等同于一般的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對功能融合理解不到位，使得產(chǎn)出低效，營商環(huán)境惡化。

3.要素投入不足

特色小鎮(zhèn)要素投入強度制約小鎮(zhèn)項目的創(chuàng)建進(jìn)度，部分特色小鎮(zhèn)計劃進(jìn)度完成困難。從融資來看，地方融資平臺有限，區(qū)鎮(zhèn)級財政力量薄弱，缺乏集聚高端要素的方法。如浙江省37個省級特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)投資占比僅為60.25%，亟需中央財政資金支持。從土地使用來看，特色小鎮(zhèn)所需土地資源難以一次性到位，延緩了項目實施進(jìn)度。同時，土地拆遷、拆遷補償和居民安置點用地等問題也大大影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度。

4.產(chǎn)業(yè)層次較低

一是部分特色小鎮(zhèn)缺少具有高技術(shù)含量和創(chuàng)新成長型的產(chǎn)業(yè)，其特色產(chǎn)業(yè)和行業(yè)影響力尚待提高。企業(yè)受限于自身多年來“小、低、散”問題，難以短時間轉(zhuǎn)型，造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，迫切需要深化商業(yè)模式創(chuàng)新。二是高新技術(shù)人才不足。高新技術(shù)人才對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境要求較高，而部分特色小鎮(zhèn)由于區(qū)位劣勢以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，存在基礎(chǔ)設(shè)施和配套制度不完善，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力弱等問題。這導(dǎo)致了對行業(yè)領(lǐng)軍人物和核心技術(shù)人才吸引力不足。

5.經(jīng)濟主體作用不明顯

在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，“政府招商”方式占據(jù)主體地位容易造成招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項目細(xì)碎化和核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，導(dǎo)致實際上的運營主體缺失。另外，市場主體的管理運營受政府影響較大，難以充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。企業(yè)創(chuàng)新動力和競爭意識明顯不足。

供給側(cè)改革對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求

1.提高全要素生產(chǎn)率

從資源配置來看，相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園，特色小鎮(zhèn)更多顯示出歷史人文特征，從而助推區(qū)域經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。同時，特色小鎮(zhèn)具有制度創(chuàng)新性和組織創(chuàng)新性，能夠營造持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)以特色化、專業(yè)化和創(chuàng)新驅(qū)動全面提升要素資源的配置效率和產(chǎn)品價值。

2.提升有效供給能力

從有效供給能力來看，在經(jīng)濟新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)一方面通過資本、技術(shù)和人才等高端要素的集聚，形成新興產(chǎn)業(yè)集群，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面則通過市場機制淘汰或遷移一部分落后產(chǎn)業(yè)，為特色產(chǎn)業(yè)騰出新的發(fā)展空間，進(jìn)一步增強區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力。通過這“一增一減”實現(xiàn)區(qū)域有效供給能力的提升。

3.完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)來看，特色小鎮(zhèn)對外可以通過全球網(wǎng)絡(luò)獲取吸納最新的產(chǎn)業(yè)信息、商業(yè)模式甚至高端人才；對內(nèi)可以通過協(xié)同推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)市場主體的合作交流機制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、信息和成果互通共享。特色小鎮(zhèn)推動區(qū)域生產(chǎn)能力的凝聚，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的增長極。

發(fā)展建議

1.科學(xué)全面規(guī)劃，彰顯特色元素

一是注重規(guī)劃的科學(xué)銜接性。建立科學(xué)的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合特色小鎮(zhèn)土地規(guī)劃和其他規(guī)劃工作，科學(xué)化、系統(tǒng)化確定小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展思路。二是明確開發(fā)邊界。剝離偏離發(fā)展定位的項目，確保小鎮(zhèn)地域范圍、產(chǎn)業(yè)布局達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)，保證緊湊的空間形態(tài)。三是彰顯特色元素。將重點項目聚集于小鎮(zhèn)的核心區(qū)，展示小鎮(zhèn)的地域特色、產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)特色。同時，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與特色小鎮(zhèn)的相匹配，確保小鎮(zhèn)特色的獨特性。

2.加強動態(tài)監(jiān)測，強化要素保障

加強對特色小鎮(zhèn)的動態(tài)監(jiān)測，加大土地、資金等要素的投入。在土地方面，各省市需按配套比例給予特色小鎮(zhèn)充分的計劃指標(biāo)保障，優(yōu)先確保特色小鎮(zhèn)重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)。另外，強調(diào)挖掘土地存量的潛力，通過土地利用規(guī)劃和其他土地整治工作相結(jié)合解決小鎮(zhèn)用地供給問題。在資金方面，建立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)專項基金，落實金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，探索特色小鎮(zhèn)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。

3.加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模

按照特色小鎮(zhèn)的區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各個特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，在地域和空間上實現(xiàn)高度集聚的集合和融通發(fā)展。同時，暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強產(chǎn)業(yè)活力和節(jié)約交易成本，使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力。

4.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新平臺，提升對人才吸引力

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建設(shè)生活居住區(qū)、文化娛樂區(qū)和商業(yè)服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，營造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，增強小鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民的歸宿感和認(rèn)同感。二是加快打造特色小鎮(zhèn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持特色小鎮(zhèn)人才平臺建設(shè)，鼓勵有條件的特色小鎮(zhèn)積極搭建省級、國家級人才平臺，并積極推動與研究機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，推行人才工作室模式。

5.提高產(chǎn)業(yè)層次，深化商業(yè)模式

一是加強產(chǎn)業(yè)融合。通過拓展小鎮(zhèn)功能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實現(xiàn)降成本、補短板、穩(wěn)發(fā)展的效果。二是深化商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)以新模式、新管理、新業(yè)態(tài)打通創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。以創(chuàng)新商業(yè)模式開拓市場，以管理創(chuàng)新增強效益，以自主知識產(chǎn)權(quán)、高附加值產(chǎn)品提升價值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

6.突出市場主體地位，引導(dǎo)企業(yè)走向完善

特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要以政企分離為原則，堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的模式。政府以頂層設(shè)計、制度建設(shè)和服務(wù)管理為主要任務(wù)，改變由政府招商引資的現(xiàn)狀。培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮“以強帶弱，以先帶后”的引導(dǎo)效應(yīng)。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)鏈條上的中小企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)濟主體，建立公平的利潤分配機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用，以及對經(jīng)營主體成長的引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈升級。