在改革開放四十周年之際，回首長達(dá)四十年國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示，對(duì)于我們站在新的歷史高度，全面深化國有企業(yè)改革，攻堅(jiān)完成黨的十九大提出的國有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展，有著極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

四十年國有企業(yè)改革的不平凡歷程

四十年來，國有企業(yè)改革一直是貫穿我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程的主線，也是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影?；仡櫵氖陣衅髽I(yè)改革的不平凡歷程，依據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的理論、政策和實(shí)踐主題，我國國有企業(yè)的改革發(fā)展大體上可以劃分為四個(gè)階段。第一階段：從1978年到1992年的“放權(quán)讓利”時(shí)期；第二階段：從1992年到2002年的“產(chǎn)權(quán)改革”時(shí)期；第三階段：從2003年到2012年的“國資監(jiān)管”時(shí)期；第四階段：從2013年至今的“全面深化”改革時(shí)期。黨的十八大之后，國有企業(yè)改革在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下進(jìn)入“全面深化”階段。從頂層設(shè)計(jì)看，2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是新時(shí)期全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。2015年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，《指導(dǎo)意見》集以往時(shí)期國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)之大成，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，成為新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革、從整體上搞好國有企業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。這之后又陸續(xù)出臺(tái)了22個(gè)配套文件，形成了“1+N”政策體系。這些文件在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，對(duì)于推動(dòng)基層的改革實(shí)踐發(fā)揮了很好的引領(lǐng)、促進(jìn)和指導(dǎo)作用。國資委分別于2014年7月、2016年1月在中央企業(yè)啟動(dòng)了“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。中央企業(yè)和各地國有企業(yè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)企業(yè)的實(shí)際，制定了很多實(shí)施的方案和操作的細(xì)則，相繼展開推進(jìn)改革。國有改革的深度和廣度遠(yuǎn)超以往時(shí)期，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

這一時(shí)期國有企業(yè)改革的最新進(jìn)展體現(xiàn)在以下方面：

1. 首次明確國有企業(yè)的分類與功能界定。

2. 公司制改制取得突破性進(jìn)展，到2017年底，我國國有企業(yè)公司制改制取得突破性進(jìn)展，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。

3. 重組整合有序推進(jìn)，中央企業(yè)由五年前的116家調(diào)整至96家，各省級(jí)國資委出資企業(yè)開展了171組重組整合。

4. 混合所有制改革積極穩(wěn)妥實(shí)施，混合所有制改革在分類的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)，部分中央企業(yè)在三級(jí)子企業(yè)探索開展員工持股試點(diǎn)。至2017年底，已在電力、石油石化、電信、航空、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域確定3批50家混改試點(diǎn)企業(yè)。中央企業(yè)中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)68.9%。

5. 國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善，一是以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，明確出臺(tái)權(quán)力清單與責(zé)任清單。二是改善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，2016年以來，中央企業(yè)開展國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)展到了十家，截至2017年底，各省、市完成改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司到達(dá)589家。

6. 現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全，公司制度改制的完成推動(dòng)國有企業(yè)不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

7. 解決歷史遺留問題取得重大成效。

國有企業(yè)改革的成就、經(jīng)驗(yàn)、反思與啟示

國有企業(yè)改革是改革之初黨中央實(shí)施做強(qiáng)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟?；厥姿氖昵皢?dòng)國有企業(yè)改革的初衷，當(dāng)時(shí)更多的考慮是旨在通過搞活國有企業(yè)來提振國民經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)改革在四十年之久“干中學(xué)”的過程中日臻完善成熟。時(shí)至今日，應(yīng)當(dāng)分層次、多視角地全面評(píng)估、認(rèn)識(shí)前四十年國有企業(yè)改革的成就與經(jīng)驗(yàn)。

第一，實(shí)力與效益水平極大提升

國有企業(yè)改革解放了生產(chǎn)力，極大地推動(dòng)了國有企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益大為改善。特別是黨的十八大以來，隨著改革的不斷深入，國企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。

第二，體制機(jī)制大為改善

四十年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的國有國營的企業(yè)模式已經(jīng)被徹底打破，我國國有企業(yè)基本上從行政機(jī)構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理體制和經(jīng)營機(jī)制都更加成熟和接近市場經(jīng)濟(jì)的需要，建立起了面向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的體制和機(jī)制。公司制逐步成為企業(yè)的主要組織形式。企業(yè)內(nèi)部管理體制、經(jīng)營機(jī)制與勞動(dòng)、人事、分配制度都發(fā)生了重大而深刻的變化。

第三，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展

自20個(gè)世紀(jì)90年代國有企業(yè)改革“抓大放小”、“三年攻堅(jiān)”以來，國有企業(yè)和國有資本已逐步從中小企業(yè)層面和一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，全國已有5010戶國有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出了市場，使國有企業(yè)的戰(zhàn)線大大收縮、國有資本的布局結(jié)構(gòu)較之于以前得以優(yōu)化。目前，我國中小型國有企業(yè)改制已經(jīng)基本完畢，國有經(jīng)濟(jì)和國有資本逐步向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，而從一般競爭性行業(yè)中逐步退出。國有企業(yè)量多面廣和過于分散的狀況得到明顯改善。

第四，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)更加合理

經(jīng)過四十年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)版圖已經(jīng)由改革開放之初的國有經(jīng)濟(jì)“一統(tǒng)天下”發(fā)展成為目前國有、民營、外資共處的“三分天下、各有其一”格局。這種多元化市場主體平等競爭、相互促進(jìn)的局面既促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)制度的完善，又有效地提升資源的配置效率，極大提升了國民經(jīng)濟(jì)的活力，共同推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，這種多種經(jīng)濟(jì)成分共存的狀況更加適合社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

從改革的邏輯角度來（手段與目的）比較我國與前蘇聯(lián)東歐的國有企業(yè)改革，可以看出，作為曾經(jīng)同樣都擁有很高國有經(jīng)濟(jì)比例的國家，我國的國有企業(yè)改革既是搞活國有經(jīng)濟(jì)的手段，同時(shí)通過改革重塑國有企業(yè)也是目的。我國的國有企業(yè)在改革后不但沒有消失，反而更具活力。相比之下，在前蘇聯(lián)東歐的劇變過程中，國有企業(yè)只是作為手段，或工具存在的。國有企業(yè)既可以存在，也可以消失。因此，在前蘇聯(lián)東歐，大規(guī)模的國有企業(yè)私有化由此而產(chǎn)生，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)的大量流失，并引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)公平問題。

從改革的方法論看，在國有企業(yè)改革之初，大家對(duì)于國有企業(yè)改革自身的目標(biāo)模式、改革的路徑都是不清楚的，所以，一直以來，國有企業(yè)作為改革開放的先頭兵，“摸著石頭過河”的色彩十分突出，也形成了我國國有企業(yè)改革的“漸進(jìn)式改革”特色。相比較前蘇聯(lián)東歐的“激進(jìn)式改革”，漸進(jìn)式國有企業(yè)改革在穩(wěn)步推進(jìn)中取得了巨大的成就，但也為其成功付出了不菲的代價(jià)。從機(jī)會(huì)主義行為角度看，“漸進(jìn)式改革”對(duì)改革的內(nèi)容有“避重就輕”的選擇性，許多“硬骨頭”改革被擱置，延緩了改革的進(jìn)程，并加大了后期改革的不確定性和成本。因此，在充分肯定四十年國有企業(yè)改革非凡成就的同時(shí)，更應(yīng)該清醒第反思前期改革的教訓(xùn)與不足。

未來全面深化國有企業(yè)改革的對(duì)策與路徑

《指導(dǎo)意見》提出國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。實(shí)際上，上述內(nèi)容不只是為2020年設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)，也更是為今后更長時(shí)期所指出的國營企業(yè)改革的方向與目標(biāo)。對(duì)照《指導(dǎo)意見》提出的主要目標(biāo)，未來應(yīng)當(dāng)把以下三個(gè)方面作為全面深化國有企業(yè)改革的著力點(diǎn)：

第一，以分類改革為前提全面深化國有企業(yè)改革

《指導(dǎo)意見》基于不同類型的國有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國有經(jīng)濟(jì)的不同的功能定位，明確將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性企業(yè)三類。未來要堅(jiān)持以分類改革為前提，從企業(yè)層面與監(jiān)管層面“雙管齊下”，全面深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。

從企業(yè)層面看，首先，從混合所有制經(jīng)濟(jì)看，不同類型的國有企業(yè)混改模式是不同的。其中商業(yè)類國有企業(yè)實(shí)行公司制股份制改革，國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股；而公益類國有企業(yè)則一般采取國有獨(dú)資形式，但在有些領(lǐng)域也允許非國有企業(yè)參與。

其次，從國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整看，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國有企業(yè)營業(yè)收入和利潤增長率不斷下降，這正是強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性退出一般性產(chǎn)業(yè)的契機(jī)。既然國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類兩大類，國有企業(yè)應(yīng)該專注于公益類，商業(yè)類中的大部分國有企業(yè)，除了特殊功能類、戰(zhàn)略類、新興產(chǎn)業(yè)類等行業(yè)領(lǐng)域保持國有資本外，其它大部分行業(yè)的國有資本都應(yīng)該按照重要性原則有秩序地收縮乃至退出，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化。

從監(jiān)管層面看，國資委新近表示，未來要深入推進(jìn)分類監(jiān)管，按照分類改革、分類發(fā)展、分類考核的要求，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，突出監(jiān)管重點(diǎn)。

1. 提供公共產(chǎn)品類的國有企業(yè)一般采用國有國營模式，國資委或者專職的監(jiān)管部門對(duì)公益類企業(yè)既要履行“管企業(yè)”與“管資產(chǎn)”職能，同時(shí)兼顧“管資本”。

2. 處于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)一般采用國有國控模式，監(jiān)管部門通常對(duì)壟斷性國有企業(yè)兼顧“管資產(chǎn)”與“管資本”職能，以“管資本”為主。

3. 處于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)由于其處于純私人物品領(lǐng)域，監(jiān)管部門只履行“管資本”的職能，追求利潤最大化。

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

從理論和實(shí)踐上看，源于西方企業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)代企業(yè)制度本身仍然不盡完善，時(shí)常會(huì)失靈失效現(xiàn)象，曾經(jīng)發(fā)生在美國的安然與世通事件就是明顯的例證。因此，把現(xiàn)代企業(yè)制度引入中國運(yùn)用指導(dǎo)國有企業(yè)改革時(shí)不能以“拿來主義”完全照抄照搬。與一般企業(yè)不同，以國有企業(yè)為主體的國有經(jīng)濟(jì)具有雙重的職能，即政治和經(jīng)濟(jì)職能，正是這兩種雙重屬性決定了國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，國有企業(yè)承擔(dān)了政治職能，正如十八屆三中全會(huì)《決定》指出的那樣，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，有利于保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，為國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。另一方面，國有企業(yè)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)職能，通過黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，有利于發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職能，維護(hù)股東的權(quán)利，保證國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益最大化。

四十年的國有企業(yè)改革歷史業(yè)已證明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，必須一以貫之。未來深化國有企業(yè)改革要立足于我國的實(shí)際與國有企業(yè)的本質(zhì)屬性，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，積極探索把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來的有效途徑和方式。堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

第三，堅(jiān)持正確的改革方法論

“工欲善其事，必先利其器”。國有企業(yè)改革是前無古人的嶄新事業(yè)，尤其是在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須堅(jiān)持正確的改革方法論，才能有效地推進(jìn)國有企業(yè)改革縱深發(fā)展。

一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，首先搞好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，不斷完善“1+N”文件體系，確定好改革的重點(diǎn)、路徑、次序、方法，努力提升企業(yè)發(fā)展和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能。同時(shí)要鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行大膽探索，因地制宜，聚焦具體問題，盡可能多取得第一手材料，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把基層改革中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐依據(jù)。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，一方面，要根據(jù)改革的要求與時(shí)機(jī)，善于抓住主要矛盾與矛盾的主要方面，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)。當(dāng)前一些領(lǐng)域的改革仍然需要先行先試，重點(diǎn)突破。另一方面，隨著改革的深化，改革綜合性、系統(tǒng)性和全面性要求越來越高。改革不再如前期那樣可以單兵突進(jìn)，而是需要系統(tǒng)集成，協(xié)同推進(jìn)。要全面系統(tǒng)推進(jìn)國有企業(yè)改革，統(tǒng)籌好改革的整體情況，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌。

三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行與建立容錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合。首先，要加強(qiáng)改革的前瞻性與可行性研究，試點(diǎn)先行一定是“有的放矢”，特別是重大改革舉措必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。其次，要堅(jiān)持容錯(cuò)機(jī)制。健全的容錯(cuò)機(jī)制是全面深化改革的有力保障，能夠有效調(diào)動(dòng)先行先試者的積極性。我國國有企業(yè)改革很多方面沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)參考，需要我們?cè)趯?shí)踐中大膽的創(chuàng)新和探索。要明確將因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，要將國家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，要將推動(dòng)改革的無意過失與為謀私利的故意行為區(qū)分開來。

2018年政府工作報(bào)告提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。改革開放以來，國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要引導(dǎo)和支撐力量。2017年10月，世界銀行發(fā)布了《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》，上調(diào)了中國經(jīng)濟(jì)2018年的增長預(yù)期，其中很重要的一個(gè)依據(jù)便是中國持續(xù)而深入的國企改革。該年報(bào)認(rèn)為，過去五年中國以前所未有的決心和力度推進(jìn)國企改革，并做出一系列重大決策部署。盡管中國的國企改革依然在路上，但過去五年來的實(shí)踐已經(jīng)充分表明，國企改革正在沿著正確的軌道前進(jìn)，并將為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)強(qiáng)大力量?；仡欉^去四十年國有企業(yè)改革的卓越歷程，我們有理由相信，在我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，國有企業(yè)必定會(huì)通過深化體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)改革的最終目標(biāo)，走在高質(zhì)量發(fā)展前列，繼續(xù)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。