改革開放四十年來，中國實現(xiàn)了世界罕見的持續(xù)高速的經(jīng)濟增長和工業(yè)發(fā)展，工業(yè)化水平巨幅提升。中國工業(yè)發(fā)展走出一條不同于西方傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的“中國道路”。中國的工業(yè)發(fā)展道路及其取得的卓著成就，不僅對仍處于發(fā)展進程之中的發(fā)展中國家和轉軌國家提供了重要的“中國經(jīng)驗”，更為全球工業(yè)化、現(xiàn)代化進程貢獻了“中國智慧”和“中國方案”。

因地制宜、循序漸進推進工業(yè)經(jīng)濟體制改革

與20世紀90年代中東歐國家全盤接受西方經(jīng)驗，以“休克療法”等激進手段實行經(jīng)濟轉軌不同，中國的經(jīng)濟改革始終強調在處理好“改革、發(fā)展與穩(wěn)定”三者關系的前提下，采取因地制宜、循序漸進的方式。針對改革開放初期國有經(jīng)濟面臨的重重困難，中國沒有貿然采用全盤私有化的方式解決國有企業(yè)的生存危機，而是在始終堅持公有制為主體的基本經(jīng)濟制度不動搖的前提下，采取兩條腿走路的辦法，一方面通過試點穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革，另一方面通過積極吸引外資、發(fā)展壯大民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟增強經(jīng)濟活力，同時倒逼國有經(jīng)濟體制改革。經(jīng)過四十年的發(fā)展，不僅國有、民營與“三資”企業(yè)在中國工業(yè)體系中形成了三足鼎立的格局，而且不同所有制企業(yè)間取長補短、相互融合，形成了獨具中國特色的混合所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的局面。

（一）循序漸進推進國有工業(yè)企業(yè)改革

改革開放初期，由于服務業(yè)發(fā)展水平相對落后，不僅工業(yè)部門在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，而且國有工業(yè)企業(yè)在整個工業(yè)部門更是占據(jù)絕對主導地位。因此，國有企業(yè)改革的主體是國有工業(yè)企業(yè)的改革。從改革過程看，中國國有企業(yè)的改革并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了從改革探索、制度創(chuàng)新進而走向深入的一個較長過程。一般認為，中國國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是從改革開放之初到十四屆三中全會（1993年）前的改革探索階段。這一時期，國有企業(yè)改革以“放權讓利”為原則，嘗試通過承包經(jīng)營等方式，賦予企業(yè)更大的經(jīng)營自主權和生產(chǎn)積極性，以提高企業(yè)活力。第二個階段是從十四屆三中全會到21世紀初的制度創(chuàng)新與結構調整階段。十四屆三中全會明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度為國有企業(yè)改革方向后，國有企業(yè)以建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，從產(chǎn)權制度、公司治理到組織管理展開了全方位的制度變革與創(chuàng)新。與此相配合，國家在宏觀層面提出了“抓大放小、有進有退、從整體上搞好國有經(jīng)濟”的戰(zhàn)略思想，對國有經(jīng)濟布局和結構進行了戰(zhàn)略性調整。第三個階段以2003年成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為標志，改革進入以體制變革推動企業(yè)改革與發(fā)展的新階段。國資委的設立意味著政府從體制上實現(xiàn)了公共管理職能與出資人代表職能的分離，為實現(xiàn)政企、政資和資企分開，推動國有企業(yè)成為真正獨立的市場主體奠定了重要的制度基礎。

（二）解放思想支持非國有工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”為推進中國工業(yè)化進程做出獨特性貢獻。上世紀80年代初，隨著是農村家庭承包責任制的推廣，大量勞動力從農業(yè)生產(chǎn)中解放出來。為解決農村新生勞動力的就業(yè)問題，國家在“七五”計劃中，提出“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國農村經(jīng)濟的必由之路”，并實施了“星火計劃”等鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施。國家政策支持加上農村勞動力的解放以及農業(yè)剩余的積累，直接推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”不僅推動了中國農村的工業(yè)發(fā)展，而且成為中國工業(yè)化進程中的特有現(xiàn)象。其在中國經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化進程中的獨特性貢獻突出表現(xiàn)為：第一，在缺乏國家財力支持情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要依靠農村自有資金與企業(yè)自身積累，在較低負債率的情況下實現(xiàn)了年均20%以上的增長率，一度成為中國經(jīng)濟增長十分重要的帶動力量；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分借助農村勞動力優(yōu)勢謀求發(fā)展，極大改變了中國農村落后的經(jīng)濟面貌，大大促進了農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在特定歷史時期發(fā)揮了公有制經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，為制度轉軌后非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展奠定了重要的人才、資金與技術基礎。

2. 私營工業(yè)企業(yè)的崛起助推形成多元化工業(yè)競爭格局?？v觀中國非國有經(jīng)濟的發(fā)展歷程，如果說改革開放前二十年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集體）經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，那么改革開放后二十年則迎來了私營經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。私營工業(yè)企業(yè)的崛起不僅有力推動了中國的經(jīng)濟增長和工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程，其對中國工業(yè)發(fā)展的積極貢獻還突出表現(xiàn)為：第一，它打破了公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的市場格局，成長為國有和集體企業(yè)強有力的競爭對手，不僅促進了多元化市場主體間的競爭，提高了資源配置效率，而且推動了公有制企業(yè)的改革以及不同所有制性質企業(yè)間的融合與發(fā)展，提升了中國工業(yè)企業(yè)的整體實力與綜合競爭力；第二，私營工業(yè)企業(yè)特別是東部沿海省份的企業(yè)，憑借對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，在外向型經(jīng)濟帶動下，推動形成了加工制造業(yè)的空間集聚和集群化發(fā)展的態(tài)勢，大大提高了相關產(chǎn)業(yè)在國內外市場上的競爭力。從區(qū)域發(fā)展角度看，由產(chǎn)業(yè)集群形成的“塊狀經(jīng)濟”極大帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，有力推動了中國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，成為帶動區(qū)域發(fā)展的重要力量。

把握時機、堅定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系

中國工業(yè)融入全球體系的過程大體可以概括為“引進來”、“走出去”及通過國際產(chǎn)能合作重塑全球產(chǎn)業(yè)分工體系三個依次遞進的發(fā)展階段。

（一）“引進來”：以最優(yōu)惠政策吸引外商投資，承接國際產(chǎn)業(yè)大轉移

作為有史以來在工業(yè)化進程處于低收入狀態(tài)下開放速度最快、開放領域最廣、開放政策最徹底的一個大國，中國在對外開放的基本方針下，制定實施了一系列以吸引外商投資和引進先進技術為主要目標的超國民待遇的優(yōu)惠政策。在這些優(yōu)惠政策引導下，中國實際利用外商直接投資從1983年的9.2億美元增加到2016年的1260億美元。而作為外商直接投資的重點領域，工業(yè)部門特別是制造業(yè)領域始終是吸收外商直接投資的主要部門。外資企業(yè)對我國工業(yè)發(fā)展提供了重要的資金、技術支持和先進的企業(yè)制度與管理經(jīng)驗，極大帶動了中國產(chǎn)業(yè)的擴張和升級。

（二）“走出去”：充分發(fā)揮低要素價格優(yōu)勢參與國際市場競爭

除了以最優(yōu)惠政策吸引外商投資，彌補中國經(jīng)濟發(fā)展的資金、技術缺口，提高中國工業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力之外；鼓勵和幫助中國企業(yè)和產(chǎn)品走出去是中國開放式、外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的另一項重要內容。為刺激內資企業(yè)出口，提升出口企業(yè)的國際競爭力，中國在外貿、外匯、投資等領域進行了一系列深刻的體制變革。憑借著“中國制造”在土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素方面的價格優(yōu)勢以及在加工制造方面形成的產(chǎn)能優(yōu)勢，加上有利政策的扶持，中國出口貿易獲得了突飛猛進的增長，工業(yè)制成品成了中國產(chǎn)品“走出去”的絕對主力。盡管總體而言，中國工業(yè)國際競爭力主要依賴于低要素價格優(yōu)勢的基本格局尚未根本改變，以技術進步為基礎的競爭優(yōu)勢尚顯不足，但這一適應特定發(fā)展階段的低成本出口導向的工業(yè)化戰(zhàn)略對中國工業(yè)追趕式發(fā)展及世界經(jīng)濟穩(wěn)定和繁榮都作出了重要貢獻。

（三）國際產(chǎn)能合作：構筑全球產(chǎn)業(yè)新體系與工業(yè)增長新動能

進入21世紀以來，隨著世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟增長重心東移，以及中國自身轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構步伐的加快，新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的條件日漸成熟。在此背景下，中國提出了一種創(chuàng)新性和包容性的對外工業(yè)合作模式，即國際產(chǎn)能合作。2015年5月，國務院發(fā)布《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，系統(tǒng)闡述了國際產(chǎn)能合作的總體目標、主要任務，以及配套的政策支撐、服務保障與風險防控舉措。與改革開放之初以被動承接產(chǎn)業(yè)轉移和加工貿易方式融入全球分工體系不同，國際產(chǎn)能合作是新時期由中國主動發(fā)起和引領的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移浪潮，它致力于發(fā)揮中國在裝備、技術、資金等方面的綜合優(yōu)勢，通過對接中國的供給能力和沿線國家的發(fā)展需求，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。通過將更多發(fā)展中國家納入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，國際產(chǎn)能合作不僅重塑了二戰(zhàn)以來西方發(fā)達國家主導的全球產(chǎn)業(yè)分工體系，而且為世界經(jīng)濟注入了發(fā)展的新動能。

與時俱進、“五化協(xié)同”走新型工業(yè)化發(fā)展之路

市場化取向的經(jīng)濟體制改革和開放式、外向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略使中國工業(yè)在改革開放前二十年獲得了年均15.9%的增長速度，不僅創(chuàng)造了中國經(jīng)濟增長的奇跡，而且推動中國成為全球最大的制造業(yè)基地。進入21世紀以來，原有的粗放式工業(yè)增長模式遭遇傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化、資源環(huán)境狀況惡化、城鄉(xiāng)、地區(qū)差異日益制約消費水平提升等方面的挑戰(zhàn)和制約，出現(xiàn)了難以為繼的勢頭。在這樣的背景之下，以2002年黨的十六大正式提出走新型工業(yè)化道路為標志，中國開始謀求轉變工業(yè)增長方式，探索可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展新路子。國家對新型工業(yè)化道路的內涵及其在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的地位和作用不斷拓展和深化，最終形成了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化協(xié)同”的發(fā)展理念和行動綱領。

（一）以“兩化融合”為抓手，推動工業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動型增長方式轉變

進入21世紀，中國越來越意識到信息化不僅是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)增長質量和效益的重要力量；更是轉變工業(yè)增長方式，以創(chuàng)新驅動工業(yè)增長、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力、實現(xiàn)由制造大國向制造強國邁進的關鍵因素。為此，中國確立了優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化深度融合，以“兩化融合”為主線推進制造強國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）以綠色生產(chǎn)為主線，構建工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

中國的工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益、低產(chǎn)出”和“先污染，后治理”為特征的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出并制定首個全球可持續(xù)發(fā)展議程后，中國很快制定了第一個國家可持續(xù)發(fā)展行動計劃《中國21世紀議程》。1995年，十四屆五中全會首次將可持續(xù)發(fā)展提升至戰(zhàn)略高度，并納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。2007年，黨的十七大決定將科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等內容寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》，而且提出了建設生態(tài)文明的先進理念。2012年，黨的十八大提出把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)，正式形成經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設“五位一體”總體布局。2016年，在“十三五”規(guī)劃和《中國制造2025》戰(zhàn)略部署基礎上，工信部專門制定了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，確定了未來五年工業(yè)綠色發(fā)展的五大目標和十項重點任務，著力構建工業(yè)綠色發(fā)展的推進體制及其配套的政策體系。

（三）以工促農、以城帶鄉(xiāng)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化同步發(fā)展

改革開放開始至20世紀末，受城鄉(xiāng)二元戶籍制度和農村集體土地制度等因素制約，中國農村和農業(yè)資源向非農產(chǎn)業(yè)和城市單向流動的局面并沒有根本改變，農村現(xiàn)代化水平不僅滯后于工業(yè)化和城市化進程，甚至出現(xiàn)反向發(fā)展趨勢。進入21世紀，國家從“三農問題”入手，開始著力解決工農、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。從“十二五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的格局正加快形成。從就業(yè)結構看，2012—2016年，就業(yè)結構排序從“三、一、二”的發(fā)展型模式提升到了“三、二、一”的現(xiàn)代模式。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉變。城鎮(zhèn)化進程也迎來重大轉折，2011年末，城鎮(zhèn)人口占比達到51.27，首次超過農村人口。到2016年，城鎮(zhèn)化率提高至57.35%。城市化進程帶動了城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)收入倍差縮小，從2012年的2.88降至2016年的2.72。

“有效市場+有為政府”打造中國特色工業(yè)發(fā)展模式

林毅夫等人的研究表明，自二戰(zhàn)結束以來，只有為數(shù)很少的國家或地區(qū)成功實現(xiàn)了由低收入向中等收入，進而高收入水平的跨越，而那些實現(xiàn)成功轉型的經(jīng)濟體共同的“制勝之道”就是能實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的有機結合。政府在中國工業(yè)發(fā)展過程中的主導作用，不僅是由我國社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度所決定的，也是由我國經(jīng)濟處于轉軌和趕超的發(fā)展階段所決定的。公有制為主體的基本制度決定了國有經(jīng)濟必須始終在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導地位，這種主導地位不必然表現(xiàn)為在經(jīng)濟份額上占據(jù)絕對優(yōu)勢，而主要表現(xiàn)在通過市場化的改革提高國有經(jīng)濟自身的發(fā)展活力，進而提升其對國民經(jīng)濟的支撐力、帶動力和影響力方面。而中國的大國國情決定了，無論是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，還是從閉關鎖國向融入世界過渡，都需要一個強有力的政府通過控制改革節(jié)奏和把握開放程度，在確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定的前提下，通過循序漸進的方式和全方位的體制改革構建一個有助于經(jīng)濟轉軌和對外開放的經(jīng)濟貿易體制。最后，加速推進工業(yè)化進程，實現(xiàn)本世紀中葉進入世界制造強國前列的奮斗目標，同樣需要政府在判斷全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢和競爭格局變化基礎上，不僅在發(fā)展戰(zhàn)略上作出全局性的規(guī)劃和部署，而且在戰(zhàn)略實施上提供必要的包括制度、基礎設施等在內的公共物品和服務支持。

發(fā)揮政府的積極作用甚至主導作用，并不是要使政府干預企業(yè)的微觀經(jīng)營活動，而是要充分發(fā)揮政府的生產(chǎn)要素（尤其是公共產(chǎn)品）提供者、競爭秩序的維護者、前瞻性問題的決策者角色。概而言之，政府在中國工業(yè)四十年的改革、開放、轉型、趕超過程中所發(fā)揮的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變過程中，政府通過主導經(jīng)濟體制改革提供了市場經(jīng)濟有效運轉所需的制度環(huán)境；其次，政府在對外開放過程中扮演了積極建設者和促推者的角色；最后，國家根據(jù)全球經(jīng)濟結構調整和競爭格局變化趨勢以及國內資源稟賦條件的變化情況，及時對工業(yè)發(fā)展路徑作出戰(zhàn)略性調整，主導了工業(yè)發(fā)展模式由要素驅動向創(chuàng)新驅動，由粗放式發(fā)展向低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，由工業(yè)單兵突進向工農城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的轉變。