市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過市場(chǎng)中平等主體在經(jīng)濟(jì)上的自由交換來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程的體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以運(yùn)行的前提，就是存在可以自由進(jìn)行交換行為的平等市場(chǎng)主體。在中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，逐步確立了對(duì)各項(xiàng)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)。確立個(gè)人權(quán)利對(duì)政府提出了三重義務(wù)要求：第一，它要求政府采取積極行動(dòng)保護(hù)個(gè)人權(quán)利不受侵犯；第二，它要求政府為個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供保障措施；第三，它要求政府限制自身權(quán)力及其行使方式，尊重個(gè)人權(quán)利，不干涉和侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利。這要求對(duì)政治和行政體制進(jìn)行相應(yīng)改革：從管制型政府向規(guī)制-服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以保障個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；擴(kuò)大參政議政渠道，確立并保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利；強(qiáng)化對(duì)政府行為的約束，預(yù)防和懲治侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的濫用權(quán)力行為。

轉(zhuǎn)變政府職能，尊重和保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求保障公民的各項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，這要求政府要承擔(dān)起尊重、保護(hù)和保障公民的各項(xiàng)個(gè)人權(quán)利的義務(wù)。回顧改革開放以來黨的重要文件，可以看到對(duì)保障公民個(gè)人權(quán)利不斷加深的認(rèn)識(shí)。十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出，“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”。十三大報(bào)告提出，“必須抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會(huì)、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時(shí)依法制止濫用權(quán)利和自由的行為”。十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定”）強(qiáng)調(diào)要“保障公民的合法權(quán)益。依法懲處刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)和民事糾紛”。十五大報(bào)告提出，要“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”；“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”。十七大報(bào)告提出要“依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。十八大報(bào)告提出，要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”。十九大報(bào)告提出，要“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下保障個(gè)人權(quán)利的需求，因此需要轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制。十三大報(bào)告提出了“改革干部人事制度”，建立和實(shí)行國家公務(wù)員制度。全國人大常委會(huì)于2005年通過了公務(wù)員法。十四大報(bào)告提出要“加快政府職能的轉(zhuǎn)變”，轉(zhuǎn)變的根本途徑是政企分開。十六大報(bào)告提出要“深化行政管理體制改革”。十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定”）提出要“建設(shè)服務(wù)型政府”。十八大報(bào)告提出要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。十九大報(bào)告提出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

推進(jìn)民主制度建設(shè)，保障公民政治權(quán)利

對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的有效保障，不僅要靠政府的積極作為，而且要求暢通公民參政渠道，使公民能夠依法有序表達(dá)個(gè)人的權(quán)利訴求和利益主張。這要求推進(jìn)民主制度建設(shè)，保障公民的政治權(quán)利。

（一）明確民主制度建設(shè)與保障公民權(quán)利之間的關(guān)系

改革開放以來，黨和國家明確意識(shí)到了民主制度建設(shè)和公民政治權(quán)利保障對(duì)保障公民各項(xiàng)個(gè)人權(quán)利的重要意義。十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出，“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，使黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)生產(chǎn)組織的有效指揮建立在群眾路線的基礎(chǔ)上”。十三大報(bào)告指出，“社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力”。十五大報(bào)告提出，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。十六大報(bào)告要求“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與”。十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定要求“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。十八大報(bào)告提出，“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。十九大報(bào)告提出要求“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”。

（二）推進(jìn)基層民主管理，保障人民依法直接行使民主權(quán)利

對(duì)公民民主權(quán)利的保障首先是從基層民主建設(shè)開始的。十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出，“必須堅(jiān)決保證廣大職工和他們選出的代表參加企業(yè)民主管理的權(quán)利”。十三大報(bào)告指出，“基層民主生活的制度化，是保證工人階級(jí)和廣大群眾當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)各方面積極性，維護(hù)全社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)”。十四大報(bào)告要求“切實(shí)發(fā)揮職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用”。十五大報(bào)告要求“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情”。十六大報(bào)告進(jìn)一步要求“健全基層自治組織和民主管理制度”。十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定要求“完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度”。十八大報(bào)告提出，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“關(guān)于全面深化改革的決定”）更具體地要求“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”。為保障公民在基層自治中的民主權(quán)利，國家先后制定了《村民委員會(huì)組織法》《居民委員會(huì)組織法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》；頒布了《全民制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。

（三）推進(jìn)民主決策與保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)

在政治層面，國家著力推進(jìn)決策民主制度的建設(shè)，并與此相應(yīng)提出了保障政治“四權(quán)”的要求。十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定指出，要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。十七大報(bào)告提出，要“完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。為了使知情權(quán)得到制度保障，2007年1月17日，國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》。

在推進(jìn)民主決策的進(jìn)程中，協(xié)商民主日益受到重視，成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要形式。十三大報(bào)告提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”。十八大報(bào)告提出“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”；在協(xié)商形式上，要“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商”。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定要求“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。十九大報(bào)告指出，協(xié)商民主“是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，要求“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”。

（四）完善民主選舉制度，保障公民的選舉權(quán)

民主選舉制度是中國民主制度的重要組成部分，保障公民選舉權(quán)是民主選舉制度有效運(yùn)行的前提條件之一。十三大報(bào)告提出要“健全選舉制度，今后應(yīng)當(dāng)更充分地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的余地。要繼續(xù)依法堅(jiān)持差額選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，完善候選人的介紹辦法”。十三大報(bào)告認(rèn)為“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑”。十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度”。十六大報(bào)告提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”。十七大報(bào)告提出，“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”；“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”。2010年3月，十一屆全國人大三次會(huì)議通過了第五次選舉法修正案，規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。十八大報(bào)告要求“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境”。為了保障公民的選舉權(quán)，國家先后制定了《選舉法》《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》。

（五）加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，保障公民監(jiān)督權(quán)

人民當(dāng)家作主不僅包括民主選舉、民主決策、民主管理，還包括民主監(jiān)督，防止國家公職人員違背人民意志、侵犯公民權(quán)利。十四大報(bào)告提出，要“強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下”。十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定指出，“加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和司法、監(jiān)察、審計(jì)部門的工作，發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用”。十六大報(bào)告要求“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”。十七大報(bào)告提出，要“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。十八大報(bào)告提出，要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”；“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”。十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。為強(qiáng)化民主監(jiān)督制度，保障公民的監(jiān)督權(quán)，2006年8月27日全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》。此外，國家政府各部門還制定出了一些具體的規(guī)范性文件來保障監(jiān)督權(quán)，各省市政府還發(fā)布了地方行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定或辦法。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等。

規(guī)范政府行為，嚴(yán)懲腐敗侵權(quán)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許市場(chǎng)主體追求自身利益的最大化，這同時(shí)也為侵蝕黨和政府官員提供了巨大的動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)主體面臨生死存亡的抉擇，因而會(huì)想盡一切辦法來戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其中一種重要的手段就是通過行賄來爭(zhēng)取有利條件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生存方式，而且成為社會(huì)、文化和政治領(lǐng)域的生存方式，這也使得行賄受賄成為最為突出的腐敗形式。

改革開放以來，黨和國家對(duì)腐敗的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)日益深刻，反腐敗的迫切意志日益增強(qiáng)。十三大報(bào)告提出，“必須把反腐蝕寓于建設(shè)和改革之中”“從嚴(yán)治黨”。十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定指出，要“加強(qiáng)廉政建設(shè)、反對(duì)腐敗是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要條件和重要保證，也是關(guān)系改革事業(yè)成敗，關(guān)系黨和國家命運(yùn)的大事，必須切實(shí)抓緊抓好。反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行”。十六大報(bào)告提出要“深入開展反腐敗斗爭(zhēng)”“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗”。十七大報(bào)告指出，要“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”十八大報(bào)告要求“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗”。十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”，“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”。

在建設(shè)防治腐敗的機(jī)制和制度方面，黨和國家作了多方面的探索。十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定提出，“執(zhí)法、司法、經(jīng)濟(jì)管理等部門，要建立有效的約束機(jī)制，防范以權(quán)謀私，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”。十六大報(bào)告提出，要“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決定程序。改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度”。十七大報(bào)告提出，要“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”。十八大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。十九大報(bào)告提出，要“推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)”。

為了防范和懲治腐敗，保障公民的各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，黨和國家建立了一系列制度和規(guī)范。全國人大2018年審議制定了監(jiān)察法，制定《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。中國共產(chǎn)黨制定了一系列反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)督制度，包括《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。此外，各級(jí)地方政府也制定了本地區(qū)的反腐敗條例。

回顧改革開放40年來的歷史，政治和行政體制改革適應(yīng)了保障個(gè)人權(quán)利的需求，同時(shí)也為公民政治權(quán)利提供了日益充分的制度保障。