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        以集聚創(chuàng)新為動力 推動海南油氣產(chǎn)業(yè)升級
        ——新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與啟示

        2018-11-17 12:05:50張歆悅
        今日海南 2018年10期
        關(guān)鍵詞:新加坡油氣發(fā)展

        文|張歆悅

        習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件指出,支持海南以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港;支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所,這為海南發(fā)展油氣石化產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。今年10月16日正式發(fā)布的《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》),為海南未來的發(fā)展描繪了“路線圖”。本文旨在對新加坡發(fā)展油氣石化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗進(jìn)行剖析,并結(jié)合海南省新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級及人才培養(yǎng)等需求提出相應(yīng)政策建議。

        新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展路徑

        油氣石化產(chǎn)業(yè)是新加坡制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一,主要板塊包括能源和石油化工(包括專用和精細(xì)化學(xué)品等)、液體倉儲、油氣裝備、公用工程等。2015年新能源和石化總產(chǎn)值達(dá)810億新元(約590億美元),對第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率約1/3。新加坡亦是世界三大煉油中心和石油貿(mào)易樞紐之一,2015年化學(xué)產(chǎn)品出口量全球排名第七。新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)主要分為三個發(fā)展階段。

        初始發(fā)展階段為1960-1970年代,以生產(chǎn)成品油和石腦油等產(chǎn)業(yè)鏈上中游產(chǎn)品為主。1960年,新加坡政府采納了荷蘭經(jīng)濟學(xué)家阿爾伯特·溫斯敏(AlbertWinsemius)團隊為其設(shè)計的工業(yè)化方案,將石化工業(yè)、拆船與船舶維修、五金工程,以及電器配件與制造定位為四大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指引下,新加坡引進(jìn)了首批大型跨國企業(yè),如皇家殼牌(1961)、英國石油公司(1964)、美孚(1966),埃索(1971)等。其中,英國石油公司與雪佛龍旗下加德士于1973年共同投資成立了新加坡煉油公司(Singapore Refinery Corporation)。在大型跨國企業(yè)的帶動下,新加坡于1970年代中期一躍成為繼美國、荷蘭之后的全球第三大煉油中心。

        第二階段為1970年代末至1990年代中后期,新加坡主要聚焦石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸、升級與附加值提升。其間,新加坡推動日本政府,并聯(lián)合殼牌、住友、三井、雪佛龍-菲利普斯、塞拉尼斯等大型企業(yè),通過投資擴建綜合石化專區(qū),一方面持續(xù)擴大產(chǎn)能,另一方面通過外商獨資與合資等形式成立各類石化公司,推動石化產(chǎn)品向乙烯、丙烯和芳烴類產(chǎn)品以及各類塑料、聚合物、添加劑等下游產(chǎn)業(yè)延伸。這一時期,新加坡政府亦通過稅收優(yōu)惠等政策鼓勵跨國石油公司在新加坡設(shè)立石油貿(mào)易服務(wù)中心。截至1990年代中期,各跨國公司在新加坡設(shè)立石油交易中心逾50家,包括德國巴登苯胺燒堿公司、英國帝國化工公司、英國石油公司、美國杜邦石油公司、通用塑料公司等。

        第三階段為2000年之后,以裕廊化工島建成啟用為標(biāo)志,新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高度聚集階段。裕廊化工島使得新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步整合聚集——產(chǎn)業(yè)鏈上下游公司可以通過公用管道將原料和產(chǎn)品直接賣給島上的“鄰居”;蒸汽、供水、廢物/水處理、工業(yè)消防、實驗室、檢測儀器、培訓(xùn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施,以及港口、碼頭、倉儲等物流服務(wù)得以共享,企業(yè)入駐可以“即插即用”。既創(chuàng)造了生產(chǎn)協(xié)同效應(yīng),由此發(fā)揮出高效的集群和一體化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,又最大程度降低了企業(yè)的投資成本和物流成本。裕廊化工島以約70億新元(約51億美元)的建設(shè)資金帶動了逾500億新元(約365億美元)投資,為新加坡油氣石化工業(yè)帶來了高度集聚效應(yīng),現(xiàn)已成為新能源與油氣石化產(chǎn)業(yè)重要基地與核心樞紐。

        新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級,不僅提升了自身的競爭力和產(chǎn)品附加值,也帶動了其它相關(guān)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,如公用工程、船舶制造和維修等。此外,在新加坡政府“全商務(wù)”政策的有效推動下,油氣石化產(chǎn)業(yè)對金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅貢獻(xiàn)了服務(wù)實體,且發(fā)揮了積極的帶動作用。新加坡能夠成為世界第三大石油和石油產(chǎn)品交易中心,以及亞洲石油及石油產(chǎn)品的定價中心,即是其發(fā)達(dá)的石化、物流和金融產(chǎn)業(yè)集成效果的顯現(xiàn)。

        新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點與啟示

        海南與新加坡在發(fā)展油氣石化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部條件方面有若干相似之處:一是島內(nèi)市場狹小,原材料和成品兩頭在外,產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴對外貿(mào)易和外來資本;二是油氣石化企業(yè)相對集中在特定園區(qū),為產(chǎn)業(yè)聚集、上下游一體化發(fā)展提供了空間;三是需要發(fā)展良好港航和物流產(chǎn)業(yè)為支撐。

        縱觀新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程,其不但在起步階段充分利用廉價的土地和勞動力、穩(wěn)定的政治環(huán)境和戰(zhàn)略性區(qū)位優(yōu)勢,成功把握住國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移的歷史機遇,而且在發(fā)展過程中不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聚集,以及由資本密集型向技術(shù)密集型、知識密集型升級,成為發(fā)展中國家和地區(qū)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。其發(fā)展經(jīng)驗與啟示有以下幾個方面:

        超前規(guī)劃、科學(xué)決策,政策實施注重穩(wěn)定性和延續(xù)性。自1960年代以來,新加坡政府一直高度重視油氣與石化工業(yè),將其視為制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)各時期比較優(yōu)勢,基于全球視野的發(fā)展機遇、發(fā)展前景,以及早期市場信號的深入分析,新加坡政府及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,不斷推動產(chǎn)業(yè)升級并形成新的競爭優(yōu)勢。鑒于工業(yè)園區(qū)與港口的聯(lián)動關(guān)系,新加坡將港口運作提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度,不斷提升軟硬件能力,維持高效率運營與管理。此外,為充分利用跨國企業(yè)帶來的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,新加坡啟動了“本地工業(yè)提升計劃”,將本地中小型公司定位為跨國公司關(guān)鍵供應(yīng)商與支援廠商,積極培育本地公司與跨國公司的聯(lián)系與合作,帶動本地企業(yè)發(fā)展與能力建設(shè)。在油氣石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,新加坡政府采取有限干預(yù)的方式,一方面通過資金補貼和稅收優(yōu)惠鼓勵投資、獎勵研發(fā)和技術(shù)突破;另一方面通過與原料進(jìn)口國和產(chǎn)品銷售對象國簽訂自貿(mào)協(xié)定,積極融入全球市場,通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。

        一站式投資服務(wù)為企業(yè)提供高水平公共服務(wù)和營商環(huán)境。新加坡并無油氣資源,卻能吸引上百家全球油氣石化龍頭企業(yè)入駐,從無到有發(fā)展出世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。從軟環(huán)境來看,應(yīng)歸功于其廉潔高效的政府為企業(yè)提供的高水平公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)投資營商環(huán)境。早在建國之初,新加坡就下決心以發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,提供高水平公共服務(wù)。以新加坡經(jīng)濟發(fā)展局的角色為例,雖然其主要職能是招商引資,但其成立之初就將自身定位為一站式服務(wù)機構(gòu),為企業(yè)和投資者提供包括企業(yè)注冊、政策與法律咨詢、稅費談判,以及土地、供水、電力、環(huán)境、安全等方面的解決方案,減少引資招商落地的冗余環(huán)節(jié)。針對企業(yè)對勞動技能的需求,經(jīng)濟發(fā)展局主動提供場地和設(shè)施,幫助企業(yè)成立培訓(xùn)中心。從硬環(huán)境方面來看,新加坡通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造促進(jìn)油氣石化產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟和知識溢出效應(yīng)起到了強有力的支撐作用。裕廊化工島即是成功典范。

        人才引進(jìn)與培養(yǎng)雙措并舉。為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,新加坡主要通過兩種渠道引進(jìn)關(guān)鍵人才。一是通過引進(jìn)有實力的跨國企業(yè),引入高級工程師、職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)人員等。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,由政府部門有計劃地重點招攬。如經(jīng)濟發(fā)展局與人力部、貿(mào)工部、教育部等部門定期召開人力咨詢會議,議定發(fā)展所需人才;經(jīng)濟發(fā)展局與人力部共同負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的全面協(xié)調(diào)和管理,成立“聯(lián)系新加坡”作為專門的人才引進(jìn)部門,并在全球設(shè)立分支機構(gòu)招攬行業(yè)精英。人力部根據(jù)行業(yè)內(nèi)對未來人才技能需求的預(yù)測,每年發(fā)布“關(guān)鍵技能列表”,為“聯(lián)系新加坡”及其海外分支的攬才活動提供工作重點和活動方向。

        除大力引進(jìn)領(lǐng)軍人才外,新加坡也格外注重本土勞動力向高素質(zhì)、高技能、高附加值方向發(fā)展。新加坡國立大學(xué)早在1970年代即設(shè)立了化學(xué)工程專業(yè),南洋理工大學(xué)亦于2004年開設(shè)相關(guān)專業(yè),兩校碩博士畢業(yè)生為油氣石化產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定的高端勞動力和研發(fā)人才。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局和貿(mào)工部科技研究局還分別在裕廊化工島上設(shè)立了化學(xué)加工科技中心(CPTC)和化學(xué)與工程科學(xué)研究院(ICES),為企業(yè)提供人力資源培訓(xùn)中心和研發(fā)平臺。

        此外,新加坡還十分重視職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用,不斷深化職業(yè)教育與油氣石化產(chǎn)業(yè)的合作。具體措施包括根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,征求相關(guān)企業(yè)建議,制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃;通過安排學(xué)員在企業(yè)實習(xí)、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合辦研發(fā)中心、由政府資助在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立培訓(xùn)中心,甚至由政府部門牽頭設(shè)立培訓(xùn)中心等各種模式,為企業(yè)培養(yǎng)其所需的技術(shù)人才;開展“教學(xué)工廠”等辦學(xué)模式,即在職業(yè)院校教學(xué)環(huán)境內(nèi)融入企業(yè)環(huán)境,由不同專業(yè)背景的師生通過跨學(xué)科與多元技術(shù)相互配合,攜手為企業(yè)開發(fā)項目所面臨的成本、質(zhì)量及性能等要求尋求解決方案,真正做到產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合。

        海南發(fā)展油氣石化產(chǎn)業(yè)的思考與建議

        油氣產(chǎn)業(yè)是海南12個重點產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過多年努力,海南已形成了集“勘探、開發(fā)、加工、倉儲、管輸、銷售”為一體的較為完整的油氣產(chǎn)業(yè)鏈。

        海南整體油氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢較為突出。從行業(yè)發(fā)展角度來看,中國仍處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,油氣產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),仍具有廣闊的發(fā)展空間;全球石化工業(yè)下游需求和市場容量穩(wěn)定增長,煉化一體化以及原料多元化是未來發(fā)展趨勢。海南應(yīng)充分利用洋浦、東方已形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),對標(biāo)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和《總體方案》明確的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大板塊,充分利用自貿(mào)試驗區(qū)對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的政策,堅持改革創(chuàng)新與高科技雙輪驅(qū)動,推動油氣石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向低碳循環(huán)、集群化和知識密集型發(fā)展,形成新的競爭優(yōu)勢。

        以自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)為契機,完善石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展制度安排。一是推動法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步釋放“多規(guī)合一”、園區(qū)“規(guī)劃代替立項”等制度紅利,更加精準(zhǔn)地謀劃石化產(chǎn)業(yè)鏈布局,縮短高新技術(shù)石化項目的落地效率。二是在油氣石化產(chǎn)業(yè)率先探索滿足投資貿(mào)易便利化合理需要的自貿(mào)試驗區(qū)資本項目可兌換,在控制總量的前提下,對石化產(chǎn)業(yè)項目下生產(chǎn)資料、基建設(shè)備免進(jìn)口關(guān)稅。三是提升石化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢。探索推動放寬海南企業(yè)原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)及允許量,培育石化油品國際貿(mào)易新增長點。充分利用《總體方案》明確提出的“支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù),建立保稅油供應(yīng)基地”等優(yōu)惠政策。筆者建議,具體實踐層面參照浙江自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗,允許海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港不同稅號保稅油全面混兌,跨關(guān)區(qū)、跨港區(qū)直供,實行保稅燃油一船多供、先供后報監(jiān)管模式,切實降低石化生產(chǎn)流通企業(yè)采購成本。

        創(chuàng)新發(fā)展理念,探索核心項目主導(dǎo)型技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。把握世界化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級機遇,主動融入“一帶一路”建設(shè)和南海能源開發(fā)戰(zhàn)略,以現(xiàn)有煉化一體化和天然氣加工項目為支撐,采取積極的財政、金融、人才支持政策,鼓勵外資及各類社會資本參與,推動100萬噸乙烯工程項目落地,并以此為突破口,完善基礎(chǔ)化工原料和高端精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)能配套,帶動烯烴鏈下游產(chǎn)業(yè),尤其是精細(xì)化工、特用化學(xué)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊延伸。

        完善石化產(chǎn)業(yè)公用設(shè)施與物流共享,積極發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級和循環(huán)化改造,降低能耗、水耗,提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。二是以龍頭企業(yè)與項目帶動為契機,進(jìn)一步推動廢水處理、蒸汽和供水設(shè)施、工業(yè)消防和物流等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和共享,降低企業(yè)經(jīng)常性運營成本,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。三是推動港務(wù)儲運能力協(xié)調(diào)發(fā)展,加快通關(guān)速度,提升貿(mào)易便利化水平,增強洋浦、東方石化產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)南海航道外輪能力。四是圍繞石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展科技、金融、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開展煉化技術(shù)、綠色石化產(chǎn)品研發(fā)國際合作,積極探索大宗商品貿(mào)易交易、重大項目投融資、跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新,將深海能源大會、南海能源論壇等一批展會活動辦成油氣產(chǎn)業(yè)國際性展示交易和經(jīng)貿(mào)交流平臺。

        重點聚集一批產(chǎn)業(yè)緊缺科研、技術(shù)和專業(yè)人才,推動高科技板塊帶動產(chǎn)業(yè)升級。重點引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)知名咨詢管理企業(yè)或與其開展長期深度合作,充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與銜接全球發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略布局角色;加大科研領(lǐng)域投入,通過落實國家和省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域稅收減免政策,鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新、研發(fā)力度;支持有條件的企業(yè)在洋浦工業(yè)園、東方工業(yè)園設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)機構(gòu);根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,在園區(qū)內(nèi)設(shè)立可供駐園企業(yè)共享的員工培訓(xùn)、檢驗檢測及實驗室等設(shè)備;推動在園區(qū)設(shè)立石化產(chǎn)業(yè)院士工作站,提升研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng);推動職業(yè)教育機構(gòu)國際合作,以及與我省石化企業(yè)深度合作,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向,提升海南石化人才培養(yǎng)的針對性,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力;進(jìn)一步完善住房、教育、醫(yī)療、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等領(lǐng)域人才引進(jìn)配套政策。

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