文｜鐘鳴明

“文明城市”稱號是反映一個地區(qū)文明程度、城市綜合競爭實力的重要標志。習近平總書記強調，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，物質財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富。要繼續(xù)鍥而不舍、一以貫之抓好社會主義精神文明建設，為全國各族人民不斷前進提供堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養(yǎng)。省委書記劉賜貴要求，開展全省文明大行動、創(chuàng)建文明島，是海南在精神文明建設領域貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學與做、知與行的有機統(tǒng)一，是推進新時代社會主義精神文明建設的有效載體，事關全局、事關長遠。

文昌作為海南三大歷史古邑之一，自然風景優(yōu)美，文化底蘊深厚。近年來，文昌市堅持把創(chuàng)建全國文明城市與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城等“三創(chuàng)”工作作為提升城市品級的重要載體，堅持加大資金投入，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，發(fā)動全民參與，實現(xiàn)了經濟發(fā)展與精神文明建設的互促共進。文昌市2016年獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號；2017年榮獲“第五屆全國未成年人思想道德建設工作先進城市”稱號；2018年榮獲“第一屆海南省文明城市”稱號，并被中央文明委確定為2018-2020年創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市。新時代的文昌，正在全面建設海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港的偉大進程中，煥發(fā)出崇德向善、文化厚重、和諧宜居的城市魅力。

堅持高位推動，打造人心思齊的文明城市

創(chuàng)建文明城市（以下簡稱創(chuàng)文）是一項涉及面廣、情況復雜的系統(tǒng)工程，需要文昌全市上下心往一處想、勁往一處使。文昌市將“三創(chuàng)”工作列為“一把手”工程，成立了以市委書記為組長、市長為副組長的“三創(chuàng)”領導小組，設立“三創(chuàng)”工作指揮部，全面統(tǒng)籌全市的創(chuàng)建工作，著力提高各級干部統(tǒng)籌能力和解決實際問題能力，使“三創(chuàng)”工作成為各級機關單位和廣大干部群眾的行動自覺和生活習慣。

在完善工作機制上下功夫。建立“一把手負總責，分管領導親自抓，牽頭單位具體抓，多級聯(lián)動、層層抓落實”的責任體系，實行市領導包點包片目標管理責任制，各鎮(zhèn)場、各單位相應成立領導機構，每月進行督查、匯報、通報，形成黨政共同負責、上下協(xié)調、條塊結合的領導格局。

在細化工作措施上下功夫。制定出臺了《文昌市創(chuàng)建省級文明城市工作方案》《文昌市臨街經營戶門前三包責任制工作方案》和《文昌市直機關與企事業(yè)單位及中央、省駐文昌單位定點聯(lián)系環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)安排表》等系列專項工作方案，將工作責任細化分解到具體單位、具體人頭。建立健全常態(tài)化會議制度，由市委主要領導定期召開會議，研究部署“創(chuàng)文”工作，重點整改突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動“創(chuàng)文”工作各階段任務落到實處。

在壓實工作責任上下功夫。文昌市將“創(chuàng)文”工作納入鎮(zhèn)場和機關黨政目標管理的重要內容進行考核，作為單位和主要領導評優(yōu)評先的必備條件。制訂了《文昌市環(huán)境綜合整治考核評分標準及方法》和《文昌市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核暫行辦法》，每月對各鎮(zhèn)（場）和市直機關企事業(yè)單位進行兩次考核評分，對排名前三的單位通報表揚和獎勵；對得分在后三名的單位黨政主要領導、分管領導責令限期整改并作公開檢討，已有18個單位在會上做公開檢討，“以督促改”效果顯著。

在加大工作力度上下功夫。強力推進“門前三包”責任制、生活垃圾處理、戶外廣告設置等管理規(guī)定，全市配備282名城市管理人員（其中新增145名），配備2802名村莊保潔員，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，全面覆蓋村莊和社區(qū)；城區(qū)機械化清掃作業(yè)率達70%，全市17個鎮(zhèn)均已建設生活垃圾轉運站，城區(qū)和行政村生活垃圾處理率均達到100%。為整治被列為臟亂差“釘子戶”的文城第一農貿市場，市委主要領導親自督辦，市委副書記、公安局長、分管副市長率職能部門連續(xù)用兩個月時間，每天凌晨5時開始到現(xiàn)場巡查整改，以上率下，攻堅克難，市場面貌煥然一新。

堅持精心策劃，打造文化厚重的文明城市

文化是一個城市的靈魂。文昌市堅持以社會主義核心價值觀為引領，用文化奠定文明創(chuàng)建基礎，依托文化宣傳陣地開展了一系列富有文昌特色的文化活動，進一步弘揚社會主義核心價值觀，引領社會新風尚。

建強文化陣地。在文昌孔廟創(chuàng)辦了全省首家國學講堂“孔子學堂”，每年組織不少于10次的國學講座，被評為第二屆中華學子青春國學薈“六一100”優(yōu)秀國學項目。新建改造市文化藝術館、博物館、檔案館、圖書館，建設一批鎮(zhèn)村文化活動場所，增加服務內容，提升服務功能，為人民群眾開展文化活動提供便利。

豐富群眾生活。以“百姓大舞臺”群眾性文化活動形式舉辦了“慶祝十九大 永遠跟黨走”文昌市學習貫徹黨的十九大精神文藝巡演6場；開展送戲下鄉(xiāng)70場次，電影下鄉(xiāng)3060場次，形成了“歡樂僑鄉(xiāng)·經典瓊劇走進鄉(xiāng)村”公益性文藝演出品牌；舉辦本地特色節(jié)慶文化品牌活動共30多場次；開展免費文化輔導活動，惠及群眾2萬人次。市瓊劇團創(chuàng)作出《十九大春風吹文昌》等宣傳十九大系列優(yōu)秀劇本，愛國題材電視連續(xù)劇《宋耀如·父親》在中央電視臺等國內主流媒體播出，社會反響良好。此外，還組織開展第八屆環(huán)海南島國際大帆船賽（文昌賽段）、中國文昌航天城國際半程馬拉松賽、蒙牛10公里太空跑（文昌主站）等精品體育賽事。這些文化體育活動既豐富了城鄉(xiāng)群眾的文化生活，又增添了城市魅力，彰顯了城市品位。

強化道德引領。廣泛開展“好家風·好家訓”征集大賽暨進萬家活動，舉辦“感動文昌”十大人物暨道德模范、“最美家庭”“文明家庭”等評選表彰活動，組織“好爸好媽好家風”征文活動，讓好家風移風成俗。舉辦學生法制講座、報告67場次，中學生普法教育再上新臺階。舉辦公民道德建設公開課、教育課、座談會121場次，傳統(tǒng)美德在繼承中不斷發(fā)揚光大。以青年團員和志愿者為主體，積極開展社會愛心奉獻活動，深入開展“關愛老人”“圓夢六月·愛心助考”等志愿服務活動，展現(xiàn)文昌志愿者風采和文明市民形象。

堅持利民惠民，打造共建共享的文明城市

習近平總書記強調指出，“讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加美滿幸福。”文明城市的創(chuàng)建成果要惠及人民群眾，由人民群眾共享。

堅持創(chuàng)建靠民。廣泛宣傳發(fā)動群眾參與“創(chuàng)文”工作，讓“創(chuàng)文”進社區(qū)、進學校、進家庭、進農村。在全市各中小學校開設創(chuàng)文宣傳教育課，開展“禮讓斑馬線·文明我點贊”勸導交通活動，向全市家長發(fā)放倡議書，引導市民在自覺參與中提高文明素質，經調查問卷，市民參與率達93%。深入開展各類志愿活動，大力宣傳志愿服務活動的經驗和優(yōu)秀志愿者的事跡，普及志愿服務理念，推動志愿服務理念進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進學校。目前，全市各類志愿隊78支，志愿者人數(shù)26569人，服務活動覆蓋城區(qū)大街小巷。

堅持創(chuàng)建惠民。以文城鎮(zhèn)文建西社區(qū)作為示范點重點，修建文化長廊，完善社區(qū)基礎設施，以點帶面打造了一批文明創(chuàng)建示范點，目前全市10個社區(qū)已建設社區(qū)綜合文化服務中心和居民文化活動場所20個，極大豐富了社區(qū)居民的文化休閑娛樂生活。同時，以創(chuàng)建活動為抓手，較好地解決了一批長期制約發(fā)展的“硬骨頭”。文昌中學“校中村”搬遷、文城石玉市場運營、文城就業(yè)飲食文化一條街建設等問題得到有效解決，教育路延長線、北二環(huán)等一批“斷頭路”相繼貫通，文城集貿市場、清瀾海鮮市場等群眾反映強烈的環(huán)境臟亂差問題得到根本整治，多年久拆不下的新市人民醫(yī)院門口舊廠房得到妥善處置拆除。大力推進公共服務基礎設施建設，建成市民健身活動中心、紫貝廣場、椰鄉(xiāng)公園等市民休閑活動場所10個，張云逸紀念館、市文化館、市圖書館、椰子文化博覽園等愛國主義教育基地和公益性文化設施全部免費開放。在財政并不富余的情況下，想方設法籌措安排資金9.85億元投向完善城鄉(xiāng)基礎設施等民生工程，真正把利民惠民落實到創(chuàng)建文明城市的具體工作中。在2017年的復審中，文昌通過考核，正式被評為“海南省衛(wèi)生城市”，龍樓、東郊和重興等8個鎮(zhèn)的“海南省衛(wèi)生鎮(zhèn)”質量得到全面提升。

堅持攻堅克難，打造治理高效的文明城市

干部作風建設和社會治理水平直接決定著城市的文明程度。今年以來，文昌市以“壓實責任，主動作為”為主題開展作風建設年活動，繼續(xù)實施“文明高效進機關”和“椰鄉(xiāng)黨旗紅”工程，在全省率先鋪開村務民主協(xié)商會制度，深入推進行政審批制度改革。對全市89個單位進行公開評價測評，以社會評價倒逼黨風政風持續(xù)好轉。創(chuàng)辦“勇當先鋒，做好表率”電視專題訪談欄目，全市各鎮(zhèn)場和機關單位黨委（組）書記接受電視訪談，公開向群眾作工作承諾，層層傳導壓力，落實責任，有效推進“創(chuàng)文”各項工作。為強化監(jiān)督，文昌市聘請了第三方機構每月對各單位衛(wèi)生責任區(qū)考核評分，通報整改工作情況；聘請有資質的專家團隊，對照創(chuàng)建標準進行摸底測評，分析解決存在問題。同時成立兩個督查組，開展拉網(wǎng)式排查，定期或不定期督促檢查各單位“創(chuàng)文”工作，發(fā)現(xiàn)問題的，立即下發(fā)整改清單，限期整改落實。

對生態(tài)文明建設存在的短板和不足問題，文昌市集中力量開展環(huán)保督查專項治理，啟動了為期3個月的環(huán)保專項治理攻堅戰(zhàn)，退塘還林、截污并流等生態(tài)治理工程順利推進，已完成造林面積5.6481萬畝，完成率達到100.8%。開展椰殼碳窖污染治理、打擊河道非法采砂違法行為等六個專項治理，建筑工地施工揚塵污泥問題、城鎮(zhèn)生活環(huán)境噪聲問題等一批環(huán)境突出問題正在分階段解決，特別是文城污水處理廠管網(wǎng)延伸工程建設、霞洞水庫水環(huán)境綜合治理截污、水生態(tài)修復和景觀建設工程正在抓緊施工，并取得初步成效。清瀾港尾溝黑臭水體整治、文清河（凌村河）水污染治理前期工作順利推進。打違控違成效明顯，今年上半年，共拆除各類違建16.98萬平方米。

當前，文昌市主動對標海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設各項工作，勇當先鋒，做好表率，高起點高水平編制海南文昌國際航天城相關規(guī)劃，加快推動海南文昌國際航天城的實質性啟動。出臺了《文昌市大力提升營商環(huán)境十條措施》，以及《文昌市關于引進教育、醫(yī)療優(yōu)秀人才辦法》等配套政策文件，加大招商引才力度，堅持點對點、面對面地瞄準央企和世界500強企業(yè)招商，由市領導帶頭對接，一對一服務企業(yè)，今年來已簽約重大項目12個，計劃總投資376.6億元，當年落地率達41.7%。

下一步，文昌市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實好省委“一項引領工程、五大文明創(chuàng)建活動、九個專項行動”重大部署，著力提高市民文明素質，著力加快基礎設施建設，著力創(chuàng)新城市管理，著力打造特色創(chuàng)建品牌，爭創(chuàng)“全國文明城市”，為海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設扛起文昌擔當，做出文昌貢獻。H