□魏宏偉 師亞杰

人大代表依法提出議案、建議、批評和意見，是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要權(quán)利，是代表人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的重要途徑。在每年的人代會上，代表都會提出議案建議，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，辦理單位的答復(fù)率均為100%。然而，人大代表更感興趣的是：已經(jīng)答復(fù)的事情，是否真正落實(shí)了？有的建議年年提，年年都答復(fù)，但就是得不到真正落實(shí)，甚至還會出現(xiàn)代表“被滿意”或不滿意的情況。針對這一問題，菏澤市人大常委會以“四個督辦”為抓手，注重代表建議辦理落實(shí)工作，取得了良好的社會效果。

登門督辦 加強(qiáng)溝通交流

菏澤市人大常委會有關(guān)委室通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在代表建議辦理工作中，個別承辦單位僅僅滿足于文字答復(fù)，而忽視建議辦理落實(shí)，經(jīng)常忽略與提建議代表的及時(shí)溝通，不能很好地理解代表建議，辦理措施缺乏針對性，導(dǎo)致代表對建議辦理工作不滿意或“被滿意”，使代表建議辦理工作陷入被動局面。

為此，菏澤市人大常委會實(shí)行了“面對面”的直面督辦工作機(jī)制，邀請?zhí)峤ㄗh的人大代表到代表建議承辦單位進(jìn)行當(dāng)面督辦，有效避免了此類現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是對于那些涉及面廣、由多個部門聯(lián)合辦理的代表建議，通過當(dāng)面座談溝通協(xié)調(diào)，可以理清工作職責(zé)，防止推諉扯皮。同時(shí)，通過直面督辦這種形式，能夠讓代表充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，讓承辦單位與提建議的代表進(jìn)行深入交流，使承辦單位充分理解代表建議，增強(qiáng)代表建議辦理工作的針對性和準(zhǔn)確性。特別是承辦代表建議較多的部門，實(shí)行直面督導(dǎo)的工作機(jī)制后，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)建議辦理工作中存在的問題與不足，共同探討研究辦理措施，創(chuàng)新辦理方式，提高了代表建議辦理工作實(shí)效。

聯(lián)合督辦 落實(shí)齊抓共管

菏澤市人大常委會積極探索代表建議督辦新思路，采取常委會主任牽頭督辦、各委室對口督辦、人事代表工作部門與政府督查室全程督辦的聯(lián)合督辦模式，提高了代表建議辦理工作質(zhì)量。

人代會結(jié)束后，從代表所提建議中確定10件建議作為重點(diǎn)建議，由常委會各位主任進(jìn)行領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦；然后，由人事代表工作部門將所有建議按承辦職能部門進(jìn)行歸納分類，分別交由各委室按照所聯(lián)系部門進(jìn)行對口督辦。同時(shí)，由人事代表工作部門聯(lián)合市政府督查室對所有代表建議進(jìn)行全程跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)了代表建議督辦工作的無縫對接，有效增強(qiáng)了督辦的實(shí)效，提高了代表建議辦理的質(zhì)量。

現(xiàn)場督辦 認(rèn)真調(diào)查研究

針對代表多次提出但辦理效果不佳的建議，市人大常委會推行了到代表建議辦理工作現(xiàn)場進(jìn)行督辦的現(xiàn)場督辦機(jī)制，由人事代表工作部門邀請?zhí)峤ㄗh的人大代表深入到建議辦理工作現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地督辦，現(xiàn)場聽取民聲民意，與承辦單位共同探討解決問題的思路與舉措。

前不久，市人大常委會人事代表工作部門邀請住菏省人大代表組成城建環(huán)保專業(yè)小組對關(guān)于菏澤火車站廣場秩序治理工作的建議辦理情況進(jìn)行了現(xiàn)場督辦。代表們在火車站廣場與乘客親切交流，詳細(xì)了解火車站廣場客運(yùn)、治安等情況，與市城管局、市交通局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題進(jìn)行了現(xiàn)場探討，并對代表建議辦理工作提出了相關(guān)意見和建議。市城管局、市交通局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場表態(tài)：一定虛心聽取代表提出的意見建議，并立即組織人員盡快落實(shí)，確保建議辦理工作讓代表滿意。

票決督辦 傾聽代表心聲

所有代表建議辦理答復(fù)反饋完畢后，在年底召開的常委會會議上還要聽取審議關(guān)于本年度內(nèi)的代表建議辦理工作情況的報(bào)告，同時(shí)組織部分人大代表對當(dāng)年所提代表建議進(jìn)行投票，按照得票多少選出10件代表建議，在來年的市人代會上進(jìn)行滿意度測評票決。在人代會召開期間，專門召開代表建議辦理情況滿意度票決會議，通過現(xiàn)場投票、現(xiàn)場記票，當(dāng)場公布票決結(jié)果。對票決為“不滿意”的代表建議承辦單位，責(zé)令其重新辦理、限期整改，并提交下次市人大常委會會議投票。經(jīng)兩次票決均為“不滿意”的，市人大常委會將依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序。

近年來，菏澤市人大常委會已先后對近百件代表建議進(jìn)行了滿意度測評票決，有效提升了監(jiān)督剛性，增強(qiáng)了承辦單位的責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)良性發(fā)展。