□徐培基 于家忠

對規(guī)范性文件進行備案審查是憲法監(jiān)督的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，也是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。近年來，濰坊市人大常委會認真執(zhí)行山東省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定的有關(guān)要求，嚴格遵循“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，不斷提高備案審查工作的能力和水平，保證了全市規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范有序有效進行。

一是及時規(guī)范報備。去年12月，市人大常委會組織召開了全市人大規(guī)范性文件備案審查工作會議，就做好備案審查工作提出了明確要求，對一些具體問題作了解釋和說明。今年5月，市人大常委會組成專題調(diào)研組，對開展規(guī)范性文件備案審查工作進行調(diào)研。針對有關(guān)單位報備不及時，報送的材料不齊全、不規(guī)范等問題，要求各縣（市、區(qū)）人大常委會處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，本著嚴肅慎重的態(tài)度，既要敢于監(jiān)督，又要著眼于解決問題，不斷推動全市備案審查工作順利開展。今年6月，市人大常委會召開了地方立法工作會議，市人大常委會副主任范福生強調(diào)，要以黨的十九大精神為指導，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制；制定機關(guān)和各縣（市、區(qū)）人大常委會嚴格按照規(guī)定的時間、方式、程序報備，真正做到應報不漏，有件必備。目前，市人大常委會已接收市政府和各縣（市、區(qū)）人大常委會報備規(guī)范性文件23件。

二是嚴格全面審查。市人大常委會以主動、全面、從嚴、從細的態(tài)度，對市政府和各縣（市、區(qū)）人大常委會報備的文件依法開展全面審查和重點審查。為提高立法和備案審查工作質(zhì)量，今年5月中旬，市人大常委會在校地合作單位西南政法大學舉辦全市立法和備案審查工作培訓班，組織市縣兩級人大常委會機關(guān)工作人員、市政府法制部門工作人員、市人大常委會立法咨詢專家和立法研究服務(wù)基地有關(guān)人員共60余人進行學習培訓，進一步提升了人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。同時，市人大常委會注重發(fā)揮專門委員會、人大代表和專家學者作用，先后對涉及優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進新舊動能轉(zhuǎn)換和“四個城市”建設(shè)等內(nèi)容的6件規(guī)范性文件進行重點審查。依據(jù)省委、市委《關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》《關(guān)于開展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作通知》的要求，督促市政府有關(guān)部門進行全面梳理，截至8月底，經(jīng)部門清理擬繼續(xù)有效的文件587件，擬廢止的1065件，擬宣布失效的364件，擬修改的27件。

三是做到有錯必糾。今年2月，全國人大常委會首次發(fā)出糾正督辦函，對違法文件“一追到底”，有力地維護了備案審查制度的嚴肅性，也為地方人大常委會開展工作指明方向。市人大常委會對《濰坊市濕地保護管理辦法》《濰坊市國有土地上房屋征收與補償辦法》等3件規(guī)范性文件進行審查后，向制定機關(guān)提出意見10余條，要求制定機關(guān)補充相關(guān)材料并對有關(guān)情況作出說明。市政府法制辦對此高度重視，及時協(xié)調(diào)相關(guān)單位向市人大常委會作出書面說明。市人大常委會邀請有關(guān)專門委員會和相關(guān)律師專家聯(lián)合召開審查論證會對說明進行研究，之后將審查情況和相關(guān)案例報省人大常委會進行備案。市人大常委會對審查中發(fā)現(xiàn)確實存在違憲違法違規(guī)問題的文件，堅決進行糾正，不搞變通，不搞下不為例，切實維護國家法制統(tǒng)一。

四是推進信息化建設(shè)。全國和省人大常委會對于加快推進備案審查信息化建設(shè)，運用科技手段提高備案審查能力提出明確要求后，市人大常委會高度重視，立即著手開展項目立項、經(jīng)費申請等工作，要求各縣（市、區(qū)）人大常委會結(jié)合自身實際提前謀劃，及時制定實施方案，盡快列入當?shù)刎斦A算，在省人大常委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，盡快實現(xiàn)省市縣三級人大常委會信息平臺互聯(lián)互通。市人大常委會法工委組織專門力量研究備案審查信息平臺的技術(shù)規(guī)范和功能要求，積極與軟件開發(fā)公司多次溝通軟件開發(fā)和平臺建設(shè)業(yè)務(wù)需求等事宜。目前，市人大常委會正在積極推進規(guī)范性文件備案審查信息化建設(shè)，力求實現(xiàn)備案審查工作的信息化、規(guī)范化、高效化。