陳利群

(作者系江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民檢察院檢察長)

公益訴訟是以法治方式維護(hù)社會(huì)公共利益的重要制度安排。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)法治政府建設(shè)，有利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，維護(hù)國家、社會(huì)公共利益和人民群眾的合法權(quán)益。

4月9日，最高人民檢察院副檢察長張雪樵指出，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起檢察機(jī)關(guān)的時(shí)代使命，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用好政治智慧、法律智慧和科技智慧。那么，作為基層檢察機(jī)關(guān)，該如何充分發(fā)揮“基層智慧”，找到打開“智慧之門”的“鑰匙”，在公益訴訟工作中有所作為和擔(dān)當(dāng)？

以基層實(shí)踐打開公益訴訟“智慧之門”。公益保護(hù)是系統(tǒng)工程，涉及一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等各個(gè)方面，與民生民利、基層工作大局息息相關(guān)?！叭俨辉谟谥橇?，更取決于思維與觀念?！弊鳛榉ǘǖ墓怖娲碚?，基層檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)公益訴訟工作中，應(yīng)立足轄區(qū)實(shí)際情況，把影響區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展的問題作為公益訴訟工作的切入點(diǎn)和突破口，從而使公益訴訟更好地服務(wù)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理需求。江蘇省無錫市濱湖區(qū)地處太湖之濱，自然生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，轉(zhuǎn)型發(fā)展中較為突出的生態(tài)環(huán)境、土地資源、漁業(yè)資源遭受污染、破壞等矛盾，影響了美麗、宜居濱湖建設(shè)。濱湖區(qū)檢察院集食品藥品和環(huán)境生態(tài)檢察部、民事行政部門、公益訴訟檢察室之力，“三部聚力、三部協(xié)同、三部歸一”，強(qiáng)化辦理涉生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)類公益訴訟案件。

以履職擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公益訴訟“溢出效應(yīng)”?；鶎幼罱咏罕姟①N近生態(tài)一線，檢察公益訴訟工作要始終圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署來謀劃，貫徹新發(fā)展理念、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治任務(wù)，圍繞群眾最基本的生存權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)展開。著力解決突出環(huán)境問題，重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，深度融入大氣、水、土壤以及農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。圍繞保障“舌尖上的安全”，推動(dòng)治理食品藥品安全、飲用水安全、固體廢棄物和醫(yī)療垃圾、生活垃圾處理等關(guān)乎基層群眾身體健康的突出問題；圍繞保護(hù)“人民的共同財(cái)富”和“精準(zhǔn)扶貧”，依法開展國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、專項(xiàng)資金使用等領(lǐng)域公益訴訟工作?；鶎訖z察機(jī)關(guān)緊緊抓住重點(diǎn)工作，圍繞轄區(qū)人民群眾日益增長的美好生活需要，呵護(hù)“美麗”、保護(hù)“公益”，讓公益訴訟“溢出效應(yīng)”惠澤廣大百姓。

以多形式監(jiān)督凸顯公益訴訟“杠桿原理”。訴訟不是目的，維護(hù)公益才是根本?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)牢牢把握“公益”這一核心，堅(jiān)持“訴訟引領(lǐng)，效果優(yōu)先”原則，通過民事公益訴訟、行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、支持起訴等形式，以公益訴訟為“杠桿”，撬動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職，督促損害公益者實(shí)施公益修復(fù)和補(bǔ)損。積極打擊刑事犯罪的同時(shí)，對損害公益的行為提起刑事附帶民事訴訟；綜合運(yùn)用支持起訴等手段，推動(dòng)有關(guān)組織提起民事訴訟；通過訴前程序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等相關(guān)主體主動(dòng)保護(hù)公益，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)依法履職糾錯(cuò)。強(qiáng)化對訴前檢察建議落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，對經(jīng)過訴前程序仍未使受損公益得到有效保護(hù)的，及時(shí)依法提起訴訟，形成嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法的良性互動(dòng)，確保公益訴訟工作法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

以信息化建設(shè)插上公益訴訟“智慧翅膀”。最高人民檢察院檢察長張軍要求，新時(shí)代的檢察工作要與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度結(jié)合起來。當(dāng)前基層檢察公益訴訟工作，還存在著線索來源有限、調(diào)查難、取證難、辦案標(biāo)準(zhǔn)和尺度不統(tǒng)一等問題，而信息化能夠?yàn)槠洳迳稀爸腔鄣某岚颉保平怆y題。建立與司法、行政執(zhí)法單位的監(jiān)督銜接機(jī)制，在信息共享、情況通報(bào)、線索移送、證據(jù)收集、結(jié)果反饋等方面保持暢通，拓寬公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)渠道；建立公益訴訟智慧數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)涉公益類信息數(shù)據(jù)的采集，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、導(dǎo)航系統(tǒng)、無人機(jī)等高科技手段，解決公益訴訟調(diào)查難、取證難等問題，提升檢察公益訴訟工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平。