文/林躍勤

“一帶一路”倡議面臨的地緣風(fēng)險(xiǎn)：多維視角

從世界實(shí)踐看，因地緣關(guān)系而萌生的地緣矛盾和沖突具有多種表現(xiàn)形態(tài)。結(jié)合“一帶一路”，以下幾點(diǎn)尤其值得關(guān)注：

1.傳統(tǒng)地緣矛盾

美國戰(zhàn)略家布熱津斯基曾將北非—撒哈拉以南非洲—中東—南亞的廣大地區(qū)稱為明顯處于大量動(dòng)亂當(dāng)中的“危機(jī)之弧”，而這條危機(jī)之弧所穿越的地區(qū)正是中國“一帶一路”涵蓋的范圍。近年來，大國地緣政治競爭進(jìn)一步加劇，在國際秩序共識降低、國際形勢紛繁變化、“黑天鵝”事件頻發(fā)的大背景下，中國“一帶一路”倡議的落實(shí)和中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略面臨日益嚴(yán)峻的地緣政治安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.地區(qū)熱點(diǎn)沖突與恐襲

阿富汗及中東地區(qū)存在諸多沖突熱點(diǎn)。阿富汗、巴基斯坦、伊拉克等國恐怖主義盛行，敘利亞武裝沖突、利比亞難民問題、緬甸內(nèi)亂、南海島嶼之爭等，均對“一帶一路”建設(shè)造成惡劣影響，北非、中亞也被視為安全環(huán)境復(fù)雜多變的地區(qū)，極端民族主義、分裂主義嚴(yán)重干擾絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程，造成巨大成本與效率損失以及國際負(fù)面影響。

3.政策障礙

“一帶一路”沿線一些國家對跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅，邊界管理機(jī)關(guān)效率低、不作為，甚至存在貪腐行為。在一些自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署后，由于嚴(yán)厲的就業(yè)規(guī)定、勞動(dòng)保護(hù)法、環(huán)保法等各種“隱形壁壘”的客觀存在，給“一帶一路”合作項(xiàng)目造成諸多麻煩和危險(xiǎn)。同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)的國際化規(guī)范制度建設(shè)短板突出，嚴(yán)重阻礙中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的正常投資活動(dòng)，并使“互聯(lián)互通”大打折扣。

4.基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

陸上絲路沿途多雪山峻嶺、戈壁沙漠，氣候惡劣，交通基礎(chǔ)設(shè)施差。而且，通過中亞—中東—?dú)W洲的陸上運(yùn)輸途經(jīng)國家多，面臨著交通軌距不同、關(guān)稅政策差異、安全程度低等諸多約束，導(dǎo)致貨物、人員往來嚴(yán)重受阻，成本與風(fēng)險(xiǎn)居高不下。海上絲路沿線則面臨馬六甲之困、南海爭端、印度洋海盜威脅以及一些國家港口與物流設(shè)施落后、物流承載力嚴(yán)重不足等問題。解決交通問題需要基礎(chǔ)設(shè)施投資，但其規(guī)模大、周期長、政策與回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)高，遠(yuǎn)非一般企業(yè)可以承受，而商業(yè)銀行一般不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，于是交通不便成了“一帶一路”的巨大瓶頸。

5.大國爭奪

雖然一些大國不在“一帶一路”沿線，但由于途徑區(qū)域、國家具有重要地理位置和戰(zhàn)略價(jià)值，加上內(nèi)外矛盾和沖突不斷，已淪為域外大國角力場，并給“一帶一路”建設(shè)造成障礙?！耙粠б宦贰背h與美、日的“亞太再平衡”政策形成戰(zhàn)略沖突，與美國2011年提出的新絲綢之路計(jì)劃以及“印太走廊”設(shè)想存在競爭與替代關(guān)系；歐盟積極推動(dòng)“東部伙伴計(jì)劃”滲透“一帶一路”沿線地區(qū)；日本多年來推行“絲綢之路外交”，意欲控制中亞資源與市場。

6.文明與價(jià)值觀沖突

“一帶一路”處于東西方多個(gè)文明交匯地區(qū)，不同宗教、民族與種族之間的矛盾與沖突具有多樣性、復(fù)雜化、突發(fā)性和長期化的特點(diǎn)，某一特定事件的爆發(fā)可能對周邊多個(gè)國家產(chǎn)生較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)。中國西部、南部少數(shù)民族眾多，在民族、文化及宗教上與境外存在千絲萬縷的關(guān)系，對中國民族、文化與宗教政策的實(shí)施以及“一帶一路”倡議的推進(jìn)產(chǎn)生不利影響，新疆甚至頻繁出現(xiàn)內(nèi)外疆獨(dú)勢力勾結(jié)暴亂。

“一帶一路”倡議面臨的地緣風(fēng)險(xiǎn)：國別視角

“一帶一路”所面臨的主要的區(qū)域與國別風(fēng)險(xiǎn)大致可以歸納為如下幾點(diǎn)：

1.南亞—印度洋地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)較大

南亞國家之間因?yàn)轭I(lǐng)土、宗教和種族等原因而矛盾重重，恐怖主義和分裂勢力嚴(yán)重威脅著地區(qū)安全，屬于風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)。從空間格局上看，20世紀(jì)70年代以來恐怖主義事件分布整體上形成“北非—中東—西亞—中亞—南亞—東南亞”的弧形震蕩地帶，南亞是陸上恐怖主義集中區(qū)域之一。其中，印度官方對中國“一帶一路”總體規(guī)劃以及陸上絲路節(jié)點(diǎn)之一的孟中印緬走廊建設(shè)態(tài)度比較冷漠，甚至還利用環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟，聯(lián)手伊朗和阿富汗共同推進(jìn)“南方絲綢之路”建設(shè)行動(dòng)，通過南亞區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)等來主導(dǎo)南亞—印度洋開發(fā)；建設(shè)途經(jīng)伊朗、俄羅斯，連接歐洲和中亞的南北走廊等等，以保持其環(huán)南亞次大陸—印度洋的地緣主導(dǎo)地位。

2.東南亞地區(qū)情況復(fù)雜

海上絲綢之路途經(jīng)的東南亞地區(qū)國情較為復(fù)雜，各國對“一帶一路”倡議的認(rèn)知不一致。東盟內(nèi)部利益交織、成員及其對華關(guān)系復(fù)雜多樣，加深了該地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。部分國家在中國南海存在領(lǐng)土糾紛；菲律賓、印度尼西亞、泰國等國均在不同程度上面臨恐怖主義的威脅和國內(nèi)分裂勢力的困擾；美國、新加坡對中國海上運(yùn)輸大通道形成“馬六甲之困”；日本與中國爭奪對印尼、泰國、馬來西亞等國高鐵港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)等，都給中國海上絲綢之路建設(shè)造成較大的負(fù)面影響。

3.中亞與俄羅斯地區(qū)穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)并存

中亞地區(qū)是陸上絲綢之路境外的起始段，對于其向西延伸并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展至關(guān)重要。該區(qū)域多數(shù)國家的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為穩(wěn)定，而且多數(shù)為上合組織成員或者歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員，與中國關(guān)系相對較好，特別是哈薩克斯坦等對參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)積極性較高。但該區(qū)域國家眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)宗教等情況復(fù)雜。2014年以來俄羅斯與烏克蘭發(fā)生沖突后遭美歐制裁，加之油價(jià)下跌、經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重、匯率風(fēng)險(xiǎn)高、投資風(fēng)險(xiǎn)大，使得俄羅斯、中亞、西亞地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇。

4.中東與西亞地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)較高

中東地區(qū)國情復(fù)雜，極端主義、恐怖主義事件頻發(fā)，宗教沖突多，如敘利亞沖突擴(kuò)日持久，巴勒斯坦與以色列沖突不斷。而且中東地區(qū)仍然是北約的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，美國在該地區(qū)經(jīng)營多年，影響力較大。另外，以“東伊運(yùn)”為首的“東突”恐怖勢力、宗教極端勢力等結(jié)合在一起對新疆進(jìn)行滲透，形成動(dòng)亂之源。近年來，西亞地區(qū)不確定性有增無減，敘利亞、伊拉克、伊朗等國仍將長期動(dòng)蕩，政治風(fēng)險(xiǎn)依然較高。

5.歐洲地區(qū)總體較為平穩(wěn)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較低

東歐和西歐經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，政局相對穩(wěn)定，與中國貿(mào)易頻繁，而且距離中國大陸遙遠(yuǎn)，缺乏直接的地緣矛盾和沖突。特別是中東歐地區(qū)，其借助歐亞大陸東西節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖較為明顯，中國—中東歐16國合作機(jī)制也日漸發(fā)力，對陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是個(gè)良好支撐。

改善地緣環(huán)境，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的若干思考

“一帶一路”倡議能否順利推進(jìn)，取決于能否趨利避害，有效防范包括地緣風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)。為此，至少需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防頂層設(shè)計(jì)

增強(qiáng)對“一帶一路”倡議面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、強(qiáng)化防范意識、做好頂層設(shè)計(jì)是政府的職責(zé)所在。包括根據(jù)“一帶一路”相關(guān)國家政治經(jīng)濟(jì)基本情況以及中國與其合作目標(biāo)制定和發(fā)布“一帶一路”國家中長期投資指南；結(jié)合“一帶一路”投資戰(zhàn)略以及參考使領(lǐng)館、智庫、企業(yè)等的調(diào)查和研究制定《“一帶一路”沿途國家項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見》《沿途國家投資開發(fā)指導(dǎo)意見》；與有關(guān)國家和組織簽署“一帶一路”合作自由與貿(mào)易協(xié)定、投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)定；發(fā)布海外風(fēng)險(xiǎn)防范指南；抓緊設(shè)立《海外投資保險(xiǎn)法》，簽訂雙邊或多邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定，簽署外交交涉、貿(mào)易應(yīng)訴等文件；制定和完善企業(yè)海外經(jīng)營約束規(guī)范；加大政府談判力度，解決歷史遺留的邊界糾紛；加強(qiáng)與境外相關(guān)國家的宏觀政策溝通，參與和主導(dǎo)地區(qū)及全球性的貿(mào)易投資規(guī)則和平臺的建立；等等。

2.建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警與危機(jī)處理系統(tǒng)

第一，國家應(yīng)該組織相關(guān)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“一帶一路”沿線信息網(wǎng)絡(luò)平臺，通過對投資目的地國家和地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、安全、金融、貨幣、人文、旅游、交通等各種因素細(xì)致和長期的跟蹤和分析，及時(shí)公開發(fā)布“一帶一路”沿線風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；第二，在可能的條件下，在高風(fēng)險(xiǎn)國家的中國使館內(nèi)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，在對特定投資項(xiàng)目和特定行業(yè)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上提供具有戰(zhàn)略性、預(yù)警性、前瞻性和可操作性的專題性風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)對方案分析報(bào)告，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)決策部門；第三，成立多部門建立的海外危機(jī)處理聯(lián)動(dòng)快反機(jī)制，對“一帶一路”相關(guān)的各種危機(jī)事件做出快速處置；第四，鼓勵(lì)社會(huì)力量自主參照類似“國際危機(jī)集團(tuán)”“歐亞集團(tuán)”的全球政治安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)組織，建設(shè)應(yīng)對海外政治安全風(fēng)險(xiǎn)的安保、法律、保險(xiǎn)、政治咨詢的第三方平臺。

3.提升企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)的能力

首先，企業(yè)要對走出去參與“一帶一路”建設(shè)的國家和區(qū)域做好歷史、國情、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化和投資政策等先期調(diào)研和綜合分析，充分了解國情、社情、民情并將其作為宏觀決策基礎(chǔ)；其次，應(yīng)遵循市場規(guī)律，對擬參與投資經(jīng)營項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益等進(jìn)行精確評估，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；再次，應(yīng)加強(qiáng)合作意識，盡可能聯(lián)合其他具有分工協(xié)作的企業(yè)一起走出去，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成區(qū)域利益共同體協(xié)調(diào)機(jī)制以及規(guī)范體系；最后，應(yīng)增強(qiáng)法律規(guī)范意識和執(zhí)法能力，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保、勞資、衛(wèi)生、安全等法律法規(guī)，提高社會(huì)責(zé)任感，更多地采取屬地化經(jīng)營方式，有效降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)與當(dāng)?shù)卣块T以及社會(huì)團(tuán)體、媒體、智庫、民眾等保持緊密聯(lián)系，取得社會(huì)廣泛支持。

4.集中力量抓主要矛盾和妥善處理焦點(diǎn)難點(diǎn)問題

第一，甄別和確定主要地緣關(guān)系主體。如在陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線中，中亞、南亞是主要區(qū)段，在這一區(qū)段的主要關(guān)系主體是印度、巴基斯坦以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家中的俄羅斯和哈薩克斯坦；在海上絲綢之路沿線，東盟、印度、緬甸、斯里蘭卡等是重要主體。第二，集中力量解決關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及主要風(fēng)險(xiǎn)。在“一帶一路”地緣風(fēng)險(xiǎn)考量方面，陸上絲綢之路更應(yīng)側(cè)重地緣經(jīng)濟(jì)，海上絲綢之路則更應(yīng)注重地緣安全?！耙粠б宦贰毖鼐€地緣風(fēng)險(xiǎn)集中節(jié)點(diǎn)主要在中亞—西亞區(qū)段、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬走廊以及南?！R六甲海峽—印度洋沿線，集中力量掌控這幾個(gè)地緣風(fēng)險(xiǎn)較高的關(guān)鍵區(qū)段和節(jié)點(diǎn)，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)健推進(jìn)各類項(xiàng)目的建設(shè)，可以起到示范作用。第三，優(yōu)先處理與沿線主要國家與多邊組織的合作關(guān)系。針對不同的國家，要根據(jù)不同情況，曉以大義增強(qiáng)共識并輔以市場合作機(jī)會(huì)，努力將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，將競爭對手轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鲗ο?。具體而言，對印度，需要盡快增加磋商管道和機(jī)制，加快談判解決歷史遺留的邊界問題；對俄羅斯，宜通過深化雙邊務(wù)實(shí)有效合作，通過深化與中亞國家的雙邊關(guān)系來促進(jìn)與俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的整體合作關(guān)系；對新加坡、越南等則宜通過消除其政治疑慮并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)加以應(yīng)對；對于美國、日本等域外不友好影響力大國，中國應(yīng)尊重其利益，增加交流溝通，遵循合乎國際規(guī)則的政策導(dǎo)向和商務(wù)行為，降低因形勢誤判而發(fā)生沖突的概率，同時(shí)以重大商業(yè)項(xiàng)目吸引這些國家的跨國公司平等參與，讓其有利可圖；對于阿富汗、敘利亞等熱點(diǎn)沖突以及巴基斯坦等恐怖主義較為嚴(yán)重的地區(qū)和國家，則要通過與政府簽署合作安全保障協(xié)定，要求政府對相關(guān)設(shè)施建設(shè)提供保護(hù)。

5.強(qiáng)化法律規(guī)制保障

“一帶一路”倡議是需要與他國共同開展的國際合作行為，需要引入國際通行的法律規(guī)制體系和商務(wù)規(guī)則，基于法律制度規(guī)避或減少地緣敏感性和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性。中國企業(yè)“走出去”參與的重大合作項(xiàng)目，必須依據(jù)國際法以及國際通則簽署政府間、企業(yè)間具有法律權(quán)威的協(xié)定與合同，熟練運(yùn)用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)制度、稅收制度、勞工制度、外匯政策、環(huán)境政策等，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的法律保護(hù)，形成“項(xiàng)目—規(guī)則—項(xiàng)目”的良性循環(huán)。在產(chǎn)生糾紛和沖突時(shí)盡可能訴諸司法機(jī)構(gòu)和借助相關(guān)國際法律救助服務(wù)，切實(shí)保護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，避免政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和可能造成的損失。

6.加強(qiáng)與各種多邊機(jī)制的合作

“一帶一路”倡議要從中國倡議成為沿線國家的共識乃至全球的共識，從依靠一己之力到依靠沿線國家乃至全球之力，不僅需要中國加強(qiáng)與各個(gè)相關(guān)國家的雙邊交流合作，還需加強(qiáng)與各區(qū)域與國際組織的聯(lián)系。如果能夠取得眾多多邊機(jī)制的認(rèn)同和支持，則“一帶一路”倡議的合法性、普適性以及國際基礎(chǔ)就會(huì)大大增強(qiáng)，在“一帶一路”建設(shè)過程中遭遇的各類跨境風(fēng)險(xiǎn)以及危機(jī)的處理成本和應(yīng)對難度就會(huì)明顯降低。因此，為了建構(gòu)廣泛、有力的“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對體系，提高跨境危機(jī)處理合法性、有效性和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)力度，中國需要盡可能多地通過多邊外交活動(dòng)參與多邊合作機(jī)制，調(diào)整與各國特別是與周邊國家的地緣政治關(guān)系，與沿線國家以及多種國際組織建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對合作機(jī)制，如建立信息交換與危機(jī)合作應(yīng)對機(jī)制、投融資合作機(jī)制等，努力提高建構(gòu)新的國際合作規(guī)范與秩序領(lǐng)域的話語權(quán)，增加以中國為核心的地緣政治體系的層次和外圍國家的數(shù)量，減少各方面的戰(zhàn)略壓力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，有效維護(hù)自身的地緣政治安全，為“一帶一路”建設(shè)營造更好的外部環(huán)境。

7.加大國際文化交流合作

文化已經(jīng)成為中國提高全球影響力的重要戰(zhàn)略支柱，特別是在中國經(jīng)濟(jì)增長引發(fā)“中國威脅論”的情況下，“一帶一路”倡議推出文化合作戰(zhàn)略顯得尤為重要。地緣政治摩擦不僅受制于現(xiàn)實(shí)，也受到各種認(rèn)知和言論的影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不能只顧物質(zhì)層面（基礎(chǔ)設(shè)施投資、貿(mào)易、金融等）而忽視精神文化（文化、教育、宗教、輿論、智庫交流等）層面，加大人文交流可以拉近地緣情感、深化不同地區(qū)間的認(rèn)知態(tài)度。針對一些國家對中國以及對“一帶一路”的誤解乃至抵觸反感，中國需要在加大“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利共贏的同時(shí)，加大對文化交流等領(lǐng)域的投入，提高文化軟實(shí)力，可以結(jié)合孔子學(xué)院、支持境外留學(xué)生基金、旅游拓展等項(xiàng)目，加強(qiáng)人文、教育、衛(wèi)生、學(xué)術(shù)、人才交流以及媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)、民間旅游、文藝演出、傳媒溝通、影視合作、智庫交流等，以增強(qiáng)周邊國家對中國及“一帶一路”倡議的理解和支持，提升中國的感召力、親和力和凝聚力，加強(qiáng)地緣情感培植，使之成為“一帶一路”的強(qiáng)力黏合劑，為深化雙邊和多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，獲得更好的道義支持，這對于增進(jìn)共識、減輕甚至消弭地緣風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)“一帶一路”穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展意義非凡。