文/宋汝欣

從2006年的《亞洲鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》，到2009年中國(guó)政府提出中國(guó)高鐵“走出去”的規(guī)劃，再到“一帶一路”倡議如火如荼地進(jìn)行，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成為“一帶一路”的重點(diǎn)，中國(guó)的高鐵“走出去”也更加引起世人的關(guān)注。然而，中國(guó)高鐵“走出去”卻并非一帆風(fēng)順，高鐵項(xiàng)目的落實(shí)頻頻受政治風(fēng)險(xiǎn)的消極影響。以往研究對(duì)于中國(guó)海外投資失利的分析偏重于企業(yè)—社會(huì)關(guān)系，認(rèn)為其原因主要在于大部分企業(yè)在最初“走出去”時(shí)，面臨的是陌生的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這往往會(huì)使它們直接套用在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，并由此引發(fā)“水土不服”。但由于基礎(chǔ)設(shè)施投資有其自身的特征，如工程周期長(zhǎng)、工程量大，不能過(guò)分偏重于企業(yè)—社會(huì)關(guān)系，企業(yè)—政府關(guān)系在這其中也發(fā)揮著很大的作用。因此，本文將引入企業(yè)—政府關(guān)系，將其納入自變量，并結(jié)合企業(yè)—社會(huì)關(guān)系，來(lái)分析政治風(fēng)險(xiǎn)影響中國(guó)高鐵“走出去”的機(jī)制。

政治風(fēng)險(xiǎn)影響中國(guó)高鐵“走出去”的機(jī)制

政府脆弱性和社會(huì)支持度是政治風(fēng)險(xiǎn)影響中國(guó)高鐵“走出去”的核心因素。一方面，推進(jìn)高鐵“走出去”需要東道國(guó)政府的政策支持。政府脆弱性關(guān)系到東道國(guó)政府能否持續(xù)、穩(wěn)定地支持本國(guó)高鐵項(xiàng)目。在政府脆弱性較高的情況下，政治風(fēng)險(xiǎn)會(huì)促使東道國(guó)政府改變政策；在政府脆弱性較低的情況下，東道國(guó)政府可以持續(xù)支持高鐵項(xiàng)目，緩解政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高鐵項(xiàng)目的不利影響。此外，社會(huì)支持度關(guān)系到高鐵項(xiàng)目能否獲得東道國(guó)社會(huì)的支持。若社會(huì)支持度高，則東道國(guó)的社會(huì)因素不會(huì)加劇政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高鐵“走出去”的消極影響，表現(xiàn)為高鐵項(xiàng)目的部分變更；反之，若社會(huì)支持度低，則東道國(guó)的社會(huì)反對(duì)會(huì)加劇政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高鐵項(xiàng)目的消極影響，表現(xiàn)為高鐵項(xiàng)目完全變更。高鐵項(xiàng)目方案變更程度可通過(guò)高鐵方案（包括商務(wù)方案、技術(shù)方案和融資方案）內(nèi)容的前后變化來(lái)衡量。

政府脆弱性的高低可通過(guò)四個(gè)指標(biāo)來(lái)橫量：東道國(guó)國(guó)內(nèi)是否頻繁發(fā)生反常的抗議政府活動(dòng)；是否發(fā)生過(guò)政變；是否有政府的換屆選舉；政府或執(zhí)政黨與反對(duì)黨的關(guān)系。社會(huì)支持度也可通過(guò)四個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量：是否有針對(duì)中國(guó)承建高鐵項(xiàng)目的游行抗議活動(dòng)；東道國(guó)政府和社會(huì)對(duì)中方提交的高鐵方案是否表現(xiàn)出滿(mǎn)意；高鐵運(yùn)營(yíng)后的預(yù)期效益；東道國(guó)媒體對(duì)中國(guó)承建本國(guó)高鐵項(xiàng)目報(bào)道的情感偏好。

政府脆弱性關(guān)系到東道國(guó)政府是否有能力緩解政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高鐵項(xiàng)目的消極影響。在政府脆弱性高的情況下，東道國(guó)政府對(duì)高鐵項(xiàng)目的支持弱，沒(méi)有能力緩解反對(duì)派和社會(huì)力量對(duì)高鐵計(jì)劃的阻礙，進(jìn)而導(dǎo)致高鐵建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行力下降，高鐵政策發(fā)生突變的可能性加大。因此，在發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)后容易改變政策，進(jìn)而導(dǎo)致高鐵項(xiàng)目方案發(fā)生變更。相反，政府脆弱性低的東道國(guó)因?yàn)檎畬?duì)高鐵項(xiàng)目的支持強(qiáng)，并有能力堅(jiān)持執(zhí)行既定的高鐵計(jì)劃，故可以緩解政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高鐵項(xiàng)目的消極影響，高鐵政策的延續(xù)性大大增加。

在政府脆弱性確定的情況下，社會(huì)支持度決定了東道國(guó)政府和社會(huì)是否有意圖緩解政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高鐵項(xiàng)目的消極影響。一方面，在政府脆弱性高的情況下，社會(huì)支持度高的高鐵項(xiàng)目將會(huì)強(qiáng)化對(duì)高鐵項(xiàng)目的支持，進(jìn)而緩解政治風(fēng)險(xiǎn)的消極影響；而社會(huì)支持度低的高鐵項(xiàng)目會(huì)強(qiáng)化對(duì)高鐵項(xiàng)目的反對(duì)，進(jìn)而加劇政治風(fēng)險(xiǎn)的消極影響。但值得注意的是，如果中方能同意（主動(dòng)或被動(dòng)地）調(diào)整高鐵項(xiàng)目方案，使之符合東道國(guó)政府和社會(huì)的需求，并獲得其認(rèn)可，那么高鐵項(xiàng)目將重新獲得高的社會(huì)支持度。在這種情況下，政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高鐵項(xiàng)目的消極影響是有限的。然而，這時(shí)的高鐵項(xiàng)目方案與兩國(guó)政府最初接觸時(shí)的方案存在差距，形成部分變更。如果東道國(guó)政府無(wú)意進(jìn)行項(xiàng)目方案的調(diào)整，表明其已經(jīng)沒(méi)有意圖再繼續(xù)進(jìn)行該高鐵項(xiàng)目。如果再加上高鐵項(xiàng)目面臨社會(huì)反對(duì)，則會(huì)加劇政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)該項(xiàng)目的消極影響，最終將導(dǎo)致項(xiàng)目完全變更。

另一方面，在政府脆弱性低的情況下，社會(huì)支持度的高低決定了東道國(guó)政府是否有意愿堅(jiān)持原有的高鐵計(jì)劃，決定了東道國(guó)各社會(huì)力量和政治派系能否支持政府的高鐵政策，是否有意圖修改或反對(duì)既定的高鐵計(jì)劃。若政府脆弱性低，則東道國(guó)政府有能力堅(jiān)持高鐵政策。若社會(huì)支持度高，則東道國(guó)政府和社會(huì)都有意愿堅(jiān)持高鐵項(xiàng)目。在這種情況下，政治風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)影響高鐵項(xiàng)目的落實(shí)，即高鐵項(xiàng)目無(wú)變更。若社會(huì)支持度低，則會(huì)發(fā)生如下四種情況：一是目標(biāo)國(guó)主動(dòng)放棄高鐵計(jì)劃；二是目標(biāo)國(guó)政府主動(dòng)提議修改項(xiàng)目方案；三是目標(biāo)國(guó)政府在社會(huì)壓力的作用下放棄高鐵計(jì)劃；四是目標(biāo)國(guó)政府在社會(huì)壓力下提出修改高鐵計(jì)劃。

案例分析

1.中泰高鐵合作項(xiàng)目

以泰國(guó)“5·22”政變?yōu)榉纸琰c(diǎn)，中泰高鐵合作項(xiàng)目可以分成兩個(gè)階段。第一階段是中國(guó)政府高層和泰國(guó)政府高層接觸時(shí)期，屬于獲取高鐵項(xiàng)目信息階段，這一時(shí)期中方主要與英拉政府打交道；第二階段是項(xiàng)目落實(shí)階段，這一時(shí)期中方與巴育政府商談高鐵項(xiàng)目落地事宜。

在第一階段中，政治風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，最終波及中泰高鐵合作項(xiàng)目。政治風(fēng)險(xiǎn)因素在泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治中逐漸增加英拉政府的脆弱性。英拉政府早期，政府脆弱性較低。泰國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)緩解，“黃衫軍”容忍了英拉執(zhí)政，并不再組織街頭政治活動(dòng)，泰國(guó)國(guó)內(nèi)的“他信派”和“反他信派”的“鐘擺式”執(zhí)政局面暫時(shí)穩(wěn)定。但是，受到“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)入閣、修改2007年憲法事件、“特赦法案”事件的持續(xù)負(fù)面影響，英拉政府脆弱性逐漸增加，最終導(dǎo)致泰國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)失控，泰國(guó)軍方發(fā)動(dòng)政變。

除了一連串突發(fā)事件的刺激，泰國(guó)政府的脆弱性還有其更深層的因素。泰國(guó)政府在其國(guó)內(nèi)政治環(huán)境中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，這代表泰國(guó)政府存在政府脆弱性增高的隱患，政府對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目的支持力度有限。在這種情況下，如果遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)，泰國(guó)政府往往自身難保，難以再有余力支持大型項(xiàng)目的建設(shè)。

2014年下半年，在中國(guó)政府的推動(dòng)下，泰國(guó)巴育政府與中國(guó)重啟高鐵談判。盡管融資方案仍存在分歧，但中方與巴育政府就這一項(xiàng)目的技術(shù)方案達(dá)成一致：修建全長(zhǎng)845公里的廊開(kāi)—呵叻—坎桂—瑪塔卜和曼谷—坎桂鐵路；設(shè)計(jì)時(shí)速180公里，預(yù)留時(shí)速250公里提速條件；全部使用中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備。至于融資方案，則暫定采用合資方式，通過(guò)泰國(guó)財(cái)政撥款、泰國(guó)國(guó)內(nèi)貸款和中方貸款。但是，中方與泰方關(guān)于融資方案分歧始終得不到解決。這最終導(dǎo)致項(xiàng)目方案的縮水。在技術(shù)方案上，縮短總里程，只修建曼谷—坎桂—呵嚦段；在融資方案上，泰方?jīng)Q定自籌資金修建高鐵。

在第二階段中，政治風(fēng)險(xiǎn)余波猶在。除了政府脆弱性高之外，社會(huì)支持度低也影響了高鐵項(xiàng)目的進(jìn)展。政權(quán)合法性問(wèn)題導(dǎo)致巴育政府的脆弱性高。巴育通過(guò)軍事政變登上泰國(guó)總理之位后，泰國(guó)內(nèi)一直有將政權(quán)交還給文官政府的呼聲。但由于還政文官政府進(jìn)展緩慢，巴育政府遭到泰國(guó)內(nèi)民主勢(shì)力的抨擊。政府脆弱性偏高是巴育政府無(wú)法全力支持中泰高鐵合作項(xiàng)目的一個(gè)重要原因。

另外，泰國(guó)議會(huì)的選舉壓力、泰國(guó)媒體的過(guò)度宣傳和中方政策宣傳失誤，以及日泰鐵路合作中日方優(yōu)惠的刺激，使高鐵項(xiàng)目的融資問(wèn)題成為泰國(guó)內(nèi)各方關(guān)注焦點(diǎn)。這使得融資方案與社會(huì)支持度的高低掛鉤，如果不能通過(guò)談判獲取低的利率和總額就不能給泰國(guó)內(nèi)一個(gè)滿(mǎn)意的交代。而面對(duì)曠日持久的談判，中方表現(xiàn)出基于成本—收益核算的堅(jiān)持。因此，巴育政府最后決定自籌資金，減少項(xiàng)目總里程。

2.印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目

印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目以2014年佐科·維多多就任印尼總統(tǒng)為界，分為兩個(gè)階段：佐科就任前，與印尼進(jìn)行鐵路合作接觸的主要是日本政府；佐科就任后，中國(guó)參與到了雅萬(wàn)高鐵的合作中。

在雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的第一階段，日本鐵路企業(yè)受到了政策變化帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)影響，但這卻為中方參與雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目源于日本向印尼政府推銷(xiāo)自己的新干線(xiàn)技術(shù)。蘇西洛政府時(shí)期，印尼同意在日本新干線(xiàn)技術(shù)的基礎(chǔ)上建設(shè)連接雅加達(dá)和泗水的高速鐵路。此后，該計(jì)劃被分成兩個(gè)階段，第一階段是從雅加達(dá)到萬(wàn)隆的142.3公里。2011年和2012年，日本政府分別贊助了兩次關(guān)于印尼高鐵項(xiàng)目的可行性研究。然而2014年，印尼進(jìn)行政府換屆選舉，同年10月，佐科就任新一屆的印尼總統(tǒng)。就任總統(tǒng)后，佐科政府宣布終止與日本的高鐵計(jì)劃準(zhǔn)備工作。日本推進(jìn)的雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目遭遇政策變化帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

佐科政府改變高鐵計(jì)劃的原因體現(xiàn)在政府脆弱性方面。具體來(lái)說(shuō)，一方面是原來(lái)與日本合作的蘇西洛政府期滿(mǎn)離任，佐科政府走平民路線(xiàn)；另一方面是大選后，印尼社會(huì)受大選影響出現(xiàn)短暫的社會(huì)分裂：一是對(duì)競(jìng)選結(jié)果不滿(mǎn)的普拉博沃向憲法法院提起訴訟，二是印尼國(guó)會(huì)選舉后，支持佐科的政黨聯(lián)盟在印尼議會(huì)中并不占優(yōu)勢(shì)。但由于普拉博沃與佐科、反對(duì)派聯(lián)盟與支持佐科的執(zhí)政黨聯(lián)盟雙雙和解，佐科政府脆弱性沒(méi)有持續(xù)走高，并逐漸降低。

佐科政府施政重點(diǎn)不在雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目上，因?yàn)槠湫枰延邢薜恼С鐾度氲狡渲饕P(guān)注的領(lǐng)域中。第一是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要關(guān)注東部、鄉(xiāng)村和印尼外島的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展；第二是發(fā)展社會(huì)福利及公共事業(yè)，具體來(lái)說(shuō)，包括“智慧卡”、“健康卡”項(xiàng)目、12年義務(wù)教育；第三是建設(shè)“海洋支點(diǎn)國(guó)家”，并增強(qiáng)印尼國(guó)防能力?？梢哉f(shuō)，在佐科執(zhí)政之初，受政府財(cái)政支出的制約，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目不在政府的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。因此佐科就任后便暫停了雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目。

佐科政府重啟雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，并表示“將擇優(yōu)選擇中國(guó)或日本提供的方案”，這標(biāo)志著雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目進(jìn)入第二階段。但在兩個(gè)月的競(jìng)標(biāo)后，印尼政府退回中國(guó)和日本方案，稱(chēng)“綜合考慮財(cái)政和技術(shù)因素后，希望用中速鐵路來(lái)替代原來(lái)的高速鐵路方案，希望新的方案不使用國(guó)家財(cái)政預(yù)算或國(guó)家擔(dān)保，歡迎中日兩國(guó)重新遞交方案”。2015年10月3日，中國(guó)成為印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的唯一競(jìng)標(biāo)者。16日，中國(guó)企業(yè)正式贏得了雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目。此后，中國(guó)與印尼開(kāi)始關(guān)于雅萬(wàn)高鐵建設(shè)的相關(guān)安排。

第二階段中，佐科政府脆弱性降低后，試圖重啟雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，但受制于社會(huì)支持度問(wèn)題，對(duì)雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的支持力度有限。第一是政府開(kāi)支原因。印尼國(guó)內(nèi)有種觀點(diǎn)認(rèn)為，高速鐵路在雅加達(dá)—萬(wàn)隆一線(xiàn)并不實(shí)用，并且高速鐵路的項(xiàng)目耗資超過(guò)印尼政府預(yù)期。第二是佐科政府需要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)反對(duì)修建高鐵的聲音。第三是中國(guó)國(guó)家形象在印尼民間并不太好。盡管有制約因素和反對(duì)聲音，但是印尼國(guó)內(nèi)也有支持雅萬(wàn)高鐵的聲音。首先，雅萬(wàn)高鐵的短期、長(zhǎng)期收益均樂(lè)觀；其次，雅萬(wàn)高鐵可帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，印尼國(guó)內(nèi)有學(xué)者和政要對(duì)雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目表示出支持?；谝陨锨闆r，雅萬(wàn)高鐵在印尼的社會(huì)支持度不至于太低。最終佐科政府希望以不動(dòng)用財(cái)政預(yù)算或國(guó)家擔(dān)保的企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）的方式建造高鐵。中方第二次的方案滿(mǎn)足了印尼方面不使用財(cái)政預(yù)算或國(guó)家擔(dān)保的需求，雙方達(dá)成合作，中方獲得雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目。

3.墨西哥高鐵項(xiàng)目

墨西哥高鐵項(xiàng)目是政府脆弱性高、社會(huì)支持度低的情況下，目標(biāo)國(guó)政府無(wú)能力、無(wú)意愿支持高鐵項(xiàng)目的典型案例。墨西哥高鐵先后有兩次競(jìng)標(biāo)，一次成功進(jìn)行，一次“擱置”。

第一次競(jìng)標(biāo)從2014年8月15日，墨西哥政府正式公布關(guān)于墨西哥城至克雷塔羅高鐵項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)信息開(kāi)始，到11月7日宣布取消高鐵投標(biāo)結(jié)果，決定重啟投標(biāo)程序結(jié)束。墨西哥涅托政府在政府脆弱性高的情況下無(wú)力支持這次競(jìng)標(biāo)結(jié)果，在社會(huì)支持度低的情況下更無(wú)意愿再支持此次競(jìng)標(biāo)結(jié)果。

在第一次競(jìng)標(biāo)中，首先，涅托政府處理“伊瓜拉事件”不當(dāng)引起墨西哥社會(huì)對(duì)總統(tǒng)涅托改善墨西哥社會(huì)治安不力的不滿(mǎn)，而后，總統(tǒng)夫人的貪污則加劇墨西哥社會(huì)的不滿(mǎn)。最終涅托政府脆弱性逐漸增加。其次，由于涉及貪腐、一系列改革措施未見(jiàn)成效，導(dǎo)致墨西哥社會(huì)對(duì)總統(tǒng)執(zhí)政能力的質(zhì)疑逐漸增加。最后，墨西哥國(guó)內(nèi)和未能參與此次項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的高鐵公司對(duì)高鐵項(xiàng)目質(zhì)疑競(jìng)標(biāo)結(jié)果，認(rèn)為涉及內(nèi)幕交易。

綜上，涅托政府脆弱性增加使其不能再有效支持高鐵，從而選擇取消此次投標(biāo)結(jié)果，重新競(jìng)標(biāo)。一方面，如果總統(tǒng)繼續(xù)支持中方贏得競(jìng)標(biāo)結(jié)果，則會(huì)加劇墨西哥社會(huì)和反對(duì)黨對(duì)其涉嫌腐敗的質(zhì)疑，從而引發(fā)更大的危機(jī)。另一方面，面臨國(guó)內(nèi)社會(huì)質(zhì)疑的壓力、國(guó)外競(jìng)標(biāo)企業(yè)乘機(jī)對(duì)競(jìng)標(biāo)結(jié)果發(fā)難的情況，總統(tǒng)及其所在的政黨，無(wú)論在政府還是在國(guó)會(huì)都難以力排眾議，或者通過(guò)司法途徑保持競(jìng)標(biāo)結(jié)果。由此，在社會(huì)、反對(duì)派和其他競(jìng)標(biāo)企業(yè)的壓力下，墨西哥政府宣布第一次競(jìng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

第二次競(jìng)標(biāo)從2015年1月4日墨西哥通信和交通部再次發(fā)布墨西哥高鐵招標(biāo)信息開(kāi)始，到在2015年1月底宣布項(xiàng)目無(wú)期限擱置結(jié)束。墨西哥政府最終“無(wú)限期”擱置墨西哥高鐵項(xiàng)目的主要原因有二。一方面，從社會(huì)支持度上來(lái)看，國(guó)際石油價(jià)格下降使得墨西哥政府無(wú)力負(fù)擔(dān)高鐵的投資總額。由于石油出口通常占墨西哥財(cái)政收入的1/3，原油價(jià)格下降勢(shì)必導(dǎo)致墨西哥后續(xù)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況不容樂(lè)觀?？偟膩?lái)說(shuō)，墨西哥高鐵的社會(huì)支持度較低，后期使用能否收回成本也存在巨大的不確定性。另一方面，涅托政府脆弱性仍在上升?！耙凉侠录比栽谀鞲鐕?guó)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，影響政府執(zhí)政。執(zhí)政局勢(shì)持續(xù)惡化，如果由高鐵項(xiàng)目招標(biāo)再次引發(fā)反對(duì)黨對(duì)政府的責(zé)難，那么涅托政府的處境將更加不容樂(lè)觀。因此，為了減少政治環(huán)境的不確定性，減少不必要的財(cái)政投入，決定無(wú)限期擱置。

結(jié)語(yǔ)

在今后中國(guó)高鐵項(xiàng)目“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)提前做好如下工作：

首先，做好政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防工作。建立關(guān)于目標(biāo)國(guó)政治環(huán)境、政治風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，了解目標(biāo)國(guó)的社會(huì)政治環(huán)境。以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、分層模擬，盡可能模擬出現(xiàn)的情況，并對(duì)相關(guān)性進(jìn)行記錄分析。充分了解合作的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的資質(zhì)和背景。

其次，減少政府脆弱性增加的危害。一旦政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，避免高鐵項(xiàng)目受到政治風(fēng)險(xiǎn)的消極影響先要從東道國(guó)政府和政治精英入手。及時(shí)了解東道國(guó)政府面對(duì)的問(wèn)題、政府內(nèi)部關(guān)于高鐵項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、可能存在的分歧等，并根據(jù)相關(guān)信息做好及時(shí)的溝通，解決相應(yīng)問(wèn)題，避免因問(wèn)題的積累造成積重難返。關(guān)注與反對(duì)黨的交流與溝通。獲得當(dāng)?shù)卣吖俚闹С?，以減少社會(huì)力量的反對(duì)。

最后，獲取并穩(wěn)定社會(huì)支持度。在高鐵項(xiàng)目投資上避免矯枉過(guò)正，處理好項(xiàng)目盈利和戰(zhàn)略投資之間的關(guān)系，盡可能管控政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高鐵項(xiàng)目的消極影響。管控政治風(fēng)險(xiǎn)的消極影響，應(yīng)從政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前和過(guò)程中兩方面入手，而這兩方面需要通過(guò)調(diào)整社會(huì)支持度來(lái)實(shí)現(xiàn)。