文/門洪華

十八大標(biāo)志著中國國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略創(chuàng)新的新起點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)，運(yùn)籌戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了國際戰(zhàn)略布局的新發(fā)展，推動(dòng)中國在國際舞臺(tái)上發(fā)揮更為積極、建設(shè)性的作用。中國體現(xiàn)出主動(dòng)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“有所作為”，并審時(shí)度勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)治理、世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和東亞全面合作等領(lǐng)域發(fā)力，中國戰(zhàn)略引領(lǐng)者的新角色為國際社會(huì)所高度關(guān)注。

中國國際戰(zhàn)略布局的核心

十八大以來，中國國際戰(zhàn)略的核心是，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，積極運(yùn)籌建立科學(xué)完備的中國國家戰(zhàn)略體系。中國國家戰(zhàn)略體系以國家戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)為基點(diǎn)，包括國家戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略等相輔相成的三個(gè)層面。其中，國家戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)，它以基本國情為基礎(chǔ)，以富民強(qiáng)國為基本追求，以政治清明、社會(huì)和諧、法制完備、文化繁榮、生態(tài)平衡為目標(biāo)指向；全球戰(zhàn)略反映國家戰(zhàn)略體系的宏觀視野，它以參與、分享為基本訴求，同時(shí)積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)；地區(qū)戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系的地緣依托，它以國家實(shí)力為基礎(chǔ)，以開放地區(qū)主義作為戰(zhàn)略工具，以地區(qū)制度建設(shè)作為主脈，以地區(qū)秩序建設(shè)為愿景?？茖W(xué)完備的中國國家戰(zhàn)略體系體現(xiàn)出國家重心、全球視野、地區(qū)依托的重要特征。

1.強(qiáng)調(diào)國家重心，推進(jìn)中國國家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化

十八大以來，黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略提出并付諸實(shí)踐，形成以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為主題，以堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義與和平發(fā)展道路為主線的國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，即統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，指明破解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各種問題的根本路徑。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，防止落入“中等收入陷阱”是黨中央關(guān)注的核心國家發(fā)展戰(zhàn)略議題，成為引領(lǐng)各領(lǐng)域思想創(chuàng)新、戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.強(qiáng)調(diào)拓寬全球視野，推進(jìn)中國國家利益全面布展

中國的全球戰(zhàn)略以共創(chuàng)更美好世界為基本理念，體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任、建設(shè)性、可預(yù)期的基本特征，以對(duì)話協(xié)商、合作共贏、求同存異、包容開放為主要策略，以尋求和擴(kuò)展共同利益為目標(biāo)指向。十八大以來，中國以嶄新面貌活躍在世界舞臺(tái)，由國際事務(wù)的參與者向積極引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。中國在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、生態(tài)等諸方面推出一系列具有深遠(yuǎn)意義的中國倡議和中國方案，正在實(shí)現(xiàn)由國際事務(wù)的參與者向積極引領(lǐng)者的歷史性轉(zhuǎn)變。

3.強(qiáng)化地區(qū)依托，維系東亞和平發(fā)展局面

當(dāng)前東亞秩序建構(gòu)面臨的最大挑戰(zhàn)是，中、日、東盟、美等四股戰(zhàn)略力量之間正在展開著新的博弈，難以就未來目標(biāo)達(dá)成一致，甚至在地區(qū)穩(wěn)定與繁榮上也出現(xiàn)了越來越多不同的考慮。鑒于此，中國積極推動(dòng)地區(qū)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，致力于以匯聚共同利益為基礎(chǔ)開展東亞開放性合作，通過制度化合作發(fā)展東亞利益共同體、責(zé)任共同體，大力促成東亞命運(yùn)共同體，積極承擔(dān)大國責(zé)任，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，抱持戰(zhàn)略耐心。

中國國際戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)全球戰(zhàn)略拓展的同時(shí)，在大國關(guān)系、周邊關(guān)系和發(fā)展中國家關(guān)系等方面大力創(chuàng)新，提出并深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，實(shí)現(xiàn)了國際戰(zhàn)略在各重大領(lǐng)域的全覆蓋和深入發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，中國國際戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)體現(xiàn)在周邊、大國、發(fā)展中國家和“一帶一路”等方面。

首先，以親誠惠容為指引，穩(wěn)定并持續(xù)發(fā)展周邊關(guān)系。十八大以來，中國高度重視發(fā)展與周邊國家的關(guān)系，更加鮮明地把周邊作為中國外交的優(yōu)先方向。周邊是中國安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。具有標(biāo)志性意義的是，2013年12月，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上提出親、誠、惠、容理念。中國倡議打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、建立亞投行、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等重大倡議，呼吁各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”，大力提升與周邊國家的戰(zhàn)略合作關(guān)系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略致力于從周邊角度來構(gòu)建新型國際關(guān)系，其核心是加強(qiáng)同中亞和東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)互聯(lián)互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，共同受益，為中國戰(zhàn)略依托地帶的鞏固打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國強(qiáng)調(diào)與周邊國家建立新型國際關(guān)系，強(qiáng)調(diào)利益共享和責(zé)任共擔(dān)，建立利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，與周邊國家繼續(xù)密集高層交往，各層次、各領(lǐng)域合作全面展開，彼此利益融合不斷深化，相互理解逐步加強(qiáng)。

其次，以新型大國關(guān)系為抓手，推動(dòng)大國關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。大國關(guān)系是中國國際戰(zhàn)略不變的關(guān)注重點(diǎn)，而長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系是中國推動(dòng)國際秩序良性變革的基礎(chǔ)。中國致力于通過增進(jìn)互信、聚同化異、避免對(duì)抗、互利合作維護(hù)國際體系的和平轉(zhuǎn)型，超越新興大國和守成大國必定沖突的歷史宿命，避免并克服舊有大國關(guān)系中互不信任、相互敵視、相互排斥、相互為敵的消極因素，增強(qiáng)相互信任、相互尊重，追求建立合作共贏的新模式，健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，為國際關(guān)系發(fā)展輸入正能量。

中國所尋求的新型大國關(guān)系始于、基于中美關(guān)系，打破大國爭(zhēng)霸宿命，開創(chuàng)新型大國關(guān)系時(shí)代，是中美兩國的共同目標(biāo)。習(xí)近平提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系倡議，強(qiáng)調(diào)“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的重要原則，客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，相互尊重核心利益和重大關(guān)切，兼顧對(duì)方利益并促進(jìn)共同發(fā)展，力避大國崛起的“修昔底德陷阱”。在中國的引領(lǐng)和雙方的共同努力下，中美關(guān)系大體上保持了穩(wěn)定，兩國交流機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但在南海問題上美方加大介入力度，不顧中方反對(duì)在朝鮮半島部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，成為影響東亞安全的重大不穩(wěn)定因素。

建立在平等、互利、互惠、雙贏、互相尊重、互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)之上的中俄關(guān)系成為新型大國關(guān)系的樣板。中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在兩國外交全局和對(duì)外關(guān)系中都占據(jù)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，且不斷向前發(fā)展，成為促進(jìn)兩國發(fā)展、確保國家安全、提升國際地位的重要因素。習(xí)近平積極推動(dòng)無敵國外交，使得中歐關(guān)系從達(dá)賴竄訪和人權(quán)爭(zhēng)端中擺脫出來，雙邊關(guān)系得到根本性改善。習(xí)近平提出中歐要建立和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，這一新定位為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入了新內(nèi)容，開拓了中歐關(guān)系的新領(lǐng)域與新的合作空間，得到了歐洲的高度認(rèn)同。英國、德國等成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國，高度重視中國的“一帶一路”倡議，積極推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略與“一帶一路”的對(duì)接。中國重視與發(fā)展中大國的關(guān)系，大力促進(jìn)金磚國家合作機(jī)制建設(shè)，使之成為新興大國合作共贏的典范。

再次，以義利兼顧、政經(jīng)并舉為核心，創(chuàng)新發(fā)展中國家關(guān)系。十八大報(bào)告重申，“我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。中國采取積極措施加強(qiáng)南南合作、促進(jìn)南北對(duì)話，同時(shí)積極探索與發(fā)展中國家互利合作的新思路，進(jìn)一步通過經(jīng)濟(jì)合作深化與發(fā)展中國家的關(guān)系，與發(fā)展中國家一道分享中國經(jīng)濟(jì)繁榮和改革開放的成果、經(jīng)驗(yàn)，將共榮、共贏作為與發(fā)展中國家關(guān)系發(fā)展的重要目標(biāo)。習(xí)近平提出正確義利觀，主張對(duì)發(fā)展中國家義利并舉、義重于利，把中國發(fā)展戰(zhàn)略與周邊國家、發(fā)展中國家相對(duì)接，深化各國之間的互信合作，加大對(duì)發(fā)展中國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的戰(zhàn)略性投入，尋求共享發(fā)展、安全、與繁榮。中國積極擔(dān)當(dāng)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的橋梁，大力推動(dòng)南北對(duì)話與合作，承擔(dān)發(fā)展中國家利益的積極爭(zhēng)取者和維護(hù)者的角色。

十八大以來，中國與發(fā)展中國家的關(guān)系進(jìn)入到新的發(fā)展階段。在中國外交的整體布局中，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，非洲作為發(fā)展中國家最為集中的大陸，可以稱為中國外交“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。中非關(guān)系是中國與發(fā)展中國家關(guān)系的經(jīng)典寫照。習(xí)近平就任國家主席之后首次出訪就選擇了非洲，提出真實(shí)親誠的對(duì)非政策理念和正確義利觀，首次提出命運(yùn)共同體，為中非關(guān)系發(fā)展指明了方向。作為中國外交和戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)地區(qū)，中非在經(jīng)貿(mào)、政治、安全及社會(huì)領(lǐng)域的合作發(fā)展引人注目，雙方在對(duì)方戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位不斷攀升，建立起高度的政治互信，進(jìn)而推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展。

最后，以共同利益為訴求，推進(jìn)“一帶一路”深入布展。“一帶一路”是中國面對(duì)國內(nèi)改革開放關(guān)鍵期和國際秩序深度調(diào)整期的大戰(zhàn)略謀劃，是密切結(jié)合全球視野、地區(qū)重心、國家基石的戰(zhàn)略構(gòu)想。“一帶一路”倡議為中國加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位國際合作格局指明了方向，為所涉國家加強(qiáng)互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、促進(jìn)共同繁榮提供了機(jī)遇?！耙粠А敝塾诩涌煳鬟M(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，“一路”著眼于海洋強(qiáng)國建設(shè)，二者構(gòu)成了中國對(duì)外開放新布局的先手棋。體現(xiàn)了中國主動(dòng)、主導(dǎo)推動(dòng)周邊國家經(jīng)濟(jì)合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的戰(zhàn)略意圖。

“一帶一路”倡議是密切結(jié)合國內(nèi)國際兩個(gè)大局的大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略致力于打造新疆、福建兩個(gè)“核心區(qū)”，加強(qiáng)東、中、西互動(dòng)合作，統(tǒng)籌西北、東北、西南、沿海開發(fā)，統(tǒng)籌港澳臺(tái)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展合作，是一個(gè)覆蓋全國、因地制宜、同心協(xié)力、共襄盛舉的舉國一體戰(zhàn)略，是一個(gè)由國家主導(dǎo)推動(dòng)、各地區(qū)各部門共同參與的宏大構(gòu)想?！耙粠б宦贰笔侵醒胛胤絽⑴c最為成功的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作倡議，超過20個(gè)省份直接涉及到“一帶一路”構(gòu)建，此前沒有任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)外交倡議能吸引如此多的省份參與其中?！耙粠б宦贰背h提出以來，各地方高度關(guān)注，主動(dòng)與“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接。

“一帶一路”沿線不僅包括與我國休戚相關(guān)的周邊鄰國，也有具有重要戰(zhàn)略位置的陸上交通樞紐與海上咽喉；不僅有與我國保持多年良好合作關(guān)系的貿(mào)易伙伴國，也有市場(chǎng)資源潛力巨大的待開發(fā)地區(qū)，“一帶一路”的宏大框架全面對(duì)接?xùn)|盟、歐亞聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、歐盟、非盟、阿盟等占據(jù)重要戰(zhàn)略區(qū)位的六大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略能否成功實(shí)施，中國能否借助“一帶一路”戰(zhàn)略繼續(xù)與這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織深化合作，形成互利共贏的開放性經(jīng)濟(jì)體系，致力于打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體是關(guān)鍵著力點(diǎn)。

“一帶一路”倡議的提出標(biāo)志著中國邁向世界大國之路，也標(biāo)志著中國新型大國外交的起始?！耙粠б宦贰钡暮诵膬r(jià)值觀是開放、包容、共贏，使中國對(duì)外開放戰(zhàn)略中的“合作共贏”從理念落實(shí)到了操作層面?！耙粠б宦贰背h的提出和實(shí)施伴隨著絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、亞投行等新國際制度的構(gòu)想與落實(shí)，中國建設(shè)性參與者、積極引領(lǐng)者的角色進(jìn)一步凸顯。沿線國家積極響應(yīng)參與，推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，為歐亞大陸帶來新的生機(jī)。中國秉持共商、共建、共享原則，把共建“一帶一路”作為對(duì)外開放、合作共贏的國際公共產(chǎn)品推進(jìn)，通過經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)略周邊，積極拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，實(shí)現(xiàn)了國家實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)和國際影響力的擴(kuò)展。

中國國際戰(zhàn)略布局的主要特點(diǎn)

第一，全面運(yùn)籌，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。國際戰(zhàn)略重在謀劃設(shè)計(jì)。中國國際戰(zhàn)略布局以頂層設(shè)計(jì)為抓手，著重處理以下三個(gè)統(tǒng)籌議題：其一，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。國內(nèi)大局就是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)；國際大局就是為我國改革發(fā)展穩(wěn)定爭(zhēng)取良好外部條件，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展。其二，統(tǒng)籌好發(fā)展安全兩件大事，以健康可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)安全，以強(qiáng)有力的安全體制和能力維護(hù)發(fā)展。中國倡導(dǎo)正確義利觀，致力于實(shí)現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全，在積極維護(hù)本國利益的同時(shí)促進(jìn)世界各國共同繁榮，并積極運(yùn)籌大國關(guān)系，塑造周邊安全環(huán)境，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，更深入地參與地區(qū)和全球治理，為世界和平與發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。其三，統(tǒng)籌陸海。中國既是大陸國家也是海洋國家，依陸向海是中國的地緣特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，我們需要超越傳統(tǒng)的陸海兩分法，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展。

第二，聚焦發(fā)展，強(qiáng)調(diào)共同利益。發(fā)展不僅在國內(nèi)戰(zhàn)略中是硬道理，在國際戰(zhàn)略布局上也是硬道理。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代條件下，必須在謀求本國發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)各國共同發(fā)展。中國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，主導(dǎo)籌建亞投行，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，以開放的主動(dòng)贏得了發(fā)展的主動(dòng)和國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。當(dāng)前世界各國相互依賴不斷加深，不論是在地區(qū)還是全球?qū)用嫔?，都面臨著一系列關(guān)乎世界和人類共同命運(yùn)的威脅和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)這些問題，必然是世界各國的共同利益所在。習(xí)近平創(chuàng)新性地提出，與各國建立和發(fā)展利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體，其核心在于弘揚(yáng)正確義利觀，對(duì)發(fā)展中國家義利并舉、義重于利，把本國發(fā)展戰(zhàn)略與周邊國家、發(fā)展中國家相對(duì)接，深化各國之間的互信合作，尋求共享發(fā)展、安全與繁榮。

第三，同舟共濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國際合作。世界和平發(fā)展仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期，既有復(fù)蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動(dòng)力不足、速度不均的問題，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康成長(zhǎng)，將是一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的過程。在此情勢(shì)下，同舟共濟(jì)而不是同舟共“擠”是各國明智的戰(zhàn)略選擇。中國高度重視國際合作，強(qiáng)調(diào)和衷共濟(jì)、互利共贏。20世紀(jì)70年代末迄今，中國通過國際合作融入國際社會(huì)，進(jìn)而影響和塑造世界，逐漸走出一條以合作方式實(shí)現(xiàn)崛起的和平發(fā)展道路，為構(gòu)建中國國際合作理論提供了豐富的實(shí)踐。改革開放以來，中國國際合作理論從經(jīng)濟(jì)合作起步，逐步向低度國際政治領(lǐng)域延伸，進(jìn)而向安全合作層面發(fā)展，漸進(jìn)形成了全方位的國際合作構(gòu)想。中國的國際合作思想以變革自身為基礎(chǔ)，以融入國際社會(huì)為路徑，以漸進(jìn)為核心方式，以內(nèi)外兼修推動(dòng)國際合作的展開與深入，體現(xiàn)出后來者應(yīng)有的謹(jǐn)慎和大國應(yīng)有的氣度。中國國際合作理論以命運(yùn)共同體為指向，以共同利益為基礎(chǔ)，以共贏為目標(biāo)，以積極承擔(dān)大國責(zé)任為重要條件。中國深刻認(rèn)識(shí)到中國崛起的全球震動(dòng)，申明走和平發(fā)展道路的強(qiáng)烈意愿，提出歡迎其他國家搭乘中國發(fā)展列車的倡議，致力于與世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)合作者的地位平等，并致力于分享發(fā)展紅利，適當(dāng)讓渡非戰(zhàn)略性利益，積極承擔(dān)大國責(zé)任。