文/周平

隨著中國(guó)崛起的日漸凸顯，國(guó)家治理和國(guó)家發(fā)展進(jìn)入了新的階段，既要充分發(fā)揮領(lǐng)土內(nèi)不同區(qū)域的功能，也要全面維護(hù)越來(lái)越重要的海外利益。在這樣的條件下，如何對(duì)疆域的邊緣性區(qū)域進(jìn)行治理的問(wèn)題也越來(lái)越突出。作為對(duì)此現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的學(xué)術(shù)回應(yīng)，相關(guān)學(xué)科越來(lái)越多地涉足于國(guó)家疆域之邊緣性區(qū)域的問(wèn)題，于是便形成了多個(gè)不同學(xué)科同時(shí)關(guān)注和研究邊疆問(wèn)題的局面，出現(xiàn)了所謂的“邊疆熱”。然而，各個(gè)學(xué)科看待邊疆及邊疆問(wèn)題的角度并不一致，有的甚至大相徑庭。在此背景下，政治學(xué)學(xué)科從國(guó)家視角對(duì)邊疆進(jìn)行的研究日漸增多和增強(qiáng)，邊疆研究的國(guó)家視角也因此日漸凸顯。為厘清邊疆研究中國(guó)家視角的本質(zhì)和特點(diǎn)，協(xié)調(diào)國(guó)家視角與其他視角的關(guān)系，發(fā)揮國(guó)家視角應(yīng)有的功能，有必要對(duì)邊疆研究的國(guó)家視角進(jìn)行專門(mén)討論。

邊疆研究的多維視角及其影響

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，隨著現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，邊疆的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和治理問(wèn)題也越來(lái)越突出，但邊疆研究卻顯得不溫不火并明顯滯后現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，不能適應(yīng)國(guó)家快速發(fā)展的要求。針對(duì)此種狀況，邊疆學(xué)家馬大正發(fā)出了“邊疆研究應(yīng)該有一個(gè)大發(fā)展”的呼吁。

不過(guò)，這種狀況很快發(fā)生了變化，甚至是徹底地改觀了。首先，我國(guó)在快速發(fā)展的同時(shí)也越來(lái)越融入世界，并導(dǎo)致了國(guó)家發(fā)展空間條件的重大變化。一方面，國(guó)家追求以綜合國(guó)力提升為發(fā)展目標(biāo)，將充分發(fā)揮領(lǐng)土邊緣性區(qū)域功能的要求前所未有地凸顯出來(lái)；另一方面，隨著國(guó)家在領(lǐng)土外的活動(dòng)日漸增多，進(jìn)而延伸到太空和外太空，國(guó)家的疆域狀況發(fā)生了根本性的改變。其次，在國(guó)家全面發(fā)展的過(guò)程中，陸地邊疆的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)，以及海洋邊疆的維護(hù)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)等，越來(lái)越活躍也越來(lái)越重要。再次，在國(guó)家快速發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)科學(xué)的學(xué)科建設(shè)受到越來(lái)越多的重視。國(guó)家發(fā)展的空間條件的變化、邊疆活動(dòng)的活躍以及學(xué)科發(fā)展的要求等因素結(jié)合在一起，不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)的邊疆學(xué)科加強(qiáng)對(duì)邊疆的研究，也促成了新的學(xué)科涉足邊疆研究。但是，不同學(xué)科看待邊疆問(wèn)題的角度并不一致，因此，目前的“邊疆熱”也蘊(yùn)涵著邊疆研究的多個(gè)視角，其中比較突出的有以下幾種：

一是邊疆研究的史地視角。這是中國(guó)邊疆研究的傳統(tǒng)視角，傳統(tǒng)意義上的邊疆研究幾乎都是從歷史地理的角度進(jìn)行的，形成了影響深遠(yuǎn)的邊疆史地研究。邊疆研究的史地視角，從歷史地理的角度來(lái)看待和界定邊疆，關(guān)注邊疆的歷史地理狀況及其演變，從而為國(guó)家維護(hù)邊疆的政策服務(wù)。

二是邊疆研究的文化視角。該視角的邊疆研究，從文化的角度來(lái)看待和界定邊疆，把邊疆視為文化上與核心區(qū)相比具有獨(dú)特性的區(qū)域，進(jìn)而關(guān)注邊疆文化的獨(dú)特性，以及由于文化的獨(dú)特性而形成或引發(fā)的各種社會(huì)政治問(wèn)題。

三是邊疆研究的民族視角。該視角的邊疆研究，從民族（主要是少數(shù)民族）的角度來(lái)看待我國(guó)的邊疆，把邊疆視為若干個(gè)少數(shù)民族生活的區(qū)域，把民族問(wèn)題視為邊疆的核心問(wèn)題，特別關(guān)注邊疆地區(qū)少數(shù)民族的歷史、文化、族群狀態(tài)，以及民族關(guān)系引發(fā)的各種社會(huì)政治問(wèn)題。此視角的邊疆研究，也往往被納入到民族問(wèn)題研究的總體框架中。

四是邊疆研究的經(jīng)濟(jì)視角。該視角的邊疆研究，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看待邊疆，把邊疆視為經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等與核心區(qū)有本質(zhì)或巨大區(qū)別的區(qū)域，因而特別關(guān)注處于核心區(qū)之外圍或邊緣性區(qū)域的經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)特性，以及這種獨(dú)特性引起的各種問(wèn)題。

五是邊疆研究的海洋視角。該視角的邊疆研究，聚焦于我國(guó)的海洋邊疆，著重研究我國(guó)海洋邊疆的形成、演變以及在此過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，尤其是海洋邊疆的維護(hù)、開(kāi)發(fā)和治理。我國(guó)擁有遼闊的海洋，擁有寬廣的海洋邊疆，因此對(duì)海洋邊疆的研究理應(yīng)成為邊疆研究的重要方面，但這方面的問(wèn)題曾經(jīng)被長(zhǎng)期忽視，近年來(lái)這方面的研究越來(lái)越多并受到高度的關(guān)注。

六是邊疆研究的軍事視角。該視角的邊疆研究，從軍事的角度來(lái)看待我國(guó)的邊疆，把邊疆視為對(duì)國(guó)家安全具有重大影響和國(guó)家軍事設(shè)防的關(guān)鍵區(qū)域，因此主要關(guān)注國(guó)家的陸地邊防、海上邊防、空中邊防，以及通過(guò)軍事手段維護(hù)國(guó)家邊防的有效方式。

七是邊疆研究的治理視角。該視角的邊疆研究，從治理的角度來(lái)看待邊疆，把邊疆視為因處于國(guó)家疆域的邊緣而存在特殊的治理問(wèn)題，并需要采取有針對(duì)性的專門(mén)方式進(jìn)行治理，因而與作為國(guó)家主體區(qū)域的核心區(qū)相區(qū)別的特殊的區(qū)域，所以就特別關(guān)注各種具有特殊性的邊疆問(wèn)題，以及如何采取針對(duì)性的治理手段來(lái)解決凸顯的邊疆問(wèn)題，以求達(dá)成對(duì)邊疆進(jìn)行有效治理的目標(biāo)。

目前雖然有諸多的學(xué)科涉及邊疆研究，但各自所說(shuō)的或所指的邊疆并不相同，多個(gè)學(xué)科從不同角度進(jìn)行的邊疆研究少有交集。因此，我國(guó)當(dāng)前的邊疆研究雖然表現(xiàn)出了一派繁榮，但卻難掩事實(shí)上存在的一片混亂。這樣的狀況如果繼續(xù)下去，一是無(wú)法為國(guó)家發(fā)展提供準(zhǔn)確而有效的邊疆知識(shí)，二是不利于邊疆研究的可持續(xù)發(fā)展。為了適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需要而開(kāi)展邊疆研究，就必須對(duì)邊疆研究進(jìn)行有效的整合。此目標(biāo)的達(dá)成需要多方面的工作，但把多個(gè)視角的研究統(tǒng)一起來(lái)，具有突出的緊迫性。

國(guó)家視角的凸顯及其基本特征

邊疆研究國(guó)家視角的形成，并不是主觀構(gòu)建的產(chǎn)物，而是表現(xiàn)為一個(gè)自然歷史的過(guò)程。作為一個(gè)疆域遼闊且邊緣區(qū)與核心區(qū)之間存在著巨大差異的國(guó)家，中國(guó)的國(guó)家治理自然形成了一個(gè)“邊緣—核心”結(jié)構(gòu)。這樣一種“邊緣—核心”結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家發(fā)展的深刻影響，逐漸將邊疆治理問(wèn)題凸顯了出來(lái)。而邊疆治理問(wèn)題的凸顯，必然地對(duì)以國(guó)家治理研究為核心內(nèi)容的政治學(xué)提出了要求。政治學(xué)在介入邊疆研究時(shí)，首先關(guān)注的是陸地邊疆，并因此而提出了“邊疆治理”這一學(xué)術(shù)概念。隨著研究不斷深入，政治學(xué)研究者越來(lái)越意識(shí)到，陸地邊疆不過(guò)是邊疆的一種形態(tài)。更為重要的是，超越于領(lǐng)土的新形態(tài)邊疆正在凸顯。為了回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，從國(guó)家角度對(duì)邊疆的研究隨之展開(kāi)并日漸興盛。邊疆研究的國(guó)家視角，主要是通過(guò)以下幾個(gè)基本認(rèn)識(shí)體現(xiàn)出來(lái)的。

第一，邊疆由于國(guó)家治理的需要而劃定。在國(guó)家疆域規(guī)模較大且疆域內(nèi)的邊緣區(qū)域與核心區(qū)之間的差異顯著的情況下，國(guó)家必須對(duì)疆域的邊緣性區(qū)域采取專門(mén)的有針對(duì)性的措施進(jìn)行治理。這樣一個(gè)由于國(guó)家治理需要而界定的特殊區(qū)域，即為國(guó)家的邊疆。從這個(gè)意義上說(shuō)，邊疆是基于客觀基礎(chǔ)而進(jìn)行主觀構(gòu)建的產(chǎn)物，具有明顯的構(gòu)建性。疆域規(guī)模較小及疆域內(nèi)邊緣區(qū)域與核心區(qū)沒(méi)有明顯差異的國(guó)家，沒(méi)有把疆域的邊緣性部分區(qū)分出來(lái)專門(mén)治理的需要。

第二，邊疆是國(guó)家疆域的邊緣性區(qū)域。不同歷史時(shí)代的邊疆，以及現(xiàn)實(shí)存在的不同類型或形態(tài)的邊疆，盡管界定的角度和方式有所區(qū)別，但所有時(shí)代的邊疆及所有類型的邊疆，都存在于國(guó)家疆域的基礎(chǔ)之上并處于國(guó)家疆域的邊緣，歸根到底都是國(guó)家疆域的邊緣性部分。離開(kāi)國(guó)家這個(gè)主體和國(guó)家疆域這個(gè)基礎(chǔ)，邊疆就既無(wú)法界定也無(wú)法言說(shuō)。

第三，邊疆是一種不斷變化著的存在。從國(guó)家主權(quán)的角度來(lái)看，國(guó)家的疆域經(jīng)歷了非主權(quán)疆域、主權(quán)疆域（領(lǐng)土）和超主權(quán)疆域等多種形態(tài)；從疆域的具體形式來(lái)看，國(guó)家疆域呈現(xiàn)出一個(gè)由陸地疆域到海洋疆域、天空疆域、太空疆域、利益疆域等的演變過(guò)程。與此相適應(yīng)，邊疆的形態(tài)也呈現(xiàn)一個(gè)日趨多樣化的過(guò)程。今天的邊疆，既有主權(quán)性邊疆，也有超主權(quán)邊疆；既有陸地邊疆、海洋邊疆、空中邊疆，也有利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆。

第四，邊疆研究的核心是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆的有效治理。國(guó)家的邊疆問(wèn)題不僅關(guān)乎邊疆的穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展，也直接影響到國(guó)家的安全和發(fā)展。因此，國(guó)家必須運(yùn)用政權(quán)的力量并動(dòng)員全國(guó)的資源去應(yīng)對(duì)各種突出的邊疆問(wèn)題，從而形成具有特定內(nèi)涵的邊疆治理。邊疆研究盡管是多角度的，但都圍繞邊疆問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和解決而展開(kāi)，也只有這樣才具有意義。

邊疆研究的國(guó)家視角，并不著意于某個(gè)具體的邊疆問(wèn)題，更無(wú)意去描繪和歌頌邊關(guān)的風(fēng)花雪月，而著眼于厘清各種特定歷史條件下的復(fù)雜邊疆現(xiàn)象和邊疆問(wèn)題的本質(zhì)，揭示邊疆和邊疆問(wèn)題發(fā)展演變的規(guī)律，構(gòu)建邊疆和邊疆治理的闡釋理論，探索各種邊疆問(wèn)題的解決之道。國(guó)家視角的邊疆研究的學(xué)術(shù)旨趣，要求它必須具備獨(dú)特的視野。首先，全國(guó)的視野，即把具體的邊疆問(wèn)題置于整個(gè)國(guó)家疆域、國(guó)家利益、國(guó)家治理和國(guó)家發(fā)展的總體中去觀察，絕不能為問(wèn)題而問(wèn)題。其次，歷史的視野，即把邊疆現(xiàn)象和邊疆問(wèn)題置于一個(gè)歷史的過(guò)程中來(lái)考察和分析，絕不能把某個(gè)特定歷史條件下的問(wèn)題絕對(duì)化。再次，國(guó)際眼光。本國(guó)的邊疆研究不能固步自封，而必須關(guān)注其他國(guó)家的研究，與之進(jìn)行交流，并從中得到啟發(fā)和借鑒。最后，全球視野?？疾旌头治鲎约簢?guó)家的邊疆問(wèn)題，必須把它置于全球疆域形勢(shì)和國(guó)際格局中，才能對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和做出科學(xué)的分析。

邊疆研究的國(guó)家視角展現(xiàn)出了一些獨(dú)特性。第一，它以國(guó)家疆域?yàn)榛A(chǔ)，以國(guó)家對(duì)邊疆的界定和治理為主線，把歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，把從古至今的各種邊疆類型、邊疆現(xiàn)象、邊疆治理統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一的解釋和闡釋；第二，它以國(guó)家疆域形態(tài)的演變?yōu)橹骶€，把主權(quán)性邊疆與超主權(quán)或非主權(quán)邊疆結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一的解釋和闡釋；第三，它以邊疆與國(guó)家發(fā)展的相關(guān)性為主線，把邊疆治理同國(guó)家的總體治理與發(fā)展結(jié)合起來(lái)進(jìn)行解釋和闡釋。因此，國(guó)家視角能夠把各種復(fù)雜的邊疆現(xiàn)象、邊疆問(wèn)題置于一個(gè)統(tǒng)一的架構(gòu)中進(jìn)行解釋，由此形成的理論的解釋力、預(yù)測(cè)力和實(shí)踐性都很突出。

國(guó)家視角的邊疆問(wèn)題不僅是實(shí)實(shí)在在的，而且是完整的和全面的，在我國(guó)的邊疆研究中占據(jù)一個(gè)獨(dú)特的位置。而且，國(guó)家視角的邊疆研究對(duì)邊疆的界定和基本認(rèn)識(shí)，與西方國(guó)家對(duì)邊疆的解釋具有共通性。西方關(guān)于邊疆的解釋理論，不論是羅馬帝國(guó)的界定，還是美國(guó)移動(dòng)邊疆的理論，以及今天的利益邊疆、太空邊疆、戰(zhàn)略邊疆的理論，都是建立在國(guó)家疆域基礎(chǔ)上的，也都蘊(yùn)涵著國(guó)家視角。

國(guó)家視角對(duì)于邊疆研究的意義

在國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新階段及國(guó)家發(fā)展的空間條件發(fā)生重大改變的條件下，形態(tài)多樣的邊疆對(duì)于國(guó)家發(fā)展的意義更加凸顯，國(guó)家發(fā)展和國(guó)家治理形成了對(duì)邊疆知識(shí)的強(qiáng)烈期待。而國(guó)家視角的邊疆研究及其取得的成果恰恰能夠滿足這種現(xiàn)實(shí)的需要，因而得以迅速發(fā)展并引起各方面的重視。國(guó)家視角不僅不排斥其他視角的邊疆研究，而且努力促成自身與其他視角之間的共通、共融，并期盼在推進(jìn)與其他視角研究的共融中來(lái)共謀邊疆研究的發(fā)展。

國(guó)家視角與其他視角的邊疆研究之間也確實(shí)具有明確的通融性。其他各種視角的研究，都自覺(jué)或不自覺(jué)地以國(guó)家為基本預(yù)設(shè)和前提，其所指的邊疆在事實(shí)上也都是國(guó)家疆域的邊緣性部分。具體來(lái)說(shuō)，史地視角所指的邊疆盡管內(nèi)容復(fù)雜，但皆是不同時(shí)期國(guó)家疆域的邊緣性部分；文化視角把邊疆視為邊緣性的異質(zhì)文化區(qū)，事實(shí)是仍然是國(guó)家疆域的邊緣性區(qū)域；民族視角把邊疆視為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，其所指的區(qū)域仍然是我國(guó)疆域的邊緣性部分；經(jīng)濟(jì)視角的邊疆研究，則關(guān)注與核心區(qū)明顯不同的邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)生活；海洋視角關(guān)注的海洋邊疆，自然是疆域的邊緣；軍事視角研究的為國(guó)家安全而進(jìn)行軍事布防的區(qū)域，也是國(guó)家疆域的邊緣部分；治理視角所指的邊疆就是與核心不同的邊緣區(qū)域，并關(guān)注該區(qū)域內(nèi)各種問(wèn)題的治理。邊疆研究的各個(gè)視角相互間的這樣一種共通、共融性的事實(shí)表明，國(guó)家視角抓住了邊疆事象的本質(zhì)，因此更具基礎(chǔ)性，對(duì)其他視角的邊疆研究發(fā)揮著基礎(chǔ)性的影響。

其他視角的邊疆研究對(duì)邊疆的認(rèn)識(shí)及其研究的展開(kāi)，皆以國(guó)家疆域?yàn)榛A(chǔ)。而且，各種視角的邊疆研究，也只有與國(guó)家的發(fā)展和需要結(jié)合起來(lái)，才真正具有意義。因此，直接以國(guó)家的角度來(lái)看待邊疆且明確把邊疆界定為國(guó)家疆域的邊緣性區(qū)域的國(guó)家視角，應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。尤其是在邊疆研究的各個(gè)視角并不統(tǒng)一、互不相通和各說(shuō)各有理的混亂狀態(tài)已經(jīng)影響到邊疆研究健康發(fā)展的情況下，應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家視角基礎(chǔ)性的意義，以及其所具有的整合功能，促成各種視角的邊疆研究在國(guó)家視角基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。

從事實(shí)層面來(lái)看，在邊疆研究現(xiàn)存的多種視角中也只有國(guó)家視角具有整合功能和統(tǒng)攝能力。換句話說(shuō)，把其他各個(gè)視角邊疆研究中對(duì)邊疆的界定，置于國(guó)家視角的邊疆界定基礎(chǔ)上，也都是說(shuō)得通的，但反之則不然。如果其他視角的邊疆研究能夠充分認(rèn)識(shí)自身關(guān)于邊疆的認(rèn)識(shí)或界定與國(guó)家視角的契合，相互間蘊(yùn)涵著共通、共融性的事實(shí)，進(jìn)而自覺(jué)凸顯自己對(duì)邊疆的認(rèn)識(shí)和界定中的國(guó)家特性，在國(guó)家疆域的基礎(chǔ)上調(diào)整自己關(guān)于邊疆的認(rèn)識(shí)和界定，就能使我國(guó)邊疆研究的統(tǒng)一性快速成長(zhǎng)。

倘若能在國(guó)家視角尤其是國(guó)家視角邊疆研究中關(guān)于邊疆的基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，把邊疆研究的各種視角統(tǒng)一起來(lái)，就能實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)各種視角的邊疆研究之間的對(duì)話和交流，達(dá)成各種視角的研究之間的協(xié)調(diào)，進(jìn)而使各種視角的研究方法、基本的知識(shí)判斷和價(jià)值判斷以及各種特色的敘事和表述方式積極互動(dòng)、相互激蕩、相互借鑒，相互啟發(fā)，共同營(yíng)造和培育邊疆研究的活力；在充滿活力的邊疆研究中增強(qiáng)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)邊疆研究的不斷創(chuàng)新，并通過(guò)不斷的創(chuàng)新來(lái)豐富我國(guó)的邊疆知識(shí)體系，為國(guó)家的邊疆治理提供有效的知識(shí)供給。在上述過(guò)程中，邊疆研究者期盼的邊疆學(xué)的構(gòu)建的目標(biāo)就能逐漸達(dá)成。

當(dāng)然，倡導(dǎo)邊疆研究的各種視角的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，并非要求建立邊疆研究的統(tǒng)一口徑，更不是要使邊疆研究進(jìn)入一個(gè)統(tǒng)一的模式而實(shí)現(xiàn)整齊劃一。要求邊疆研究形成統(tǒng)一口徑和構(gòu)建統(tǒng)一模式的目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，這種企圖反而會(huì)損害邊疆研究的發(fā)展。倡導(dǎo)邊疆研究的各種視角統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的目的在于，搭建邊疆研究共同的學(xué)術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)各個(gè)視角的邊疆研究的對(duì)話和交流，實(shí)現(xiàn)各種視角的邊疆研究的互補(bǔ)，共同構(gòu)建有中國(guó)特色的邊疆知識(shí)體系。從這個(gè)意義上說(shuō)，在我國(guó)邊疆研究中促成多種視角統(tǒng)一的關(guān)鍵是解決兩個(gè)問(wèn)題：一是基本的概念工具的統(tǒng)一，二是基本的學(xué)術(shù)立場(chǎng)的統(tǒng)一。邊疆研究概念工具的統(tǒng)一，要求各種視角的邊疆研究的“邊疆”概念要具有一致，進(jìn)而構(gòu)建各種視角研究間的通約性，而達(dá)此目的的有效途徑便是各個(gè)視角的邊疆研究都在“邊疆是國(guó)家疆域的邊緣性區(qū)域”這個(gè)判斷的基礎(chǔ)上來(lái)構(gòu)建自己對(duì)邊疆的基本認(rèn)識(shí)或界定；邊疆研究的基本的學(xué)術(shù)立場(chǎng)的統(tǒng)一，則要求各個(gè)學(xué)科的研究者圍繞國(guó)家的治理和發(fā)展的需要來(lái)進(jìn)行研究邊疆，并使邊疆研究的成果服務(wù)于國(guó)家的治理和發(fā)展。