宋澤娟

摘 要：石嘴山市于2014年5月被列為水利部第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點，在黃河來水減少和人口增加、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快。本文分析了石嘴山市水生態(tài)文明試點城市建設的實踐與思考，僅供同行參考。

關鍵詞：水生態(tài)文明建設；賀蘭山東麓；石嘴山市

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20181033236

石嘴山市于2014年5月被列為水利部第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點，借助水生態(tài)文明試點城市建設契機，立足石嘴山市作為黃河流域和西北干旱地區(qū)的城市，水資源和生態(tài)承載能力脆弱的實際情況，實施最嚴格的水資源管理制度，構建經(jīng)濟社會與水資源水環(huán)境水生態(tài)系統(tǒng)承載能力相協(xié)調的發(fā)展體系，打造具有典型特色的沿黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設的璀璨明珠。

1 主要做法

1.1 多措并舉，落實最嚴格水資源管理制度

將落實最嚴格水資源管理制度作為推進水生態(tài)文明建設工作的核心和石嘴山市經(jīng)濟結構調整和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略性舉措，與各縣區(qū)簽訂了落實最嚴格水資源管理制度及節(jié)水型社會建設目標責任書，分解目標任務；全面落實取水許可和水資源有償使用制度，嚴格計劃用水管理和取水管理；制定了《石嘴山市地下水超采區(qū)壓減開采量實施方案》；開展新建取水項目水資源論證工作，嚴把水資源決策關口；嚴格入河排污口的監(jiān)管，減少入黃污染負荷，落實嚴格的企業(yè)減排治污主體責任，對排污單位實行持證排污；加強飲用水源地保護，每年開展1次水源地專項整治行動，劃定了城市集中式飲用水源地保護區(qū)，出臺了《關于加強石嘴山市集中式飲用水水源地保護的工作方案》（石政辦發(fā)[2015]30號），2016年石嘴山市人大將《石嘴山市飲用水源地保護條例》作為石嘴山市的第一部立法。

1.2 優(yōu)化水資源配置，構建水保障體系

按照“以水定需、以水定城”的原則，編制了《石嘴山市水資源配置規(guī)劃》，為今后經(jīng)濟發(fā)展提供依據(jù)；立足石嘴山市的區(qū)域功能定位和生態(tài)環(huán)境定位，針對水資源短缺的實際，開展引黃水、山洪水、地下水、農(nóng)田退水、中水五水聯(lián)用，打造地表水與地下水聯(lián)調的立體水網(wǎng)，基本建成“蓄排聯(lián)合，豐枯調劑、多源互補、調控自如”水資源統(tǒng)籌調配和高效利用體系。

1.3 強化節(jié)約用水，提升水資源管理水平

積極主動調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有序推進行業(yè)節(jié)水。開展了黃河水水權確權工作，同時以實施銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良工程為抓手，改造排水溝道，以高標準農(nóng)田建設、灌區(qū)渠系配套與溝道清淤、節(jié)水改造為重點，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；穩(wěn)步推進城市供水價格改革，從2015年1月1日起在石嘴山市范圍內(nèi)實行居民生活用水階梯價格，以經(jīng)濟杠桿推進城市生活節(jié)水；印發(fā)并落實《石嘴山市創(chuàng)建節(jié)水型城市工作方案》，明確責任單位職責，積極開展公共機構節(jié)水型單位的載體建設，逐步提高節(jié)水型公共機構的覆蓋率，獲得了自治區(qū)級節(jié)水型城市稱號。

2 主要成效

2.1 生態(tài)效益

通過水環(huán)境減污限排綜合整治行動、沙湖和星海湖為中心的河湖濕地棲息地建設、水系連通工程及退耕還林還草、鹽堿地改良排水等工程，全面改善河湖水質、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，構建穩(wěn)固的石嘴山市生態(tài)屏障，確保重要生態(tài)區(qū)位和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)安全。

2.2 社會效益

通過工業(yè)和城市污水處理措施、水體生態(tài)修復，改善城市水體環(huán)境質量，構建穩(wěn)定健康水系。通過水文化傳承與水生態(tài)文明意識的培養(yǎng)，提升公眾的城市認同感、社會責任感和自我規(guī)范意識。加強生態(tài)綠化，促進旅游業(yè)發(fā)展，提升城市品味和石嘴山市整體形象。全面改善人居環(huán)境，提升居民生活水平并全面提升公眾水福利。

2.3 經(jīng)濟效益

顯著提升城市防洪排澇等安全保障級別和水環(huán)境總體狀況，顯著降低洪澇災害、水污染事件以及相關社會事件所帶來的資金損失和風險成本。通過防洪工程體系的建設，增大了城市周邊發(fā)展空間，使土地得到增值，促進了房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水環(huán)境治理和水安全保障帶來的潛在風險成本降低，推進健康涉水產(chǎn)業(yè)帶來的直接經(jīng)濟效益。

3 主要經(jīng)驗

市委、政府高度重視。工作方案以市委政府兩辦文件下發(fā)。以結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型為突破口，推動水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，提出了“產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)”3大轉型和“開放、富裕、和諧、美麗”4個石嘴山建設，制定了《美麗石嘴山市建設實施方案》。以項目建設，推動水生態(tài)文明建設。全力推進以構建多水統(tǒng)籌聯(lián)用為目標的水調配體系、建設以山水林田系統(tǒng)保護為舉措的水生態(tài)體系等6大體系為主的主要任務；全面完成以多水聯(lián)用水源調配網(wǎng)構筑行動、健康優(yōu)美水生態(tài)保護修復行動等6大行動工作重點；統(tǒng)籌推進以沙湖-星海湖連通為中心的水系連通水資源綜合優(yōu)化利用工程、石嘴山市北武當河生態(tài)修復綜合整治工程等十大示范工程。

參考文獻

[1]薛林琳.西寧市水生態(tài)文明城市建設實踐與思考[J].中國水利，2016（11）：53-55.