摘 要 自黨的十八大以來一直重視和強調的平安鄉(xiāng)村建設，事關新時代中國特色社會主義建設的大局，體現(xiàn)了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，體現(xiàn)了未來鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化變革的方向，是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、治理有效的關鍵所在。本文認為服務于鄉(xiāng)村振興的平安鄉(xiāng)村建設，應注重思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和創(chuàng)建氛圍的營造。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興 平安鄉(xiāng)村 新時代

作者簡介：陳旸，河南大學馬克思主義學院，法學博士，副教授，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.310

為全面建成小康社會，繼社會主義新農村之后，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略強調：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系……健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。從習近平總書記這些論述中，我們可以深刻的感受到十九大明確提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，是關系到全面建成小康社會的戰(zhàn)略問題，是我們黨以人民為中心的宗旨體現(xiàn)。自黨的十八大以來一直重視和強調的平安鄉(xiāng)村建設，事關新時代中國特色社會主義建設的大局，體現(xiàn)了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，體現(xiàn)了未來鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化變革的方向，是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、治理有效的關鍵所在。鄉(xiāng)村振興離不開平安鄉(xiāng)村建設，本文從意義和創(chuàng)新創(chuàng)建思維等方面，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的平安鄉(xiāng)村建設進行探討。

一、鄉(xiāng)村振興視域中平安鄉(xiāng)村建設的意義

在建設中國特色社會主義的新時代，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，平安鄉(xiāng)村建設是我們黨和政府在實現(xiàn)民族復興的中國夢中的重要舉措，也是不忘初心牢記使命的具體體現(xiàn)，具有重大的理論和實踐意義。

（一）建設平安鄉(xiāng)村，是實踐習近平新時代中國特色社會主義重要思想的具體體現(xiàn)

習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導思想，它著眼于中華民族的偉大復興，強調以人民為中心的根本立場，最終落腳點就是為了更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。平安鄉(xiāng)村建設，蘊含在習近平新的發(fā)展理念里，蘊含在決勝全面建成小康社會的偉大征程中，蘊含于建設美麗中國的布局中，體現(xiàn)著共建共治共享的社會治理新理念。體現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想的四個全面戰(zhàn)略布局中，我們著力建設的小康社會，是全面的小康，是更高發(fā)展水平和生活水平的小康，是包括每個人切實利益的小康。正是因此，占有大多數(shù)人的農村，是小康社會建設中的重點，更是難點。從建設領域而言，全面小康社會，不只是強調經(jīng)濟發(fā)展，在強調物質文明建設的同時，更注重精神文明，注重社會和諧、秩序穩(wěn)定以及人民生活的安居樂業(yè)。平安鄉(xiāng)村建設的這一舉措，為全面小康社會的建成提高物質保障、精神支持、動力支撐， 有利于更好地營造良好的法制環(huán)境和法治氛圍。同時，隨著平安鄉(xiāng)村的建設推進，村民的文明意識提高，有利于弘揚先進文化， 抵制腐朽反動文化的侵蝕； 有利于提高農民的綜合素質， 總之，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平安鄉(xiāng)村建設，提高了農民群眾的生活水平， 保證了基層的安定發(fā)展，符合廣大群眾的需求和愿望， 符合農村最廣大人民群眾的根本利益，對于實施和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對于全面建成小康社會，都極為重要。

（二）建設平安鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，農村的穩(wěn)定是前提和保證，農村的生產(chǎn)發(fā)展與生活水平提高是關鍵，最終目的是全面建成小康社會。平安鄉(xiāng)村建設，就是通過各種途徑與方式，提高農民的素質，促進農村的發(fā)展，在淳樸、文明的鄉(xiāng)風中振興鄉(xiāng)村?？梢?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與實施，離不開平安鄉(xiāng)村建設。平安鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。在實際的建設過程中，應站在決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，深入開展平安鄉(xiāng)村建設，著力完善農村治安防控體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造安全有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。這樣的背景下，鄉(xiāng)村振興才有可能，因為只有建設平安鄉(xiāng)村，才能修復農村政治生態(tài)，為建設幸福、美麗、和諧的社會主義新農村創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、民風清純、民心凝聚的良好治理局面。

（三）平安鄉(xiāng)村建設，有利于貫徹實施黨中央近年來一些重要決策部署

平安鄉(xiāng)村建設，是黨中央在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興計劃的具體要求和體現(xiàn)。早在黨的十六屆五中全會上，就提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。2006年，中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確指出：“加強農村法制建設，深人開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。”隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農村社會治安形勢更加復雜，建設社會主義平安鄉(xiāng)村、維護農村穩(wěn)定就顯得極為重要。

（四）平安鄉(xiāng)村建設研究，有利于和諧社會的構建，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強力支撐

和諧社會的基本特征之一就是安定有序。平安鄉(xiāng)村建設所致力追求的就是實現(xiàn)農村的社會秩序穩(wěn)定。和諧農村建設， 是和諧社會的有機組成部分，是和諧社會構建的應有之義。和諧農村建設中，平安鄉(xiāng)村建設是重要的路徑，沒有平安鄉(xiāng)村建設這一重要的抓手，和諧農村的建設就沒有依托，沒有支撐。因此，實際的工作中，認真地把平安鄉(xiāng)村建設抓好落實，才能提高農民的法治意識、道德風尚、人際和諧。增強農民對規(guī)范認同的自覺性和主動性，嚴格自我約束，才能有效化解農村現(xiàn)存的各類突出矛盾，才能妥善解決農村發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題， 為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、平安鄉(xiāng)村建設的創(chuàng)新實踐

平安鄉(xiāng)村建設的具體措施是不是務實，是不是能體現(xiàn)新思維，直接關系到平安鄉(xiāng)村建設的成效和實效。為此，鄉(xiāng)村振興視域下的平安鄉(xiāng)村建設必須注重創(chuàng)新，抓好幾個著力點：

（一）創(chuàng)建和推進的思路創(chuàng)新

因為平安鄉(xiāng)村建設關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，關系到全面小康社會的建成。所以，平安鄉(xiāng)村建設實踐中，站位要高、思路要新、視野要廣。 從治理模式的主體轉變、從平安鄉(xiāng)村建設的著重點和切入點、從各種機制創(chuàng)新等方面，求新求變，突破傳統(tǒng)。

平安建設應當圍繞以下四個方面進行深化和拓展。第一，平安建設的體系設計上應該是一個開放的工作體系。第二，平安建設的方式應當由行政指令式向平等互動式轉變。第三，平安建設的領域重點是治理社會不良環(huán)境。第四，平安建設應當建立堅實有力的工作保障。

（二）注重創(chuàng)建標準的可操作性

平安鄉(xiāng)村建設的載體主要是平安家庭和平安村，因此，平安家庭與平安村的創(chuàng)建標準設定，就必須方圓現(xiàn)代社會的發(fā)展，反映家庭建設中實際存在的問題以及應注意的事項。要貼近生活，貼近實際，要接地氣而不是虛、空、大、高，就優(yōu)秀平安家庭標準而言，不僅要有宏觀的規(guī)定，例如遵紀守法無案件；鄰里和睦無糾紛；安全防范無事故；健康文明無賭毒；依法訴求無非訪；勤勞致富有愛心。而且要有微觀的規(guī)定，例如有沒有因為沉迷網(wǎng)絡而導致家庭矛盾的，有沒有不及時關注孩子學業(yè)的，留守兒童的心理輔導能不能跟上，孩子安全防范意識的強弱等等。都應是平安家庭創(chuàng)建過程中應該涉及到的內容。

就平安村標準而言，注重以下幾個方面。一是組織工作。涉及到綜治工作組織網(wǎng)絡和工作制度健全，治安秩序穩(wěn)定，防范措施落實，矛盾糾紛排查調處及時，安置幫教工作扎實，平安創(chuàng)建氛圍濃，等等。二是鄉(xiāng)風文明方面，包括孝老愛親、鄰里和睦、沒有黃賭毒、安全意識較強等等。通過以上兩個方面的努力，使轄區(qū)內平安家庭達到90%以上，平安創(chuàng)建的知曉率和參與率達到90%以上，群眾安全感和社會治安滿意度達90%以上。

（三）創(chuàng)新模式機制，注重平安建設的實效性

首先，在創(chuàng)建新模式方面。平安鄉(xiāng)村建設的實踐中，比較成功的創(chuàng)建模式主要有以下幾個：一是寧夏開城的一三六模式，即組建一支警務聯(lián)絡員隊伍，建立三項工作機制，履行六項工作職責。通過強調“一村（一社區(qū)）一警”工作機制，為當?shù)仄桨步ㄔO注入新活力。二是河北邯鄲推行的“135”平安創(chuàng)建模式，以“一個大院、三網(wǎng)共建、五支隊伍”為主要內容，構建鄉(xiāng)村平安共建新格局。筆者認為，平安鄉(xiāng)村建設的開展，可以借鑒精準扶貧的一對一幫扶，即三個一模式。具體實施是：一村或一個社區(qū)，指定一個建設專職或兼職人員負責，每周一次，深入社區(qū)或農戶，進行信息了解，隱患排查，糾紛調研，措施落實和政策法規(guī)宣講。確保宣傳到位，建設抓細、抓小、抓實。

其次，在創(chuàng)立新機制方面。在以往的鄉(xiāng)村治理中，機制建設大多流于形式，很難發(fā)揮應有的效能，嚴重制約了法治鄉(xiāng)村的建設，對平安鄉(xiāng)村的實現(xiàn)是極為不利的。為此，建立新的建設機制，是十分必要的。一是建立責任到人的治理機制。每村的每個組，都指定一名聯(lián)絡員，負責培訓、走訪、檢查、落實。二是聯(lián)絡員的管理機制。對聯(lián)絡員，警務工作者或民警負責培訓、檢查和考核，督導他們的具體工作，以保證聯(lián)絡員在平安鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮實際作用。幫助他們盡快進入角色，準確定位，以適應平安建設工作的要求，從而保證平安鄉(xiāng)村建設的實際效果。三是完善獎勵機制。這里包括對聯(lián)絡員工作完成情況的獎勵，也包括對具體的農戶在平安建設過程中取得成效的獎勵。除了物質方面的激勵外，最重要的就是樹立為建設的榜樣，從而對其他人產(chǎn)生正能量的影響，最終推進平安鄉(xiāng)村建設。

再次，在營造新氛圍方面。營造平安鄉(xiāng)村建設的新氛圍，必須采取不同形式具體而言，包括以下幾個。第一，定期出墻報板報，加強平安鄉(xiāng)村建設和法治宣傳，第二，編制鄉(xiāng)規(guī)民約的歌謠、順口溜，都是加強法治宣傳的有力舉措。第三，深入開展基層文化活動，用健康先進文化占領農村陣地。立足鄉(xiāng)情、村情，建設富有文化特色的村莊，加強農村文化站、圖書屋、文化廣場等基礎設施建設。 以上措施必須形成合力，才能為平安鄉(xiāng)村建設提高輿論支持。

三、結語

農村的發(fā)展穩(wěn)定，是中華民族偉大復興的保證，也是全面小康社會的應有之義和基本要求。是社會和諧的體現(xiàn)與反映。農村的穩(wěn)定和諧，最終決定全面小康社會的建設成效，最終決定社會主義和諧社會的成效。從黨中央的各項關系到農村的方針政策來看，無論是鄉(xiāng)村振興也好，無論是平安鄉(xiāng)村建設也罷，目的就是能營造一個需要平安和諧的社會環(huán)境。確保地方平安， 保證人民群眾的生產(chǎn)生活安全。平安鄉(xiāng)村建設有助于營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境， 有助于密切黨群關系， 保證人民群眾安居樂業(yè)， 是符合民愿、順應民心的一項重要舉措。

在實際創(chuàng)建過程中，我們還應看到，因為現(xiàn)實中影響社會安定因素的客觀存在，也就決定了平安鄉(xiāng)村建設，不是一蹴而就的事情。而應當是一項隨著社會客觀形勢發(fā)展變化而逐步深化和完善的任務和目標。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.人民日報.2017-10-28（3）.