【摘 要】 文章介紹了景德鎮(zhèn)市開展城市“雙修”的背景及已經(jīng)取得的成效，指出了當前景德鎮(zhèn)市推進“雙修”的工作路徑。一是踐行綠色發(fā)展理念，落實“生態(tài)修復”工作；二是當好“城市修補匠”，精塑文明城市新形象；三是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

【關鍵詞】 景德鎮(zhèn)市；“雙修”（生態(tài)修復、城市修補）；路徑

一、景德鎮(zhèn)市開展城市“雙修”的背景

改革開放以來，我國城市經(jīng)歷了一個快速擴張的發(fā)展時期，先后經(jīng)歷了改造、開發(fā)、整治、更新等階段?？傮w來看，城市發(fā)展模式比較粗放，一些地方“大拆大建”，城市規(guī)劃建設面臨諸多突出問題：城市生態(tài)環(huán)境遭受破壞、配套設施建設滯后、城市公共空間缺失、城市交通擁堵、風貌特色喪失等等。2015年12月，在中央城市工作會議上，習近平總書記講話要求“大力推進城市生態(tài)修復，逐步恢復城市自然生態(tài)”；“要加強城市設計，提倡城市修補”。李克強總理在會議總結(jié)時再次提出“通過實施城市修補，促使城市魅力重現(xiàn)、煥發(fā)活力”；“大力推進城市生態(tài)修復，逐步恢復城市自然生態(tài)”。2016年2月，中央城市工作會議配套文件《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》印發(fā)，提出 “有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題”。“恢復城市自然生態(tài)，制定并實施生態(tài)修復工作方案”。2017年3月，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》，并確定了第二批開展生態(tài)修復城市修補（以下簡稱城市雙修）的19個試點城市名單，標志著城市雙修工作在全國開展，景德鎮(zhèn)市被國家住建部列為國家第二批19個“雙修”試點城市之一。

生態(tài)修復、城市修補是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標志。 當前條件下，開展城市“雙修”，有助于景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟發(fā)展升級、傳承歷史文化、提升城市風貌，為“打造一座與世界對話的城市”和建設“富裕美麗幸福江西”的景德鎮(zhèn)樣本營造良好環(huán)境。

二、景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治和城市“雙創(chuàng)雙修”成果豐碩

2015年，景德鎮(zhèn)市拉開城市環(huán)境綜合整治的序幕，重點給城區(qū)“洗臉”；2017年，推動環(huán)境整治向農(nóng)村延伸，既給城區(qū)“洗臉”，又給農(nóng)村“洗腳”，精益求精做好“治山理水、顯山露水”文章。嚴格按照“整潔整齊整治”的要求，以整潔治臟為重點，清掃環(huán)境衛(wèi)生，清理垃圾死角，清除垃圾雜物，推動單位收拾好“桌子、房子、院子”，社區(qū)收拾好“樓道、樓頂、樓院”，街區(qū)收拾好“街面、店面、立面”。2017年10月12日，景德鎮(zhèn)市召開“雙創(chuàng)雙修”動員大會，市委書記鐘志生指出，城鄉(xiāng)環(huán)境大整治已經(jīng)取得階段性重大成果，我們已經(jīng)站在了一個新起點，進入了一個新階段，要全面啟動“雙創(chuàng)雙修”。景德鎮(zhèn)站在重要的風口機遇期、戰(zhàn)略期，面臨著時代賦予的難得機遇，面對著政策利好的發(fā)展機會，寄予著領導的重視關心和期待厚望，承載著老百姓對美好生活的向往和追求，“天時、地利、人和”具備。我們不能等待觀望、猶豫徘徊，一定要清醒認識到機遇難得、機會不多、機不可失，要充分認識到“雙創(chuàng)雙修”工作對景德鎮(zhèn)這座城市的重大意義，全力打一場“雙創(chuàng)雙修”的攻堅戰(zhàn)。他指出，城鄉(xiāng)環(huán)境大整治與“雙創(chuàng)雙修”兩者是由點到面、由表及里、一脈相承的關系，環(huán)境大整治是“雙創(chuàng)雙修”的“前哨戰(zhàn)”，“雙創(chuàng)雙修”是環(huán)境大整治的“升級版”。城鄉(xiāng)環(huán)境大整治是從面上抓環(huán)境，主要是解決臟亂差的問題，是為景德鎮(zhèn)“塑形”；“雙創(chuàng)雙修”是從深層次抓環(huán)境，既要“面子”、更重“里子”，提升景德鎮(zhèn)這座城市的品質(zhì)、品位和品格，提升經(jīng)濟“硬實力”，彰顯文化“軟實力”。為此，本市建章立制，打出了一套城市管理改革創(chuàng)新的“組合拳”。一是市人大于2017年9月1日出臺并實施《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，共6章70條，確保城市管理有法可依。二是實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，投入3億元，購置5噸以上的灑水車、吸塵車、霧炮車等300輛，添置大小環(huán)衛(wèi)設備3000臺，機掃率達到90%以上，助力城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作有序。三是創(chuàng)新“公安+城管”聯(lián)勤執(zhí)法模式，成立了城市警察支隊，下設22個中隊，全市劃定100個網(wǎng)格，形成了“天上有云、地下有格、格中有人、人人有責”的城市管理新格局，全力打好“雙創(chuàng)雙修”攻堅戰(zhàn)。

三、當前景德鎮(zhèn)市推進“雙修”的工作路徑

1、踐行綠色發(fā)展理念，落實“生態(tài)修復”工作

堅持守住紅線、突出公益、追求協(xié)調(diào)的原則，做到讓路于民、讓綠于民、讓景于民、讓田于民。尤其是作為新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場，各工業(yè)園區(qū)應當走一條特色化、綠色化發(fā)展道路，為構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系奠定基礎，助推景德鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、跨越提升。

繼續(xù)修復生態(tài)系統(tǒng)。包括對水系的修復，必須通過疏通景德鎮(zhèn)的主要河道溝渠，重新構(gòu)建區(qū)域水網(wǎng)體系。尤其是對黑臭水體，必須在嚴控污染源的基礎上，綜合運用“截、引、凈、減、調(diào)、養(yǎng)、測”等多種手段，使其逐步恢復水體的自凈能力。對大氣、噪音等的修復，則須通過不斷優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，改革工藝流程，加強監(jiān)督管理，使已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境得到最大限度的恢復。對山體的修復，轉(zhuǎn)變“青山白化”現(xiàn)象，開展文明殯葬活動，大力倡導殯葬新觀念、新風尚，弘揚先進殯葬文化，制止亂搭靈堂行為，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風。

著力修復生態(tài)調(diào)節(jié)機制。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通常占地面積較大、開發(fā)速度較快，常常是園區(qū)內(nèi)的生態(tài)調(diào)節(jié)機制還來不及達到新的平衡就已經(jīng)消失了。因此，在做好園區(qū)生態(tài)修復工作方面，除了要恢復已經(jīng)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)之外，更應該在產(chǎn)業(yè)園地區(qū)域內(nèi)重新建立起生態(tài)調(diào)節(jié)的機制。特別值得借鑒的一點，就是按照海綿城市的建設思路，在充分尊重地形條件的基礎上，強化雨洪管理，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”等控制要素植入到園區(qū)建設各方面。

綜合修復人居環(huán)境。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通常更重視工業(yè)的發(fā)展，對人居生活服務功能相對比較忽視，因此人居環(huán)境往往不是非常優(yōu)越，缺乏吸引人才前來定居的吸引力。未來，如果能夠改善這個方面，通過優(yōu)化建筑布局、設計綠色建筑、打造綠色街區(qū)、重構(gòu)道路交通網(wǎng)絡，將目光聚焦在社區(qū)微改造上，引領低碳生活、綠色生活，不僅能夠提高園區(qū)內(nèi)的人居生活環(huán)境，更可以增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合競爭力，促進產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。

2、當好“城市修補匠”，精塑文明城市新形象

堅持山、河、城有機融合，城市景觀養(yǎng)眼怡人的原則，針對社區(qū)、園區(qū)等的不同定位和功能，實施有針對性的修補計劃。

街道方面，在總體規(guī)劃上，宏觀上要實現(xiàn)城市整體管控，中觀上要凸顯城市設計特色，微觀上要彰顯城市風貌細節(jié)。通過繼續(xù)加大對廣告牌匾的整治力度，不斷做優(yōu)綠化、亮化工程，加快綜合地下管廊建設，打造出現(xiàn)代化的宜居街區(qū)。綜合管廊建設和海綿城市建設，不僅能夠有效地解決城市交通擁堵問題，解決一下雨就漲水的城市內(nèi)澇問題，而且方便電力、通信、燃氣、供排水等市政設施的維護和檢修，降低城市管理成本，是一項綜合性的工程。因此，必須與道路改擴建、棚戶區(qū)改造等項目結(jié)合起來、統(tǒng)籌規(guī)劃，通過長期堅持，逐步提升景德鎮(zhèn)市基礎設施的現(xiàn)代化水平。

園區(qū)方面，重點做好生活服務、產(chǎn)業(yè)服務、城市基礎設施等三個方面的修補，著力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。生活服務方面，相對于城市里的其他區(qū)域來說，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園可以說是不完全成熟的區(qū)域，其主要追求的還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，因此導致了基本生活配套功能嚴重不足。面對這種狀況，未來應當從商業(yè)功能的整合、梳理居住空間、融入“互聯(lián)網(wǎng) + ”三個方面入手，真正實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園生活方式的發(fā)展轉(zhuǎn)變、更新?lián)Q代。產(chǎn)業(yè)服務方面，未來不僅要對產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的服務功能進行修補，為其配備大量的展覽館、圖書館、科技館等文化場所；而且要對產(chǎn)業(yè)升級的服務功能進行修補，不斷引入金融、信息、物流等相關服務產(chǎn)業(yè)，引入研發(fā)平臺、共享平臺、學術機構(gòu)等相關科研要素，從而提高產(chǎn)業(yè)服務功能，走現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)提檔升級的必由之路。城市基礎設施建設方面，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎設施，從來考慮的重點就是有沒有服務好企業(yè)的發(fā)展，因此導致了園區(qū)內(nèi)的基礎設施通常頗具規(guī)模，但又不太完善。未來，必須從實際需要出發(fā)，加強局部優(yōu)化式的修補工作，將重點放在完善道路系統(tǒng)、優(yōu)化地下管線、開發(fā)地下空間等工作上面來。如，修補道路系統(tǒng)，主要在現(xiàn)有路網(wǎng)格局的基礎上，增加支路系統(tǒng)，從而打通城市微循環(huán)，從根本上解決擁堵問題；修復地下管線，通過打造示范性綜合管廊道路，提高基礎設施抵御風險的能力；修復地下空間開發(fā)，將重點放在停車、市政、商業(yè)等相關需求的開發(fā)上，既擴大規(guī)模，又加強管理，從而滿足工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的未來長期發(fā)展。

3、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

針對傳統(tǒng)村落發(fā)展過程中存在的一系列問題，基于“城市雙修”理念，應當從功能結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡、道路交通網(wǎng)絡、生態(tài)網(wǎng)絡、文化網(wǎng)絡和配套設施等五個方面，制定相應的策略規(guī)劃。

第一，修復村落功能結(jié)構(gòu)，主要從方向引導方面入手，重點整合和梳理現(xiàn)狀。一是挖掘村落價值，明確其在區(qū)域發(fā)展過程中的地位及作用，確定發(fā)展方向和職能分工。二是制定新舊功能融合方案，協(xié)調(diào)新引入的功能，實現(xiàn)對傳統(tǒng)村落功能結(jié)構(gòu)的補充，促進傳統(tǒng)村落的有機更新與新陳代謝。三是明確村落發(fā)展的核心和配套功能，轉(zhuǎn)變過去那種無規(guī)劃的開發(fā)與改造，通過核心區(qū)的功能修補與強化，帶動配套功能的發(fā)展，構(gòu)建相互促進的功能網(wǎng)絡，進而帶動村落的更新、保護和發(fā)展。

第二，修補道路交通網(wǎng)絡。道路交通出現(xiàn)問題，主要是由于在發(fā)展的進程中，沒有對交通流量和類型做出準確的判斷，以至于內(nèi)外交通銜接不暢、人車混亂。因此，一要根據(jù)村落的發(fā)展定位和交通需求，加強與區(qū)域交通的聯(lián)系。二要對內(nèi)部道路系統(tǒng)進行完善，合理確定道路等級配比，形成循環(huán)閉合式交通網(wǎng)絡。三要積極引入“慢行交通”、“綠色交通”等理念，從而吸引資金進入到村落的保護與開發(fā)中來。

第三，重塑生態(tài)網(wǎng)絡。傳統(tǒng)村落一般都擁有良好的生態(tài)系統(tǒng)基礎，河流濕地、山體植被眾多，生態(tài)資源豐富。但是，無序的開發(fā)和人為的破壞，現(xiàn)在生態(tài)板塊的破碎化日益嚴重。因此，一要梳理現(xiàn)有的生態(tài)板塊，按照“穿點成線、連線成片、由片成網(wǎng)”的規(guī)劃，完成村落生態(tài)要素的重構(gòu)。二要引入海綿城市、韌性城市的全新發(fā)展理念，提高傳統(tǒng)村落的生態(tài)適應性和環(huán)境承載力。三要與功能發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過打造宜居型村落，提升居民辛福感。

第四，延續(xù)文化網(wǎng)絡。文化，是一個地方發(fā)展的根基，是其區(qū)別于其他地方的本質(zhì)特征。因此，一要更加深入去挖掘傳統(tǒng)文化的歷史脈絡，并適當引入現(xiàn)代文化要素，以完成對村落文化的延續(xù)、拓展和更新。二要打造村落文化，將傳統(tǒng)文化融入村莊的規(guī)劃建設，以便更好展現(xiàn)傳統(tǒng)村落的文化特征、提高識別度、提升品牌價值，以文化促發(fā)展、提升傳統(tǒng)村落的新活力。

第五，完善設施網(wǎng)絡。完善的基礎設施是發(fā)展的重要基礎。而在傳統(tǒng)村落的發(fā)展過程中，難免出現(xiàn)設施不健全、管理不到位、重復建設等積弊。因此，一要根據(jù)村莊的功能發(fā)展定位，合理配置設施等級，形成多層級完善的設施網(wǎng)絡。二要遵循“大集中”與“小分散”相結(jié)合的布局理念，集約土地利用，避免重復性建設，提高資源利用率。

【參考文獻】

[1] 十九大報告.

[2] 景德鎮(zhèn)市市委書記鐘志生在全市“雙創(chuàng)雙修”動員大會上的講話.

[3] 省長劉奇在全省生態(tài)修復城市修補工作現(xiàn)場推進會上的講話.

[4] 景德鎮(zhèn)市“雙創(chuàng)雙修”實施方案.

【作者簡介】

王春梅（1975.1—）女，漢族，江西撫州人，本科學歷，中共景德鎮(zhèn)市委黨校法學副教授，研究方向：法學基礎理論和黨建.