傅巧靈 韓莉

2015年4月，中共中央政治局會(huì)議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》后，京津冀進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)高速發(fā)展的階段。京津兩地地理位置優(yōu)越，處在政治中心地帶，經(jīng)濟(jì)扶持力度大，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅速。相比較而言，周邊的河北省由于地勢(shì)、資源、財(cái)政、政策等方面的原因，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的塌陷區(qū)和長(zhǎng)期貧困問題的凸顯區(qū)。

貧困人口存在的原因

大量貧困人口的存在反映出當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在帶動(dòng)該區(qū)域人民收入增長(zhǎng)和福利提升方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體原因如下：

生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》功能設(shè)定，環(huán)京津貧困帶屬于京津冀特別是北京的生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，承擔(dān)著京津冀都市圈生態(tài)保育功能，因此國(guó)家實(shí)施限制性開發(fā)政策，某些地區(qū)長(zhǎng)期被列為軍事禁區(qū)而無法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)的矛盾突出，區(qū)域內(nèi)扶貧成本高難度大，制約扶貧開發(fā)的約束多。

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期不平衡。京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡成為制約扶貧的根源。京、津發(fā)展的“回波效應(yīng)”大于“擴(kuò)散效應(yīng)”，導(dǎo)致處于京、津周邊的河北與京、津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距并沒有得到改善。2006～2016年，京津冀人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入三項(xiàng)收入指標(biāo)不但繼續(xù)擴(kuò)大，且差距增長(zhǎng)率呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)，導(dǎo)致了京津冀協(xié)同發(fā)展難以深入，國(guó)際化大都市與貧困鄉(xiāng)村同時(shí)存在。

京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在巨大差距。相比長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻差異懸殊。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重來看，北京已經(jīng)率先進(jìn)入“后工業(yè)化時(shí)代”，是典型的服務(wù)業(yè)為主的超級(jí)城市，其優(yōu)勢(shì)企業(yè)主要集中在科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，技術(shù)含量和服務(wù)水平高，處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端；天津市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“工業(yè)化高級(jí)階段”，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r正從石化、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)向航空航天、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中端；河北省第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，除唐山、石家莊等個(gè)別城市外，高科技制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以高污染、高耗能、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多。京津冀三地之間巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異限制了京津冀協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)代化與貧困共存的局面。

京津冀財(cái)政投入差異大。2012～2016年，河北省加大對(duì)扶貧的財(cái)政投入，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金138.7億元，其中2016年投入財(cái)政扶貧資金56.1億元，比2012年增長(zhǎng)5倍；2016年投入省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金21.6億元，比2012年增長(zhǎng)8倍。此外，中央財(cái)政投入扶貧資金23億元。貧困人口由2013年的499萬人下降到2016年的183.4萬人，貧困發(fā)生率由9.84%下降到3.89%，下降5.95個(gè)百分點(diǎn)。但是，京津冀三地在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入上存在著很大的差異，尤其在人均財(cái)政投入、重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政投入方面存在著向京津地區(qū)傾斜的情況。

河北金融扶貧的嘗試

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》指出：“積極推動(dòng)貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。”黨的十八屆三中全會(huì)首次將普惠金融寫入會(huì)議決議。金融扶貧通過運(yùn)用資本的力量，為貧困地區(qū)輸送金融資本，達(dá)到“授人以魚不如授人以漁”的目的。

以財(cái)政投入帶動(dòng)金融扶貧多方深入。政府扶貧部門與金融機(jī)構(gòu)協(xié)力合作，以財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金。特別是從2012年起至2014年，河北省連續(xù)三年對(duì)環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)每縣每年安排5000萬元財(cái)政資金，各貧困縣政府設(shè)立資金池，促進(jìn)資金集中投放和統(tǒng)籌使用；省、市、縣政府分別成立國(guó)有獨(dú)資或控股、不以營(yíng)利為目的的擔(dān)保公司，通過與金融資本結(jié)合作為扶貧基金用于建設(shè)擔(dān)保平臺(tái)，撬動(dòng)金融資金；政府以扶貧基金、財(cái)政貼息等方式，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投資。同時(shí)推動(dòng)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。

以三級(jí)金融服務(wù)體系來負(fù)責(zé)金融扶貧的實(shí)施。河北省要求各貧困縣成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)體系——縣以金融辦為基礎(chǔ)組建金融服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財(cái)政所為基礎(chǔ)建立金融服務(wù)部；村以兩委會(huì)和駐村精準(zhǔn)扶貧工作組為基礎(chǔ)建立金融服務(wù)站——打通金融進(jìn)農(nóng)村的“最后一公里”。市、縣政府分別建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)償可能形成的不良貸款損失。除了各類銀行、保險(xiǎn)公司、農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)參與之外，河北省通過省、市、縣政府成立國(guó)有獨(dú)資或控股的融資企業(yè)，加快在貧困地區(qū)增加商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困縣村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。

以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目為依托具體實(shí)施金融扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧工作的重中之重，也是金融扶貧的立足點(diǎn)。河北省致力于引進(jìn)中央企業(yè)及其所屬企業(yè)或非國(guó)有控股上市企業(yè)與地方政府或國(guó)有企業(yè)合資成立項(xiàng)目公司。以旅游產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，依托項(xiàng)目和企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)施金融扶貧，并進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，如利用龍頭企業(yè)的商業(yè)信用來發(fā)放產(chǎn)業(yè)鏈貸款。

以信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)夯實(shí)金融扶貧基礎(chǔ)。信用是金融之本，信用體系建設(shè)是金融扶貧工作的目標(biāo)之一，同時(shí)也能進(jìn)一步幫助金融扶貧工作的深入開展與創(chuàng)新。河北省在加快推進(jìn)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體電子信用檔案建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系；對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和融資需求的貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額信用貸款；結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)信用體系建設(shè)，逐步提高信用貸款比例；在貧困地區(qū)營(yíng)造講誠(chéng)信、守信用的良好氛圍。

探索“電商+金融”扶貧模式。電商扶貧是與金融扶貧相融合，配合商流物流有效對(duì)接，幫助特色產(chǎn)品走向市場(chǎng)的過程。2018年6月，河北省商務(wù)廳發(fā)布電商扶貧工作方案，制定了關(guān)于完善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)商品的開發(fā)和推廣、發(fā)揮電商企業(yè)的主體作用、加強(qiáng)電商培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作計(jì)劃，在此過程中打造貧困縣農(nóng)產(chǎn)品的品牌。2018年，河北省62個(gè)貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額將達(dá)到130億元，帶動(dòng)3.1萬以上貧困人口增收。

京津冀金融協(xié)同扶貧的建議

京津冀區(qū)域扶貧脫貧是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)涵，而金融協(xié)同發(fā)展助推京津冀協(xié)同發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此，而京津冀金融協(xié)同扶貧則是緩解河北省貧困，縮小京津冀收入差距的有效方法，是助推京津冀社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要途徑。我們提出以下措施：

協(xié)調(diào)京津冀金融扶貧政策，跨區(qū)域整合扶貧資源。由?。ㄊ校┘?jí)金融辦或相關(guān)政府部門牽頭建立金融扶貧平臺(tái)，三地區(qū)政府建立“扶貧聯(lián)席會(huì)議”，協(xié)調(diào)三地金融扶貧政策制定，其中包括金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域扶貧的考核與管理；整合轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)扶貧資源，協(xié)調(diào)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的扶貧任務(wù)與措施，實(shí)現(xiàn)京津冀金融扶貧資源統(tǒng)籌調(diào)度、跨區(qū)域的規(guī)劃與協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)。

建立“京津冀普惠金融基金”與“京津冀扶貧聯(lián)合擔(dān)保基金”，跨區(qū)域撬動(dòng)扶貧資金。利用京津兩地的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取包括財(cái)政投入和民間資金的投入，建立“京津冀普惠金融基金”，利用基金進(jìn)行直接救助式精準(zhǔn)扶貧；建立“京津冀扶貧聯(lián)合擔(dān)保基金”，以此撬動(dòng)更大金融扶貧資金，打通京津冀金融扶貧的地區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)京津資金對(duì)河北的反哺。

建立“京津冀扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，為精準(zhǔn)扶貧提供支持。加緊農(nóng)村地區(qū)、尤其是河北農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提升扶貧地區(qū)信息化水平。建立京津冀扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)扶貧進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，以此作為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)扶貧管理、精準(zhǔn)扶貧考核的依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析和檢測(cè)，為教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等提供金融支持，防止脫貧后返貧，實(shí)現(xiàn)多元化精準(zhǔn)扶持、標(biāo)本兼治。

京津冀協(xié)同共建旅游與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧。隨著京津冀一體化建設(shè)及京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，很多貧困地區(qū)的旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品資源得到開發(fā)，京津地區(qū)成為河北旅游服務(wù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，為貧困地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。圍繞這些旅游產(chǎn)業(yè)、特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為核心提供金融支持，為貧困戶提供就業(yè)式金融扶貧；同時(shí)也可以為有意愿的貧困戶提供創(chuàng)業(yè)式金融扶貧。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧的對(duì)接。

京津冀協(xié)同管理，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。金融的基礎(chǔ)就是信用，信用建設(shè)對(duì)金融扶貧的可持續(xù)尤為關(guān)鍵。以信用為基礎(chǔ)會(huì)推動(dòng)更加持久的經(jīng)濟(jì)合作和長(zhǎng)效發(fā)展；而信用缺失、信用環(huán)境不佳嚴(yán)重制約扶貧效果，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧來說更是難以為繼。2018年9月，北京市旅游委與天津市旅游局、河北省旅游委共同簽署《京津冀地區(qū)旅游信用協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》，三地將搭建京津冀旅游信用信息監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)京津冀旅游行業(yè)建立統(tǒng)一的誠(chéng)信體系和信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（本項(xiàng)目是北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)16YJB016）、 北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)16YJB037）、 北京市社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)14JGC096）、 北京聯(lián)合大學(xué)人才強(qiáng)效優(yōu)選計(jì)劃（BPHR2018CS11、BPHR2018ES01） 的階段性研究成果）

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院）