文/高榮偉

在過(guò)去的一年多時(shí)間里，人才引進(jìn)戰(zhàn)略在全國(guó)各大城市已成燎原之勢(shì)。據(jù)戴德梁行研究部的不完全統(tǒng)計(jì)，截止到今年5月份，全國(guó)已有近60個(gè)城市出臺(tái)了人才引進(jìn)政策，這些政策包括直接落戶(hù)、租房或購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，等等。

這些紛至沓來(lái)的政策不由得引人深思：人才引進(jìn)將給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)哪些機(jī)遇？各地實(shí)施的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)究竟意味著什么？

各地競(jìng)相引進(jìn)人才

根據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2017年10月以來(lái)，短短3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，全國(guó)就有近20個(gè)城市與地區(qū)發(fā)布了引進(jìn)人才的新政策，包括南京、蘭州、合肥、鄭州等城市。二、三線(xiàn)城市和地區(qū)頻頻發(fā)布人才引進(jìn)政策，其中不乏針對(duì)人才的房地產(chǎn)松綁或激勵(lì)補(bǔ)貼措施，一些城市甚至把人才的定義放寬到大專(zhuān)。

2017年10月，安徽省滁州市出臺(tái)并對(duì)外發(fā)布了引進(jìn)人才購(gòu)房新政，規(guī)定未享受過(guò)住房?jī)?yōu)惠政策的國(guó)內(nèi)外頂尖人才，在滁州市區(qū)購(gòu)買(mǎi)首套不超過(guò)400平方米的商品住房，可享受住房總額100%補(bǔ)貼。安徽省蕪湖市也發(fā)布了人才購(gòu)房補(bǔ)貼政策，最高補(bǔ)貼100萬(wàn)元。2017年12月28日，安徽合肥市廬陽(yáng)區(qū)推出高層次人才購(gòu)房補(bǔ)貼20萬(wàn)元的政策。

2017年11月，河北省石家莊市創(chuàng)新推出“人才綠卡”政策。自2017年12月11日起，廈門(mén)市高層次人才可單獨(dú)配售配租保障性住房?！盎鹁嫒瞬拧痹趶B門(mén)購(gòu)買(mǎi)首套房可享補(bǔ)貼，最高每月3000元。

2018年初，南京、青島、天津等城市紛紛打出“人才引進(jìn)”的政策牌。2018年1月7日，南京市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才安居工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出，高層次人才在南京買(mǎi)首套房不再受戶(hù)籍限制，且公積金最多可貸120萬(wàn)元，高校畢業(yè)生租房補(bǔ)貼年限可延長(zhǎng)至5年。

2018年1月5日，天津港保稅區(qū)出臺(tái)《支持和鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的暫行辦法》及《支持和鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，保稅區(qū)安排10億元人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。1月9日，天津市政府透露，對(duì)符合天津市引進(jìn)人才政策等有關(guān)條件的非戶(hù)籍人口實(shí)行“租房落戶(hù)”政策，對(duì)本人或直系親屬無(wú)名下合法住房的，可在其長(zhǎng)期租賃房屋所在社區(qū)落集體戶(hù)口。

2018年1月，東莞安居工程擬擴(kuò)容，特級(jí)人才買(mǎi)房最高補(bǔ)250萬(wàn)元。廣州市政府辦公廳印發(fā)了《廣州市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施方案》，表示將進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道,到2020年，廣州戶(hù)籍人口將增長(zhǎng)至920萬(wàn)。值得注意的是，方案將加大引進(jìn)人才落戶(hù)力度，增加各區(qū)的引進(jìn)人才落戶(hù)指標(biāo)，特別對(duì)黃埔、花都、南沙、增城等區(qū)將進(jìn)一步加大支持力度,在積分制項(xiàng)目中設(shè)置地區(qū)導(dǎo)向的指標(biāo)。除了放寬落戶(hù)條件外,該方案還從財(cái)政投入、教育、社保、住房保障等方大會(huì)開(kāi)幕式上，天津市發(fā)布了最新人才引進(jìn)政策——“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃規(guī)定，全日制高校本科畢業(yè)生不超過(guò)40周歲、碩士研究生不超過(guò)45周歲、博士研究生不受年齡限制，可直接落戶(hù)天津，在計(jì)劃實(shí)行的第一天，申請(qǐng)人數(shù)就突破30萬(wàn)。

58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波指出，從數(shù)據(jù)表現(xiàn)來(lái)看，截至目前，“胡蘿卜和大棒”雙重作用仍在各面完善非戶(hù)籍人口落戶(hù)。

今年5月份，房地產(chǎn)市場(chǎng)在各大城市上演了離奇的一幕：一邊是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策密集出臺(tái)；另一邊是各地人才引進(jìn)戰(zhàn)略相繼出臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月份以來(lái)，全國(guó)超過(guò)40個(gè)城市發(fā)布調(diào)控政策，當(dāng)月累計(jì)多達(dá)50次，刷新了歷史紀(jì)錄。受到調(diào)控政策影響的城市有武漢、哈爾濱、長(zhǎng)沙、佛山、石家莊、東莞、威海等，主要是以二、三線(xiàn)城市為主。與此同時(shí)，為了爭(zhēng)搶各類(lèi)人才資源，南昌、呼和浩特、山東、海南、新余、漳平、天津等省市先后出臺(tái)并宣布對(duì)引入人才的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策。5月16日，在第二屆世界智能地持續(xù)：一方面部分城市“搶人大戰(zhàn)”如火如荼；另一方面樓市的調(diào)控不但未見(jiàn)放松，還日趨收緊。

為何要引進(jìn)高端人才？

對(duì)于部分二、三線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，人才的流入對(duì)于繁榮當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)，必然會(huì)產(chǎn)生一定的作用。

為數(shù)眾多的二、三線(xiàn)城市制定政策，以吸引外來(lái)人才落戶(hù)，吸引剛需購(gòu)房者來(lái)買(mǎi)房置業(yè)，這樣有利于化解庫(kù)存壓力。一些城市，如西安、武漢、鄭州等，出于戰(zhàn)略發(fā)展儲(chǔ)備人才的需要，對(duì)引進(jìn)人才實(shí)施了獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步推升了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的成交量。要真正留住人才，就必須解決他們的住房問(wèn)題，這是顯而易見(jiàn)的。隨著“搶人大戰(zhàn)”所帶來(lái)的人口數(shù)量增多和利好政策影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)確實(shí)呈現(xiàn)出升溫跡象。

實(shí)際上，人才引進(jìn)政策對(duì)房地產(chǎn)成交量擴(kuò)大起到了積極的推動(dòng)作用。以西安為例，自2017年3月1日西安市發(fā)布“史上最寬松”戶(hù)籍準(zhǔn)入新政后，2018年2月1日西安戶(hù)籍新政再次升級(jí)。近日，西安市房管局印發(fā)《西安市人才安居實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范了人才安居的申請(qǐng)管理等細(xì)節(jié)。該細(xì)則明確了取得資格的人才最高可以享受配租建筑面積180平方米的公寓、5年內(nèi)免收租金、購(gòu)買(mǎi)住房最高可獲得100萬(wàn)元補(bǔ)貼等一系列政策。

進(jìn)入3月份后，西安市戶(hù)籍手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，符合條件的申請(qǐng)者在手機(jī)上即可完成落戶(hù)操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前3個(gè)月，西安新增落戶(hù)人口達(dá)到21萬(wàn)人，4月份剛剛過(guò)半，這一數(shù)字就攀升至30萬(wàn)人。這些人員進(jìn)入城市，很大一部分人需要新購(gòu)住房，無(wú)疑拉動(dòng)了樓市剛性需求。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：今年2月份西安新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比上漲0.5%，同比上漲11.3%，二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比下跌0.2%，同比上漲8.3%；3月份新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比上漲0.9%，同比上漲11.2%，二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比止跌并上漲1.3%，同比上漲8.4%；4月份新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比上漲1.6%，同比上漲11.2%，二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比上漲2.3%，同比上漲9.4%。

就全國(guó)來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年3月份，55個(gè)城市房?jī)r(jià)環(huán)比上漲。5月監(jiān)測(cè)的25個(gè)主要城市成交面積環(huán)比上升18.08%，同比上揚(yáng)12.45%。其中，20個(gè)城市環(huán)比上升，南寧升幅最為明顯，為166.42%。同比來(lái)看，14個(gè)城市上升，成都升幅最明顯，溫州次之。

58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波指出，毋庸置疑，一個(gè)城市的人才儲(chǔ)備是該城市發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。當(dāng)前各城市“搶人大戰(zhàn)”的目的，其實(shí)也是為了推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。不過(guò)，在這過(guò)程中，需要注意的是各地吸引人才時(shí)放低落戶(hù)門(mén)檻或定向放松限購(gòu)等一系列政策。

有業(yè)內(nèi)人士指出：“各地發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼吸引人才，實(shí)則曲線(xiàn)放松樓市限制?！蹦壳耙痪€(xiàn)城市住房嚴(yán)格限購(gòu)，房?jī)r(jià)居高不下，使得很多人才難以落地。在這種情況下，二、三線(xiàn)城市的房?jī)r(jià)相對(duì)較低，若放松購(gòu)房條件，再有購(gòu)房補(bǔ)貼，當(dāng)然更能吸引人才流入。

不可否認(rèn)，在中國(guó)，所有住宅市場(chǎng)火爆的城市都是人口凈流入的城市，人才、人口的遷入必定會(huì)帶來(lái)住宅需求的增長(zhǎng)。以武漢、西安為例，這兩個(gè)城市都計(jì)劃在未來(lái)5年引進(jìn)100萬(wàn)人才。單就住宅需求而言，2017年武漢、西安的人均住房面積分別為35.8平方米、39.2平方米，如引進(jìn)的100萬(wàn)人才中有10萬(wàn)人有購(gòu)房需求，那么，未來(lái)5年的新增購(gòu)房需求就分別為358萬(wàn)平方米和392萬(wàn)平方米。

10萬(wàn)人購(gòu)房是一個(gè)非常保守的數(shù)字。新引進(jìn)的100萬(wàn)人才，他們要么購(gòu)房，要么租住二手房，這意味著這些人將會(huì)成為當(dāng)?shù)貥鞘械闹髁姟?/p>

吸引高素質(zhì)人才要注意什么

值得注意的是，各地實(shí)行的人才新政，其負(fù)面效應(yīng)也正在顯現(xiàn)。進(jìn)入5月份，二、三線(xiàn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)走熱。在西安市，“一房難求”、“全款付”、“捆綁銷(xiāo)售”等成為市民議論的熱詞。其中，西安開(kāi)發(fā)區(qū)一樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)就上演千人“搶房”風(fēng)波。價(jià)格大漲導(dǎo)致“房荒”現(xiàn)象出現(xiàn)。人們不禁要問(wèn)：西安樓市到底怎么了？

西安交通大學(xué)房地產(chǎn)研究所研究人員指出，西安目前出現(xiàn)“房荒”，與城市人口增長(zhǎng)有著極大關(guān)系。2016年，西安全年新增戶(hù)籍人口只有9.27萬(wàn)，2017年達(dá)到25萬(wàn)。進(jìn)入2018年以后，西安為了吸引高素質(zhì)人才，出臺(tái)了戶(hù)籍新政，大中專(zhuān)畢業(yè)生只需身份證與畢業(yè)證即可落戶(hù)，普通技術(shù)人員也被納入兩證落戶(hù)（身份證+技能證書(shū)）行列，而過(guò)去需要提交的證明多達(dá)五、六項(xiàng)。

部分城市人口引進(jìn)的門(mén)檻過(guò)低，很大程度上不是為了吸引人才?！罢f(shuō)白了，它們就是為了吸引購(gòu)房者?！庇忻襟w發(fā)表專(zhuān)欄文章指出。實(shí)施低門(mén)檻的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，制定所謂的“人才”落戶(hù)政策，其實(shí)質(zhì)是變相放松調(diào)控、放松限購(gòu)。必須指出的是，地方的人才政策，應(yīng)著眼于長(zhǎng)期考慮，不應(yīng)該和房地產(chǎn)限購(gòu)掛鉤；人才政策和房地產(chǎn)限購(gòu)捆綁在一起，是一種短視行為。單純地將人才推向市場(chǎng)也易引起房地產(chǎn)市場(chǎng)的不穩(wěn)定。

實(shí)際上，這種情形已經(jīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視。據(jù)新華社報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人5月9日就房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控問(wèn)題約談了成都、太原兩市政府負(fù)責(zé)人，強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，“落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任”，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。這次約談再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松。這是繼全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再一次表明堅(jiān)決的態(tài)度。

據(jù)了解，“五一”節(jié)前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還約談了西安、?？凇⑷齺?、長(zhǎng)春、哈爾濱、昆明、大連、貴陽(yáng)、徐州、佛山等10個(gè)城市政府負(fù)責(zé)人。從住建部對(duì)多個(gè)城市的約談來(lái)看，這些約談反復(fù)地向外界傳遞了一個(gè)清晰的政策信號(hào)，就是必須堅(jiān)持不炒房的基調(diào)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不可放松。

“在吸引人才方面，一些地方政府還僅僅停留在對(duì)于數(shù)量的追求上，并不在意人才的使用和效果?！痹u(píng)論人士指出。一些地方高端人才是引進(jìn)來(lái)了，但對(duì)本地的發(fā)展卻未起到明顯的推動(dòng)作用，引進(jìn)的高端人才最終只起到“裝點(diǎn)門(mén)面”“撐面子”的作用。究其原因，根源在于高端人才的科研內(nèi)容與地方發(fā)展的科技需求不在同一個(gè)方向上，高端人才的研究成果沒(méi)能幫地方更好地解決面臨的問(wèn)題、突破發(fā)展的瓶頸。人才吸引和GDP發(fā)展是一樣的，不僅要注重?cái)?shù)量上的增長(zhǎng)，還要注重人才質(zhì)量的提升，更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)的狀況，注重長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

實(shí)施科學(xué)、精準(zhǔn)的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，不僅可以為即將到來(lái)的房地產(chǎn)稅、土地制度改革奠定良好的基礎(chǔ)，而且還可以為住房保障等房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)騰出一定的空間。這一點(diǎn)應(yīng)該成為各地制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略的重中之重。