呂泳波

【摘 要】良好的事業(yè)單位費(fèi)用管控體制，可以有效提升預(yù)算管理質(zhì)量，在合理控制成本的情況下，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，從而提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。但是，當(dāng)前由于事業(yè)單位預(yù)算編制方法欠缺，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠，以及缺失健全的內(nèi)審制度等問題，導(dǎo)致事業(yè)單位的費(fèi)用管控有所疏漏，造成了一些不好的社會(huì)影響。本文主要研究基于預(yù)算管理的事業(yè)單位費(fèi)用管控措施。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；事業(yè)單位；費(fèi)用管控；措施

一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義分析

加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，首先，能夠提升管理能力。事業(yè)單位的預(yù)算管理需要各個(gè)部門之間的共同協(xié)作與協(xié)調(diào)，預(yù)算結(jié)果的執(zhí)行過程也是事業(yè)單位戰(zhàn)略化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程，通過有效執(zhí)行這些目標(biāo)，能夠最大限度地提升單位的預(yù)算管理能力。其次，能夠提升資源的利用效率。實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理措施，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營情況進(jìn)行考核，對預(yù)算管理機(jī)制的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評定，從而合理劃分人力和物力等資源，提升資源的利用效率。最后，可以幫助事業(yè)單位節(jié)約成本。事業(yè)單位在全面預(yù)算編制的環(huán)節(jié)，通過有效分析單位內(nèi)部和外部的風(fēng)險(xiǎn)，對收入和支出的成本進(jìn)行控制，為管理者提供科學(xué)合理的決策依據(jù)，并將績效考核結(jié)果與員工的積極性和工作實(shí)力掛鉤，有效提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)成本的節(jié)約。

二、當(dāng)前事業(yè)單位費(fèi)用管控過程中存在的問題

1.事業(yè)單位內(nèi)部缺乏專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)

在我國事業(yè)單位中，雖然單位的部門、人員設(shè)置比較合理，但是大多是單位缺乏專業(yè)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)預(yù)算人員，這就導(dǎo)致預(yù)算的編制過程過于簡單，甚至還存在質(zhì)量低和時(shí)間短的缺陷，嚴(yán)重制約了我國事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的提升。造成這一問題的主要原因分為以下幾個(gè)方面：首先，事業(yè)單位的管理者沒有認(rèn)識到預(yù)算編制管理的重要性，單位即使為了應(yīng)付上級部門設(shè)置了預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，但是也形同虛設(shè)，人員匹配不充足。甚至一些單位在開展日常的收支活動(dòng)時(shí)，都無法按照預(yù)期的預(yù)算編制來進(jìn)行，嚴(yán)重影響了的單位的預(yù)算結(jié)果。其次，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，很多事業(yè)單位在對資金和成本管理時(shí)依然采取傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)審理為主，沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展設(shè)置專門的預(yù)算審理人員，使得預(yù)算編制從專業(yè)度到準(zhǔn)確性在客觀上都還存在著一些問題。

2.沒有采取合理的預(yù)算編制方法

有些事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算編制的工作就是簡單的會(huì)計(jì)審核和成本核算等，在預(yù)算編制工作中花費(fèi)的時(shí)間短，整個(gè)單位財(cái)務(wù)的管理缺乏有效機(jī)制和依據(jù)。雖然我國事業(yè)單位利用“零基預(yù)算”編制方法已經(jīng)超過數(shù)年，但是該方法的真正內(nèi)涵依然無法落實(shí)到位，預(yù)算編制工作常常得不到部門的積極配合，編制人員對單位部門及人員情況也不夠了解，導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算發(fā)展業(yè)務(wù)與單位的審核標(biāo)準(zhǔn)存在出入，不切實(shí)際，因此難以在事業(yè)單位有效執(zhí)行。

3.缺乏有效的預(yù)算管理執(zhí)行制度

大多數(shù)事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算方案的過程中，由于缺乏有效的預(yù)算審核制度和控制機(jī)制，在對不同的預(yù)算層次進(jìn)行分解與執(zhí)行過程中還具有一定的隨意性，使得預(yù)算的權(quán)威性與指導(dǎo)性打了折扣。例如，一些基層事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有考慮到對于經(jīng)費(fèi)控制的限額，仍然發(fā)生了超預(yù)算費(fèi)用。

4.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

從當(dāng)前事業(yè)單位整體的運(yùn)行趨勢來看，支出預(yù)算管理和分配管理模式依然處于初級水平，管理機(jī)制和體制欠缺，再加上管理者在預(yù)算成本和支出問題上沒有設(shè)置專門的監(jiān)督人員，特別是基層事業(yè)單位，往往也未設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)部門，使得預(yù)算從最基層的執(zhí)行就只能是執(zhí)行部門或人員本身掌握。同時(shí)，由于財(cái)政檢查與內(nèi)部審計(jì)人力限制，目前也尚不能對于全部事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行“全覆蓋”，使得預(yù)算監(jiān)督還存在著“真空”。

三、基于預(yù)算管理的事業(yè)單位費(fèi)用管控初探

1.加強(qiáng)事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視程度

首先，事業(yè)單位的管理人員應(yīng)該認(rèn)識到建立科學(xué)有效的預(yù)算管理機(jī)制對單位運(yùn)行的意義，從而有效促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部人員和資源的配置，強(qiáng)化自身管理。其次，管理者應(yīng)該認(rèn)識到預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，也需要全單位上下的積極配合，應(yīng)該調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，為員工樹立正確的預(yù)算管理觀念，使其積極參與到戰(zhàn)略化預(yù)算管理的工作中來。最后，預(yù)算管理工作是一項(xiàng)長期而專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此要求預(yù)算管理人員除了要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)科素質(zhì)之外，還應(yīng)該提升自身的思想道德修養(yǎng)，從而在考核和執(zhí)行的過程中建立完善的預(yù)算審核制度。

2.合理規(guī)劃預(yù)算管理時(shí)間

事業(yè)單位的管理者應(yīng)該認(rèn)識到當(dāng)前制約預(yù)算工作有效展開的最重要問題就是預(yù)算審批的時(shí)間與實(shí)際工作不符合。因此，在安排預(yù)算編制管理時(shí)間的過程中，要保障時(shí)間的有效性，在實(shí)際管理方法的制定中要采取“零基預(yù)算”，預(yù)算管理人員在提升自身綜合素質(zhì)的同時(shí)，有效了解內(nèi)部員工的工作任務(wù)、發(fā)展需求以及各種經(jīng)濟(jì)信息等，并以此為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)合理的預(yù)算編制方案，從而為管理者提供有效的決策依據(jù)。除此之外，預(yù)算編制人員還應(yīng)該綜合考慮影響事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)外部因素，科學(xué)預(yù)測市場中動(dòng)態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)信息，在以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目標(biāo)的情況下，為事業(yè)單位的預(yù)算管理提供科學(xué)的參考依據(jù)，從而有效提升單位的發(fā)展和進(jìn)步。

3.強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的管理

加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的管理質(zhì)量，是有效深化事業(yè)單位改革和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。因此，當(dāng)事業(yè)單位的預(yù)算管理方案經(jīng)過上級部門的審批之后，就需要預(yù)算管理人員按照審批的結(jié)果以及制定的預(yù)期目標(biāo)準(zhǔn)確執(zhí)行預(yù)算方案，從而促進(jìn)事業(yè)單位費(fèi)用的管控質(zhì)量。首先，政府應(yīng)該建立行之有效的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，同時(shí)事業(yè)單位自身也應(yīng)該在政府的監(jiān)督之下，建立有效的內(nèi)部成本支出制度，費(fèi)用的支出和使用要經(jīng)過相關(guān)流程和部門的審批，并做好有章可循，嚴(yán)格按照單位的制度和章程辦事，防止資金浪費(fèi)的情況，提高各項(xiàng)費(fèi)用的利用效率。其次，事業(yè)單位的預(yù)算管理人員應(yīng)該確立資金的使用計(jì)劃，合理控制各項(xiàng)目資金的支出節(jié)奏，對各部門的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行督促，爭取在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成部門預(yù)算。

4.建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

想要全面提升事業(yè)單位費(fèi)用的管控質(zhì)量，就應(yīng)該對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和管控，行使監(jiān)督主動(dòng)權(quán)的主體主要包括兩個(gè)：一是內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督部門；二是各級審計(jì)監(jiān)督部門。但是，由于財(cái)務(wù)人員是事業(yè)單位行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力的主體，因此無法發(fā)揮較大的監(jiān)督作用。由此可見，各級審計(jì)的監(jiān)督對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響是巨大的。首先，對預(yù)算的編制進(jìn)行全面的審核審批。其次，在預(yù)算方案執(zhí)行的過程中，審計(jì)部門一旦發(fā)現(xiàn)問題就應(yīng)該及時(shí)糾正和指導(dǎo)，并制定合理的巡回監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。最后，事業(yè)單位年終財(cái)務(wù)決算在上報(bào)前，各級審計(jì)單位應(yīng)該對各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行清點(diǎn)，對比其上交的材料分析其中是否存在差距，從而有效行使事后監(jiān)督權(quán)力，以保證事業(yè)單位費(fèi)用管控機(jī)制的完整性。

四、總結(jié)

綜上所述可知，事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行的過程中，需要采取合理的預(yù)算管理方法，建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的管理，加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視程度，合理規(guī)劃預(yù)算管理時(shí)間。只有這樣才能提升事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量，在提升單位服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]于春秋.行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（02）.

[2]王光燦.論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2018（01）.

[3]檀倩.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及相關(guān)對策[J].時(shí)代金融，2015（14）.