閆浩

(北京北咨工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司，北京 102300)

0 引言

隨著住建部印發(fā)的《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本(征求意見稿)意見的函》(建市監(jiān)函〔2018〕9號(hào)文)，要求“政府和國(guó)有投資項(xiàng)目帶頭推行全過程工程咨詢”[1]，這勢(shì)必將進(jìn)一步推進(jìn)全過程咨詢?cè)谡潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目中的應(yīng)用。

1 全過程工程咨詢的概念

全過程工程咨詢簡(jiǎn)單來說是指對(duì)建設(shè)工程全生命周期所涉及的內(nèi)容提供咨詢及管理服務(wù)，涵蓋項(xiàng)目前期、準(zhǔn)備、實(shí)施和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等四個(gè)階段，具體包括項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估及決策、工程規(guī)劃及設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)保修和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等內(nèi)容[2-3]。

2 政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中傳統(tǒng)管理模式的不足

2.1 項(xiàng)目主體責(zé)權(quán)交織

在一般建設(shè)項(xiàng)目中，政府作為監(jiān)督者，監(jiān)督項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，然而，在政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，政府同時(shí)是作為項(xiàng)目主體，是項(xiàng)目的建設(shè)管理者，這就造成了監(jiān)督和管理一體，雙重角色，責(zé)權(quán)交織，不好把控。雖然可能由政府不同機(jī)構(gòu)或者部門分別擔(dān)任監(jiān)督者和建設(shè)管理者，但由于行政監(jiān)管部門和項(xiàng)目建設(shè)管理部門存在各種關(guān)聯(lián)，在實(shí)施過程中必然會(huì)造成監(jiān)管無法充分落地，甚至由于監(jiān)管機(jī)制不健全，造成部分監(jiān)督者和建設(shè)管理者鉆內(nèi)部機(jī)制空子，形成利益小團(tuán)體，催生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題，最終影響項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，無法達(dá)到政府固定資產(chǎn)投資的目的[4]。

2.2 缺乏專業(yè)管理

一般而言，政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目會(huì)由政府建設(shè)主體臨時(shí)組建管理小組直接開展工程的實(shí)施與管理工作，管理小組人員通常由政府各部門抽調(diào)而來，小組成員行政經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，但是缺乏工程經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，難以有效控制項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全等環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)成本增加和投資收益減少。不僅無法達(dá)到建設(shè)成本低、效益高和施工周期短的目標(biāo)，而且還會(huì)由于管控不力出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，造成政府資金的浪費(fèi)。項(xiàng)目管理小組一般會(huì)在項(xiàng)目完成之后解散，因而無法有效地積累政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

2.3 項(xiàng)目管控不到位

政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目臨時(shí)組建管理小組，由于缺乏專業(yè)人員，更多的是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量安全指標(biāo)、投資指標(biāo)和進(jìn)度指標(biāo)進(jìn)行把控，而對(duì)其他環(huán)節(jié)的把控則存在以下問題：

(1)對(duì)項(xiàng)目前期立項(xiàng)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)重視不夠，出現(xiàn)項(xiàng)目的可行性和固有特點(diǎn)被忽視、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠等問題，甚至造成項(xiàng)目無法實(shí)施的嚴(yán)重后果。

(2)項(xiàng)目管理各專業(yè)人員配備不足，并對(duì)他們?nèi)狈茖W(xué)有效的管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中各專業(yè)內(nèi)容把控不到位，對(duì)一線信息缺少掌控，對(duì)相關(guān)技術(shù)不了解，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問題，無法實(shí)現(xiàn)管理帶給項(xiàng)目增值增效的目標(biāo)。

(3)對(duì)項(xiàng)目的收尾環(huán)節(jié)和后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)不重視，甚至不規(guī)范，僅僅簡(jiǎn)單地根據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行竣工驗(yàn)收，沒有對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)與竣工驗(yàn)收兩個(gè)時(shí)點(diǎn)指標(biāo)值的變化進(jìn)行對(duì)比分析，更沒有對(duì)項(xiàng)目的工程技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境和社會(huì)影響指標(biāo)、管理效能指標(biāo)等進(jìn)行系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)[5]。

3 實(shí)施全過程工程咨詢管理勢(shì)在必行

全過程工程咨詢綜合運(yùn)用組織學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，將多種服務(wù)優(yōu)化組合，為項(xiàng)目全過程提供精準(zhǔn)化服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)周期更快、風(fēng)險(xiǎn)更低、投資更優(yōu)和品質(zhì)更好的項(xiàng)目增值目的。全過程工程咨詢一般以單獨(dú)一個(gè)具有綜合服務(wù)能力的工程咨詢單位或者多個(gè)不同服務(wù)專業(yè)的單位聯(lián)合組織實(shí)施。對(duì)后者組織方式要確定好牽頭單位和責(zé)權(quán)利的劃分。

對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施全過程工程咨詢管理，可以改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式的不足，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 充分的項(xiàng)目前期研究與策劃

專業(yè)的全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)，具有相對(duì)豐富的項(xiàng)目前期研究與策劃經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的固有特點(diǎn)，考慮客觀存在的不確定因素，對(duì)項(xiàng)目的可能性和可行性進(jìn)行充分的調(diào)研和論證工作，能夠在項(xiàng)目前期研究階段對(duì)項(xiàng)目的投資回報(bào)率進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算。專業(yè)的工程咨詢團(tuán)隊(duì)能夠?qū)?xiàng)目的策劃過程，依靠專業(yè)人員依據(jù)項(xiàng)目固有特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的前置化管控

對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管控，建設(shè)單位由于缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)人員或者按慣例不重視對(duì)設(shè)計(jì)階段的控制，只注重在施工過程中對(duì)投資和造價(jià)進(jìn)行控制，而對(duì)能夠從根本上影響投資的設(shè)計(jì)階段的管控缺失，其設(shè)計(jì)內(nèi)容都是由設(shè)計(jì)單位簡(jiǎn)單地依據(jù)政府批示的可研和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)成果的把控也都是由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。但往往由于設(shè)計(jì)單位的時(shí)間緊、分專業(yè)設(shè)計(jì)或者缺少相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)造成設(shè)計(jì)階段對(duì)投資管控不嚴(yán)，為后期超概留下隱患，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)的內(nèi)容在后續(xù)施工中需要大量調(diào)整或者無法實(shí)施的問題。

全過程工程咨詢管理能夠在充分知曉建設(shè)單位的需求和建設(shè)工程內(nèi)容的基礎(chǔ)上，依據(jù)專業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行整體把控，從根本上對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容和工程造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行控制，確保施工圖的最優(yōu)化，施工的最可操作化，從而對(duì)項(xiàng)目的投資與質(zhì)量管控前置化。也可以為了保證設(shè)計(jì)成果的最優(yōu)化和充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的自主性，實(shí)行設(shè)計(jì)費(fèi)用的收取。通過基本設(shè)計(jì)費(fèi)+竣工驗(yàn)收后設(shè)計(jì)考核獎(jiǎng)懲金，形成對(duì)設(shè)計(jì)單位的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，從機(jī)制上做好對(duì)設(shè)計(jì)階段的管控。

3.3 工程建設(shè)的實(shí)時(shí)管控

根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的特點(diǎn)，完善組織機(jī)構(gòu)，配備所需各專業(yè)人員，組成現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)招標(biāo)單位、監(jiān)理單位和施工單位做好系統(tǒng)化管控，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資實(shí)時(shí)監(jiān)控。當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)第一線發(fā)現(xiàn)問題傾向時(shí)，采取預(yù)控和實(shí)時(shí)跟進(jìn)的方式，將問題解決在萌芽期。同時(shí)借助現(xiàn)今發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)科技以及普及的智能手機(jī)，建立專業(yè)APP信息平臺(tái)，將項(xiàng)目施工進(jìn)度、資金使用和現(xiàn)場(chǎng)問題和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)。

3.4 完善的驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)

全過程工程咨詢?cè)陧?xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，依據(jù)法律法規(guī)和指導(dǎo)文件，嚴(yán)格遵循驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)，制定驗(yàn)收方案和評(píng)估程序，確保工程質(zhì)量，確保資金使用的落實(shí)。對(duì)項(xiàng)目的工程技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境和社會(huì)影響指標(biāo)、管理效能指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)。同時(shí)對(duì)工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題及解決辦法進(jìn)行匯總，并作為此項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)項(xiàng)目提供參考依據(jù)[4-5]。

4 實(shí)施全過程工程咨詢管理的流程

根據(jù)工程不同階段的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目管理體系，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，開展“PDCA循環(huán)”。P是計(jì)劃(Plan)：確定方針和目標(biāo)，制訂活動(dòng)計(jì)劃。D是執(zhí)行(Do)：具體運(yùn)作，將計(jì)劃內(nèi)容付諸實(shí)施。C是檢查(Check)：總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果，分清對(duì)錯(cuò)，明確效果，找出問題。A是處理(Action)：處理檢查的結(jié)果，肯定成功經(jīng)驗(yàn)，并予以標(biāo)準(zhǔn)化；總結(jié)失敗的教訓(xùn)，以免重現(xiàn)[6]。

對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程工程咨詢管理控制(具體管理流程見圖1)，可以實(shí)現(xiàn)既能節(jié)約投資、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量、安全，又能提高建設(shè)資源配置效率的目的。

5 結(jié)語

政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為了確保能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的目的，要避免傳統(tǒng)管理模式中的弊端，按政策指引，大力引進(jìn)并發(fā)揮好全過程工程咨詢，利用好全過程工程咨詢管理團(tuán)隊(duì)，依靠精準(zhǔn)化服務(wù)，達(dá)到為政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目增值的目的。

圖1 實(shí)施全過程工程咨詢管理的流程圖