■龐賀峰/重慶交通大學

近年來高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，高校招投標部門手中的權利也越來越大，成為監(jiān)督的重點對象，發(fā)生在這一領域的腐敗案例也是屢見不鮮。隨著“三轉”要求的提出，高校紀檢監(jiān)察部門需要進一步轉變觀念，創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法，努力推進高校內(nèi)部招投標監(jiān)督工作再上新臺階。

一、“三轉”要求的實質內(nèi)涵

（1）轉職能是基礎。紀檢部門要進一步聚焦中心，突出主業(yè)。其根本要求就是要嚴格按照黨章等黨內(nèi)法規(guī)要求，厘清職責定位，全面落實黨風廉政建設監(jiān)督責任，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。

（2）轉方式是途徑。“三轉”要求的提出，不是對紀檢工作要求降低了，而是更高更嚴了，紀檢監(jiān)察部門要更新觀念，通過改進監(jiān)督的方式方法以提高監(jiān)督的實際效果，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查職責。

（3）轉作風是保障。己身不正焉能正人。紀檢干部要按照“打鐵還需自身硬”的標準，自覺加強自身修養(yǎng)，嚴格要求自己，以身作則，率先垂范，才能夠贏得人民群眾的信服，為充分履行監(jiān)督工作賦予的職責提供有力保障。

二、當前高校內(nèi)部招投標監(jiān)督工作存在的問題

近年來，各高校在加強對招投標工作的監(jiān)督方面，推出了一系列舉措，制定了不少制度規(guī)范，有的也構建了預防腐敗的監(jiān)督機制和體系，取得了一定的成績，但是距離“三轉”的要求和目的還有一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）監(jiān)督缺位

當前高校紀檢部門對于招投標工作的監(jiān)督，大多是形式大于內(nèi)容，沒有起到實質意義上的監(jiān)督作用，存在監(jiān)督缺位的問題。

（1）信息不對稱。高校紀檢監(jiān)察部門往往是在招投標會議開始前一天甚至會議已經(jīng)開始了才接到開會通知，匆忙參會對會議過程進行“監(jiān)督”，并且開標環(huán)節(jié)只是整個招投標活動中的一項內(nèi)容，紀檢部門對于標書的編制、發(fā)布、評標專家的選定以及合同簽訂、項目驗收等環(huán)節(jié)并不知情。因此，監(jiān)督人員很難對該項目進行全程監(jiān)督，監(jiān)督也就失去了其本質意義，高校紀檢部門更多地被某些主責部門當作“配菜”，使得監(jiān)督工作有名無實，流于形式。

（2）紀檢工作人員業(yè)務素質有待提高。當前，高校紀檢部門工作人員的自身素質與實際工作需要還有一定的差距。招投標工作是一項專業(yè)程度較高的工作，不但需要紀檢人員具備一定的專業(yè)素質，還需要較高的思想政治素養(yǎng)。當前高校紀檢監(jiān)察部門普遍缺乏熟悉招投標法律法規(guī)知識以及監(jiān)管經(jīng)驗豐富的工作人員，這也是造成監(jiān)督缺位的主要原因之一。

（二）職能錯位

高校內(nèi)部相關職能部門落實黨風廉政建設主體責任不力，仍持有慣性思維，認為監(jiān)督責任就應該由紀檢部門來承擔，造成當前不少高校的紀檢監(jiān)察部門在實際工作中沖在前面，由協(xié)助部門變成了牽頭部門，成為某些主責部門的“護身符”。更有個別紀檢干部充當違紀違法分子的“保護傘”，在監(jiān)督過程中存在收取“辛苦費”，接受吃請等現(xiàn)象，對于發(fā)現(xiàn)的問題，不敢理直氣壯地指出，致使監(jiān)督工作形同虛設，監(jiān)督部門也就成為某些部門違紀違規(guī)活動的“擋箭牌”。

（三）工作越位

高校紀檢監(jiān)察部門在招投標活動中本應該扮演組織協(xié)調者的角色，是整個招投標活動的“裁判員”，對招投標整個過程的程序是否到位、權力運行是否規(guī)范等，具有評判權。但是，在實際工作中，不少高校的紀檢監(jiān)察部門對招投標監(jiān)督工作缺乏全面的認識，監(jiān)督過程不講方法方式，眉毛胡子一把抓，做了本應有主責部門負責或者審計、財物部門負責的事項，偏離了監(jiān)督主業(yè)。另外，有時高校內(nèi)部每天有多項招投標工作，主責部門都希望紀檢部門派人參加，否則就認為是不支持自己的工作，紀檢人員疲于奔命，這樣不僅降低了監(jiān)督的效率，也做了不少“分外之事”。

三、對策舉措

（一）轉職能，突出主業(yè)

切實推進高?！叭D”，首先高校紀檢部門必須緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責這個主業(yè)，聚焦中心任務，體現(xiàn)到招投標監(jiān)督工作中，主要做好以下兩點工作。

（1）厘清職責定位。高校紀檢監(jiān)察部門工作人員要進一步突出監(jiān)督職能，明確自己在招投標工作中的身份，重點監(jiān)督招投標材料的完備性、程序的合規(guī)性以及相關工作人員工作的規(guī)范性，做到既不缺位失位，也不越位，參與而不參和，不能組織牽頭，也不當旁觀者，更不能作評委專家，堅決避免出現(xiàn)監(jiān)督人員同體監(jiān)督的現(xiàn)象。

（2）嚴肅執(zhí)紀問責。無有規(guī)矩不成方圓。高校紀檢監(jiān)察部門應督促相關部門制定招投標工作責任制，進一步突出招投標工作的嚴肅性。在招投標工作開始之前，就要對參加招投標活動的投標方進行紀律提醒，堅決杜絕行賄、請客、送禮等不正之風，要求其必須嚴格遵守國家及學校相關管理規(guī)定。在招投標過程中，如有違紀違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消投標資格，已經(jīng)中標的單位，也將取消其中標項目，重新招標，并將該單位列入“黑名單”，取消其今后參加學校招投標活動的資格，并向相關主管部門反映。同時，紀檢監(jiān)察部門對于發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)人員，要敢于亮劍，依紀依規(guī)予以嚴懲，切實維護招投標工作的嚴肅性和有關制度規(guī)定的權威。

（二）轉方式，突出重點

“三轉”的提出，對高校紀檢監(jiān)察部門開展招投標監(jiān)督工作提出了更高的要求，需要進一步突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式方法，提高監(jiān)督實效。首先要突出監(jiān)督重點。高校內(nèi)部招投標活動幾乎天天都有，甚至寒暑假放假期間也在進行，紀檢監(jiān)察部門由于受人員數(shù)量及專業(yè)知識所限，不可能對所有項目及環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督。因此，要重點把好幾個關口。一是材料登記關。校內(nèi)所有招投標項目的材料均要進行登記，以便監(jiān)督部門進行隨機抽查。重點檢查項目設立的動議、招標文件存不存在規(guī)避招標或轉化招標方式、有沒有指向性或排他性等。同時，對招標公告、中標候選人以及中標通知書也要進行登記，監(jiān)督其公正合規(guī)性；備案合同，主要監(jiān)督其是否嚴格按照中標文件執(zhí)行。二是專家選取關。高校應充分發(fā)揮人才、專業(yè)優(yōu)勢，建立專家遴選人才庫，以供組建招投標評標專家委員會之需。監(jiān)督部門主要監(jiān)督專家抽取的公正合法性，并提醒有關部門做好保密工作。三是合同執(zhí)行關。高校紀檢監(jiān)察部門要在招投標活動結束以后，督促相關部門加強對項目合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴禁隨意變更項目合同規(guī)定。其次，要加強對高校內(nèi)部相關職能部門及其工作人員的監(jiān)督，重點監(jiān)督其遵紀守法以及履職盡責情況。最后，要加強對工作程序的監(jiān)督。重點監(jiān)督招投標活動程序的的合法性，確保整個過程公開透明，有效堵塞廉政風險。

（三）轉作風，突出實效

打鐵還需自身硬。高校紀檢監(jiān)察部門在履行監(jiān)督職責的過程中，必須要嚴于律己，恪盡職守，自覺抵制各種不正之風，防止監(jiān)督流于形式。另外，高校紀檢監(jiān)察部門工作人員應注重加強自身業(yè)務素養(yǎng)，多學習相關專業(yè)知識及法律常識，不斷提升自身的監(jiān)督能力和水平，練就一雙火眼金睛，善于發(fā)現(xiàn)招投標工作中存在各種問題和不足，及時提出并予以糾正。

高校招投標工作是紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督的難點和重點，也是當前高校腐敗問題的高發(fā)易發(fā)區(qū)。“三轉”背景下，高校紀檢部門要進一步轉變工作思路，找準職責定位，聚焦主業(yè)，突出重點，不斷改進監(jiān)督方式方法及自身業(yè)務水平，才能不辱使命，履行好監(jiān)督職責，為學校事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。

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