■韓曉霞／西南交通大學(xué)

一、前言

居家養(yǎng)老作為一種多元共治的養(yǎng)老模式在之前很長一段時間對解決養(yǎng)老難題起到很大作用。上海市通過日托服務(wù)和上門服務(wù)，為60周歲以上的低保、低收入、需照料的老人，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)的有效提供。在居家養(yǎng)老模式中，政府是養(yǎng)老服務(wù)的資源支持者和宏觀調(diào)控者，社會組織以及個人均可成為居家養(yǎng)老服務(wù)的提供主體［1］。我們在看到居家養(yǎng)老模式對我國養(yǎng)老所做貢獻(xiàn)的同時，也應(yīng)注意到“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用的突飛猛進(jìn)，給政府的居家養(yǎng)老服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。

二、大數(shù)據(jù)時代傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式面臨的挑戰(zhàn)

（一）日益復(fù)雜、多樣的居家養(yǎng)老需求與單一、被動的居家養(yǎng)老服務(wù)供給的不匹配

大數(shù)據(jù)是一種數(shù)據(jù)，更是一種戰(zhàn)略資源。通過對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分布式數(shù)據(jù)挖掘、分析獲得需求信息，對當(dāng)今的需求導(dǎo)向型市場意義重大。然而受制于固有的養(yǎng)老服務(wù)體制和思想觀念，養(yǎng)老需求這一大數(shù)據(jù)并未得到政府、社區(qū)及承接居家養(yǎng)老服務(wù)的社會組織的重視，所提供的養(yǎng)老服務(wù)與需求存在很大差距。

（二）大數(shù)據(jù)要求居家養(yǎng)老的智慧管理與傳統(tǒng)管理模式的不匹配

目前居家養(yǎng)老服務(wù)大多局限于本街道本社區(qū)范圍，供給呈現(xiàn)分散化、無序化。大數(shù)據(jù)時代，養(yǎng)老服務(wù)需要整合各方資源，運(yùn)用數(shù)字力量實(shí)現(xiàn)智慧管理。盡管很多城市開始探索養(yǎng)老服務(wù)信息化管理，但這種信息化管理是基于管理者個人經(jīng)驗(yàn)而不是對養(yǎng)老數(shù)據(jù)深度挖掘分析的結(jié)果。僅有個別城市如紹興、攀枝花、沈陽開始嘗試將居家養(yǎng)老服務(wù)置于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)大背景下，開始構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)智慧管理模式的探索，但主要集中在居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺構(gòu)建方面，沒有形成一個系統(tǒng)化的智慧管理模式。

（三）大眾對居家養(yǎng)老服務(wù)主體意識的增強(qiáng)與其實(shí)際地位的不匹配

大數(shù)據(jù)時代，不止是海量、大規(guī)模數(shù)據(jù)的激增，還有民主表達(dá)途徑的增加、公民主體意識的不斷增強(qiáng)和公民社會的進(jìn)一步發(fā)育。作為居家養(yǎng)老的直接利益相關(guān)者，公眾理所當(dāng)然希望能夠?qū)崿F(xiàn)其對居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的知情權(quán)，甚至參與到服務(wù)的提供中去。然而，現(xiàn)實(shí)實(shí)際中大眾在居家養(yǎng)老服務(wù)中往往是被動的一方，居家養(yǎng)老服務(wù)的提供主體幾乎是單方面決定向誰提供服務(wù)、提供什么服務(wù)、以何種方式提供服務(wù)。

三、關(guān)于眾包模式在居家養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用的幾點(diǎn)思考

養(yǎng)老需求的多樣化和復(fù)雜性使居家養(yǎng)老服務(wù)供給難度加大，單靠政府、個別社區(qū)和社會組織的力量難以順利完成，需要匯聚社會可利用的力量和整合社會養(yǎng)老資源，而這正是眾包模式所獨(dú)具的特點(diǎn)。眾包是指公司、機(jī)構(gòu)乃至個人把過去由員工執(zhí)行的工作任務(wù)，以自由自愿的形式外包給非特定社會大眾群體去承擔(dān)的做法［2］。運(yùn)用眾包，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的搭建，將對居家養(yǎng)老服務(wù)感興趣、有想法的社會各種力量集中起來，運(yùn)用他們的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)的有效按需提供。

（一）建立居家養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息云

（1）建立居家養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺，生成養(yǎng)老服務(wù)主體和客體兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。一方面由政府主導(dǎo)，依托社區(qū)、非營利組織等力量，匯集養(yǎng)老服務(wù)信息。通過網(wǎng)格化管理，具體到戶，將老人的基本資料錄入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時管理。另一方面建立養(yǎng)老服務(wù)提供者信息數(shù)據(jù)庫，在居家養(yǎng)老平臺上公開，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給的公開化、透明化。

（2）在居家養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息云。在建立養(yǎng)老個人數(shù)據(jù)庫的同時，也要把切實(shí)關(guān)乎居民的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容上傳的大數(shù)據(jù)平臺上，形成統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)信息云。養(yǎng)老服務(wù)信息云的構(gòu)建可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化、透明化，有利于提高居家養(yǎng)老服務(wù)的提供效率和居民對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。

（二）建立統(tǒng)一的居家養(yǎng)老眾包平臺

（1）居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)包窗口。政府基于信息云所獲取公眾養(yǎng)老需求，明確發(fā)包任務(wù)，在發(fā)包窗口發(fā)布任務(wù)，等待接包主體接包。于此同時政府需要明確、公布整個居家養(yǎng)老服務(wù)眾包平臺的操作流程和最終成功接包方的報酬，從而吸引更多的社會力量參與到關(guān)于居家養(yǎng)老的頭腦風(fēng)暴中，獲得最合理的解決方案。

（2）居家養(yǎng)老服務(wù)接包窗口。接包方可以是企業(yè)、非營利組織甚至是個人，可以以個人和組織的身份進(jìn)行接包。借鑒王謙（2014）所提出的網(wǎng)絡(luò)眾包模式，政府必須建立相應(yīng)的接包身份準(zhǔn)入系統(tǒng)，制定準(zhǔn)入條件時要“松緊適宜”，在IP域名可以追溯的前提下盡量保護(hù)參與主體的積極性和安全感［3］。

（3）討論反饋平臺。發(fā)包窗口和接包窗口是主要發(fā)包主體和接包主體之間進(jìn)行溝通的平臺，內(nèi)容相對獨(dú)立，具有一定競爭性，而討論反饋平臺充分體現(xiàn)了多元共治的合作理念。在這個窗口，接包主體需要將不涉及組織隱私的解決方案上傳，公眾可以就備選方案提出自己的想法，供決策參考。實(shí)現(xiàn)良好的線上、線下溝通。在該平臺上形成的所有有價值的信息，需要通過眾包平臺后臺運(yùn)作上傳至信息云，不斷完善居家養(yǎng)老大數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］王萌萌.政府購買居家養(yǎng)老:基于非營利組織的研究視角［J］.廣東開放大學(xué)學(xué)報,2015(4).

［2］Howe J.The Rise of Сrowd Sourcing［J］.Wired Magazine,2006,14(6).

［3］王謙,代佳欣.政府治理中網(wǎng)絡(luò)眾包模式的生成、構(gòu)建及效用［J］.公共管理學(xué)報,2014(4).