張霸籌

一、農(nóng)民工社會政策價值取向的轉(zhuǎn)變趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)民工收入水平的不斷提升，農(nóng)民工在城市生活的越來越深入化，出現(xiàn)了“農(nóng)二代”，“農(nóng)二代”是新時期的農(nóng)民工群體，他們的追求不再僅僅是在城市掙錢回鄉(xiāng)生活了，也不再僅僅滿足于溫飽問題的解決，新時期的農(nóng)民工群體開始在城市扎根，融入到城市生活中來?，F(xiàn)階段，越來越多的濃密個群體開始在城市買房、成家、扎根，成為城市居民的一份子。但是，由于社會多數(shù)人對于農(nóng)民工群體固有的偏見，農(nóng)民工常常遭遇城市邊緣化的不合理待遇，政策的支持不足導(dǎo)致一些農(nóng)民工想要實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型十分困難，為了保障農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)益，必須加快農(nóng)民工社會政策價值取向的轉(zhuǎn)變，由最初的生存保障取向向發(fā)展促進(jìn)方面轉(zhuǎn)變。

二、基于發(fā)展促進(jìn)型價值取向的農(nóng)民工社會政策調(diào)整策略

(一)完善農(nóng)民工相關(guān)保障政策，推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)型

當(dāng)前城市的很多農(nóng)民工都具有一定的專業(yè)技能，能夠為社會生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造更多的價值，但是，目前很多的農(nóng)民工還只是在施工前線從事基礎(chǔ)的施工作業(yè)，農(nóng)民工群體也缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，因此，各地政府要針對農(nóng)民工生存現(xiàn)狀，不斷完善相關(guān)保障政策，考慮到農(nóng)民工的發(fā)展促進(jìn)目標(biāo)，推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。湖北省針對農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人建設(shè)方案就實現(xiàn)了農(nóng)民工社會政策價值取向的發(fā)展促進(jìn)型轉(zhuǎn)變目標(biāo)。

近日，湖北省委、省政府印發(fā)了《湖北省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。這是全國首家出臺的省級產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案，改革的一大亮點是推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。實施方案作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的“湖北版”，將從職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策、用工管理、服務(wù)供給四個方面，推出30條改革舉措，助推農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，加快融入城市社會。全省600萬農(nóng)民工從中受益，占到了全省1300萬產(chǎn)業(yè)工人的近一半。

(二)加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金扶持，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資提供優(yōu)惠政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種社會現(xiàn)象，但是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難、融資貴，為了實現(xiàn)農(nóng)民工的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該不斷加大國家財政對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金支持，在其創(chuàng)業(yè)融資政策上也應(yīng)提供更多的優(yōu)惠，實行政策傾斜，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。

今年以來，江西省貴溪市通過完善三項資金扶持政策，吸引農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至目前，該市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)2587人，創(chuàng)辦實體企業(yè)603個，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)105億元。貴溪市對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地的商戶，在廠房(店鋪)租金、衛(wèi)生費、管理費等方面的減免時限，由3年調(diào)整為5年，對符合要求返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予社會補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。今年18月，全市已為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員補(bǔ)貼200萬元。

該市還充分利用“財園信貸通”“惠農(nóng)信貸款”等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)貸款。同時，該市鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。截至目前，全市各金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款6.5億元，惠農(nóng)政策成效顯著。

(三)完善農(nóng)民工社保政策，充分保障農(nóng)民工權(quán)益

社保政策能為農(nóng)民工提供更多一層的社會保障，是一項基本的社會保障政策。當(dāng)前很多企業(yè)對于農(nóng)民工群體的社保體系尚未建立，農(nóng)民工的生存發(fā)展缺乏有效保障，基于發(fā)展促進(jìn)型價值取向的農(nóng)民工社會政策的改革目標(biāo)，我國要不斷完善農(nóng)民工的社保政策，通過多渠道宣傳社保政策，讓更多的農(nóng)民工了解社保政策，把社保政策送進(jìn)企業(yè)，讓職工了解政策，提高企業(yè)和職工參保意識。此外，要完善社保政策還需要發(fā)揮重點企業(yè)帶頭示范作用，重點加大對企業(yè)全員參保的執(zhí)行力度，將農(nóng)民工參保事宜法制化、規(guī)范化，制定全員社保參保征繳工作預(yù)案，加大參保工作整治力度，要求企業(yè)為臨聘農(nóng)民工參保，讓重點企業(yè)發(fā)揮好帶頭示范作用。將社會保障與勞動執(zhí)法相結(jié)合，懲治“零參保企業(yè)”，不斷規(guī)范企業(yè)為農(nóng)民工參保行為，依法督促用人單位為農(nóng)民工參保，有力推進(jìn)企事業(yè)單位為農(nóng)民工參保工作。

三、結(jié)語

農(nóng)民工是社會主義建設(shè)的重要成員，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，社會全體民眾要尊重愛護(hù)農(nóng)民工群體，加強(qiáng)農(nóng)民工社會政策完善，推動農(nóng)民工的發(fā)展進(jìn)步，實現(xiàn)和諧社會。

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[3]潘澤泉.中國農(nóng)民工社會政策調(diào)整的實踐邏輯——秩序理性、結(jié)構(gòu)性不平等與政策轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較,2011(05):55～66.