李新平

勞務派遣本質(zhì)上來講是一種靈活用工模式，其萌芽起源于上世紀90年代，在國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大量工人失業(yè)的社會背景下，工人為養(yǎng)家糊口逐漸形成的用人形式，在發(fā)展初期勞務派遣的用工方式解決了許多工人的生計問題，也在一定程度上促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，勞務派遣形式發(fā)展十分迅速，但是相關法律法規(guī)的制定和完善并未及時提上日程，勞動者與用人單位之間的法律糾紛問題逐漸增多，勞務派遣工人合法權益得不到保障的事件越來越嚴重。

一、勞務派遣實踐中存在的問題分析

(一)勞務派遣規(guī)模過大

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，近些年來勞務派遣的規(guī)模一直在擴大，直到2010年底，我國勞務派遣的職工人數(shù)已超過全部職工人數(shù)的20%，而且部分企業(yè)的勞務派遣人數(shù)比例更高[1]。

(二)勞務派遣適用范圍廣泛

當前經(jīng)過我國法律的不斷完善與修正，勞務派遣的適用范圍逐漸受到限制，但是在發(fā)展初期或過去幾年來，除去少數(shù)特許行業(yè)以外，絕大多數(shù)行業(yè)均可采用勞務派遣的形式，甚至包括核心崗位和國有企業(yè)、事業(yè)單位等。

(三)缺乏相關的監(jiān)管制度

而且由于勞務派遣員工與正式員工的待遇差距較大，企業(yè)為追求自身的經(jīng)濟利益，往往選擇水平相對較低的勞工，再加上我國相關監(jiān)管制度不夠完善，大大降低了勞務派遣的用人門檻，這也不利于企業(yè)的健康發(fā)展和社會經(jīng)濟水平的提升。

(四)勞工權益得不到保障

能夠接受勞工派遣的員工多數(shù)為弱勢群體，為生存不得已而為之，而且我國又缺乏相應的保護制度和法律，導致勞工的權益得不到保障，勞工的職業(yè)穩(wěn)定權、團結(jié)權、同工同酬權及社會保障權均受到不同程度的損害，使得勞工生存環(huán)境越發(fā)惡劣。

二、現(xiàn)狀原因及勞務派遣的法律屬性分析

導致我國勞務派遣出現(xiàn)當前現(xiàn)狀的原因主要分為兩點，內(nèi)在原因和外在原因，內(nèi)在原因包括企業(yè)單位以追求最大化的經(jīng)濟利益為目標，勞務派遣剛好符合其需求，而且處于弱勢地位的勞工只有“接受”勞務派遣才能更好的生存[2]；外在原因則主要是政府的決策失誤，在進行企業(yè)整改以后，政府為解決人民的就業(yè)問題，曾大力推行勞務派遣模式，但是又未能及時制定和完善相關的法律法規(guī)，最終導致勞務派遣行業(yè)的畸形發(fā)展。

近些年來，我國逐漸重視起勞務派遣過程中存在的問題，也采取許多必要的措施進行整改，制定和完善了相關法律法規(guī)；根據(jù)我國《勞動合同法修正案》規(guī)定，勞務派遣用工只能在臨時性、輔助性或替代性的工作崗位上實施具有管制性強制規(guī)范屬性，超出所規(guī)定的崗位范疇，勞務派遣用工屬于無效派遣；換言之，若是用工單位只能對做臨時工、輔助工和替代工的人員實施勞務派遣，否則用工單位的派遣行為屬于無效行為，那么在上述規(guī)定向下如何去確定勞工的工作性質(zhì)屬于“三性”范圍是該法律法規(guī)實施的必要條件，但是在實際生活中鑒別勞工的工作性質(zhì)本身便較為困難，而存在的問題也是嚴重阻礙《勞動合同法修正案》實施效果的主要因素。

從《勞動合同法修正案》的用詞中不難發(fā)現(xiàn)，法律規(guī)定用了“只能”兩字，這表示著較為強烈的強制性規(guī)范性質(zhì)，而強制性規(guī)范其主要的功能是保障用人單位和勞工之間的平等地位，為了維護處于相對弱勢一方的利益，從法律層面上來講強制性規(guī)范具有明確的目的導向，一旦違反則表示絕對否定其行為效力[3]。

實際上勞務派遣的迅猛成長在一定程度上嚴重影響了我國經(jīng)濟和相關產(chǎn)業(yè)的整體格局，而且接受勞務派遣的勞工其本身的利益和權益得不到保障，上文中也提到近些年來用人單位和勞工之間的摩擦糾紛逐漸增多，部分用人單位也在法律相關不健全的情況，鉆法律漏洞，實施不合法且不道德的行為，在整體的社會發(fā)展背景下，勞工的工作環(huán)境、待遇等大不如前，嚴重損害了勞工的利益，影響社會秩序的安定與發(fā)展，因此在上述背景下，我國不斷出臺相關法律法規(guī)以圖遏制勞務派遣相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障勞工的基本利益和權益，在最初的《勞動合同法》中，并未有任何帶有強制意味的字眼，只是針對勞務派遣的適用范圍進行倡導性的立法，但是倡導性的法律法規(guī)并未起到理想的效果，我國勞務派遣的規(guī)模仍然在不斷壯大，因此在《勞工合同法修正案》中采用了強制性的立法表述[4]。國家希望通過規(guī)定和干預勞務派遣的適用范圍，來減少或限制勞務派遣勞工人數(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，干預勞工市場模式，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，保障勞工的合法權益和利益。

總而言之，勞務派遣適用范圍的制定和保障法律法規(guī)的實施是解決勞務派遣問題的關鍵，我們需要充分認識并尊重勞務派遣的客觀發(fā)展規(guī)律，借鑒他國先進的改革經(jīng)驗，結(jié)合我國基本國情，進行綜合考察和評估，制定適合我國的勞務派遣法律。

[1]宋群英.關于勞務派遣相關法律問題的思考[J].湖南行政學院學報,2007(2):91～92.

[2]王銳.勞務派遣相關法律問題淺析[J].消費導刊,2014(3):183～184.

[3]柯望,張雅薇.與勞務派遣有關的法律問題研究[J].法制博覽,2015(29):178.

[4]任慧芳.勞務派遣相關法律問題分析[J].科技與企業(yè),2013(10):284.