■許志勇/哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

一、高校去行政化研究的理論焦點(diǎn)

由于高校行政化問題由來已久，而且與政治、經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系，因此，在對(duì)于高校去行政化問題的研究方面，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，大致可以分為以下三種：

（1）“高校去行政化”去的是“官僚化”。馬克斯·韋伯的官僚制滲透在企業(yè)、軍隊(duì)、學(xué)校中，特別是在新中國成立后，我國借鑒蘇聯(lián)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因此，高校也受到國家的高度管理。

（2）高?！叭バ姓钡哪康恼?。高?！叭バ姓辈⒉皇菫榱撕唵蔚拿裰?、自由管理，而是為了獲得學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力的均衡。

（3）高校“去行政化”的回歸論。大學(xué)就其本質(zhì)而言，是一個(gè)追求學(xué)術(shù)、探索未知的地方，是一個(gè)“學(xué)術(shù)共同體”。大學(xué)的目的就是需要培養(yǎng)有專業(yè)素養(yǎng)的創(chuàng)新型人才?！叭バ姓本褪菍?shí)現(xiàn)高校在教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律下健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、高?！叭バ姓毖芯可婕暗膬?nèi)容

（一）高校行政化的成因

（1）制度體制因素。在高校行政化的形成中，制度體制起了較大的作用。有的學(xué)者認(rèn)為，從古自今，大學(xué)都蘊(yùn)含著極其豐富的制度內(nèi)涵，在行政化的教育體制下，大學(xué)里追求卓越風(fēng)氣變成了追求官位，崇尚學(xué)術(shù)變成崇尚權(quán)力，權(quán)利變成學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)中心了。

（2）歷史因素。教育與政治具有密切的關(guān)聯(lián)性。有學(xué)者認(rèn)為，在我國教育發(fā)展史上，辦學(xué)思想的確立和辦學(xué)方針的制定者都是從統(tǒng)治階級(jí)利益出發(fā)，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志。

（3）傳統(tǒng)文化與觀念。在我國的歷史發(fā)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)文化扮演著重要的角色，特別是在教育中。有學(xué)者認(rèn)為，文化傳統(tǒng)是重要的制約因素?！耙怨贋楸尽钡取肮俦疚弧彼枷氲拇嬖冢坏燃?jí)觀念中對(duì)有權(quán)者的膜拜，都無疑成為行政化存在的溫床。

（二）高校行政化的內(nèi)涵及表現(xiàn)

對(duì)于高校行政化的內(nèi)涵及表現(xiàn)分析學(xué)術(shù)界主要集中在：第一，從官僚科層制的角度解釋。第二，一分為二的角度解釋。將高校行政化的內(nèi)涵劃分為兩個(gè)層級(jí)。第三，從政治學(xué)的角度解釋“行政化”。

高校行政化的表現(xiàn)可以分為：第一，政府與學(xué)校的額雙重角度。第二，單從學(xué)校角度看行政化的表現(xiàn)，認(rèn)為高校行政化表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)職能行政化、人事決定行政化、資源配置行政化，教師參與學(xué)術(shù)事務(wù)管理被邊緣化。

（三）高校行政化的弊端

第一，“官本位”思想日趨加重。官本位滲透到學(xué)術(shù)領(lǐng)域，使部分學(xué)者產(chǎn)生謀官、官謀學(xué)術(shù)的動(dòng)機(jī)。使高校發(fā)展早有政府印跡，高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)膨脹，管理效率低下。第二，滋生高校腐敗，社會(huì)公信力受到質(zhì)疑。學(xué)術(shù)腐敗不僅使得學(xué)術(shù)行政管理機(jī)構(gòu)的官僚化日益暴露，而且大大侵害了學(xué)術(shù)的權(quán)威性。第三，學(xué)術(shù)弱化、行政權(quán)力泛化。高校行政化的存在限制了學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的提高，使得學(xué)校的官僚色彩濃厚，行政權(quán)力泛化。

（四）高校區(qū)行政化的內(nèi)涵

高校去行政化是我國教育事業(yè)發(fā)展必須亟待解決的問題。對(duì)于高校去行政化的研究主要關(guān)注的是教育規(guī)律與本質(zhì)問題、學(xué)術(shù)權(quán)威問題。

第一，教育規(guī)律與本質(zhì)問題。南方科技大學(xué)朱清時(shí)院士認(rèn)為，高校要去行政化，應(yīng)該恢復(fù)到以學(xué)術(shù)主導(dǎo)的方式來運(yùn)作，而不是由行政權(quán)力來運(yùn)作。

第二，學(xué)術(shù)權(quán)威問題。一個(gè)大學(xué)真正有意義，有淵源的應(yīng)該是學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)術(shù)權(quán)威。有學(xué)者認(rèn)為“高校去行政化”就是恢復(fù)高校自治性與學(xué)術(shù)權(quán)威的至上性，是要將必要的行政管理規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。

三、存在問題

第一，策略選擇的禁錮性。在學(xué)術(shù)界對(duì)于高校去行政化的策略主張中，學(xué)者們在辦學(xué)自主權(quán)、校長遴選制、教授治校、取消行政級(jí)別方面進(jìn)行了詳盡的論述，但是，并沒有提到監(jiān)督體系的構(gòu)建，立法程序的提及也甚少。在強(qiáng)調(diào)去行政化問題時(shí)并沒有充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”這個(gè)新興平臺(tái)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的學(xué)習(xí)教學(xué)模式與監(jiān)督體系模式。

第二，思想道德體系構(gòu)建缺失。文獻(xiàn)分析中唯獨(dú)沒有提到思想道德體系建設(shè)方面，要知道所有的改革、發(fā)展其最終落腳點(diǎn)都應(yīng)集中在人身上。只有把握人本性的一方面，利用教育的規(guī)律，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)大學(xué)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

第三，研究方法與視野的局限。通過文獻(xiàn)整理分析，我國學(xué)術(shù)界對(duì)于高校去行政化的研究，仍然局限于一分為二的觀點(diǎn)去看待問題。我們應(yīng)該用全新的眼光，建設(shè)性后現(xiàn)代主義的引領(lǐng)去看待、分析問題?？吹礁鱾€(gè)事物之間的聯(lián)系，用過程思維、有機(jī)思維去把握思想。需要知道的是高校去行政化是大勢所趨，高校去行政化應(yīng)該在事物發(fā)展的過程中、聯(lián)系中去解決，而非簡單的改革，實(shí)現(xiàn)理想的絕美目標(biāo)。

［1］王洪才.“去行政化”與“紀(jì)寶成難題”求解［J］.高等理科教育，2011（2）.

［2］盧曉中.高等教育的學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治［J］.有色金屬高教研究，2009（2）:28~32.

［3］鐘秉林.關(guān)于大學(xué)“去行政化”幾個(gè)重要問題的探析［J］.中國高等教育，2010（9）:4.