■馮 瑛／陜西學前師范學院

陜西省積極響應國家《教育規(guī)劃綱要》并制定了《陜西省第一期學前教育行動計劃（2011-2013）》、《陜西省第二期學前教育行動計劃（2014-2016）》、《陜西省第三期學前教育行動計劃（2017-2020）》。自2011年實施兩期學前教育行動計劃以來取得的顯著成效，全省各級各類幼兒園數(shù)量大幅增加、辦學質(zhì)量明顯提高，有效緩解了“入園難”“入園貴”問題。截至2016年底，陜西全省共有各級各類幼兒園7313所，其中，普惠性幼兒園4351所，占比達59.5%（比2010年增加3640所，提升41.4個百分點）；共有在園幼兒143.1萬名，其中，普惠性幼兒園在園幼兒86.1萬名，占總數(shù)的60.17%（比2010年增加58.8萬名，提高21.49個百分點）。①

一、陜西普惠幼兒園蓬勃發(fā)展

陜西普惠性幼兒園建設初具成效，回顧這七年來陜西省為發(fā)展普惠幼兒園出臺了一系列相關政策為普惠幼兒園的發(fā)展指明方向、加快了學前師范專業(yè)并建立了陜西學前師范學院培養(yǎng)大批高質(zhì)量的幼師人才、省財政支持力度逐年增加對普惠幼兒園補貼力度增大。

（一）陜西為發(fā)展普惠幼兒園出臺了一系列相關政策

從響應國家《教育規(guī)劃綱要》，陜西省教育廳制定了《陜西省第一期學前教育行動計劃（2011-2013）》、《陜西省第二期學前教育行動計劃（2014-2016）》、《陜西省第三期學前教育行動計劃（2017-2020）》。三期教育行動規(guī)劃綱要中，都對發(fā)展普惠性幼兒園有明確的目標和任務，有具體的措施，還提供了保障機制。

2014年8月省教育廳、財政廳、物價局聯(lián)合聯(lián)合制訂了《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法（試行）》，2017年12月印發(fā)《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》，對《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法（試行）》進行了修訂。從認定條件變化看不再對民辦普惠幼兒園辦園時間和班級個數(shù)進行要求，利于拓寬民辦普惠幼兒園認定的范圍；特別提出普惠性民辦幼兒園每年認定一次，認定后有效期由三年改為五年，這樣可以讓民辦普惠幼兒園更好地成長的發(fā)展服務民生。

2012年印發(fā)《陜西省示范幼兒園結(jié)對幫扶活動指導意見》的通知，這項指導意見可以很好的推動民辦幼兒園朝著正規(guī)的方向發(fā)展，對民辦園的幫扶有全方位且更直接。2017年12月印發(fā)了《陜西省學前教育質(zhì)量提升計劃（2017—2020年）》，《陜西省幼兒園保育員工作指南（試行）》的通知，這兩個文件也更具體的推動陜西學前事業(yè)的發(fā)展。使全省學前教育舉辦規(guī)定、標準執(zhí)行良好，“兩教一保”、“保教并重”得以保障。

（二）省教育廳督辦成立的陜西學前師范學院

我省學前事業(yè)的發(fā)展中也存在缺乏專業(yè)幼兒教師，幼兒教學“小學化”學前教學質(zhì)量難以保證。為解決專業(yè)幼師短缺這個問題，陜西省教育廳敦促相關院校進行整改，成立專業(yè)性強的學前師范學院和相關專業(yè)。2012年3月，經(jīng)國家教育部和陜西省人民政府批準，將陜西教育學院改制更名為陜西學前師范學院。2013年，學校成為陜西省學前教育師范生免費教育唯一試點院校。該校目前的專業(yè)建設水平已在全國同類299所開設學前師范專業(yè)的院校中排位第三，每年培養(yǎng)近1萬名學前師范專業(yè)學生。隨著幼兒園規(guī)范管理和辦園數(shù)量的增加，幼兒教師的用人數(shù)量和質(zhì)量都會逐步提高，我省率先成立學前師范專業(yè)院校能有效緩解此類問題。

（三）省財政支持力度逐年增加有力推動普惠幼兒園發(fā)展

陜西省投入學前教育的財政性教育經(jīng)費逐年提高，從2010年的5.23億元，提高到2016年的64.08億元，學前教育財政性教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例也由2010年的1.22%提高到2016年的6.97%。2014至2016年，中省財政投入約18億元重點支持865所公辦幼兒園建設。同時，從2015年起，陜西全省學前一年生均財政補助達到每生每年1300元，中小班生均公用經(jīng)費補助標準達到400元，分別比2013年增加400元和200元。有了經(jīng)費的支持，有力地推動了普惠幼兒園的發(fā)展。①

二、陜西普惠幼兒園發(fā)展存在的問題

（一）普惠性幼兒園供給不足

普惠性民辦幼兒園因為難以保障盈利，多數(shù)民辦園駐足觀望，疑慮重重。調(diào)查顯示，截至2017年，咸陽市普惠性民辦幼兒園144所，僅占民辦幼兒園的39.3%。2017年，蒲城縣普惠性民辦幼兒園占全部民辦園的15.6%；眉縣普惠性民辦幼兒園占35.3%；榆林市普惠性民辦幼兒園占比達64%；城市的普惠性幼兒園建設好于縣區(qū)。②

（二）我省幼兒教師數(shù)量不足

普惠性幼兒園不僅在收費上做到親民，在對幼兒教師的要求越來高、越來越高,而我省多數(shù)幼兒園存在教師資源緊缺問題。臨潼區(qū)在園幼兒共2.3萬人，按照“兩教一?！弊畹鸵螅瑧浣搪毠?065人，但目前公辦幼兒園在編教師僅343人，缺編1倍；民辦幼兒園專任教師1380人，僅能滿足78.9%，缺口達21.1%。咸陽市在園幼兒16.8萬人，專任教師1.2萬人，教師與幼兒的配比為1:14，教師資源明顯偏緊。眉縣、禮泉縣、宜君縣等縣區(qū)幼兒園師資更為緊缺，師生比甚至高達1:17，教師工作量負擔沉重。志丹縣幼教專業(yè)畢業(yè)的老師占全縣從事幼教工作老師的比重不足三成。銅川市幼兒園專任教師僅占幼兒教師的56.7%，有相當一部分教師為非學前教育專業(yè)教師，有的是小學轉(zhuǎn)崗老師，僅能從事保育工作。這種現(xiàn)狀阻礙了陜西普惠幼兒園的快速發(fā)展。②

（三）幼兒教育“小學化”現(xiàn)象問題突出

很多民辦幼兒園在教學過程中，“小學化”現(xiàn)象普遍。完全沒有遵照教育部發(fā)布的《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，普遍存在超前學，超綱學。教育中游戲化的教學較少，戶外運動較少，美育和音樂課程較少，這種教學方式和教學內(nèi)容完全不符合幼兒身心的發(fā)展，也剝奪了幼兒探尋世界和知識的興趣。教育“小學化”現(xiàn)象最終的結(jié)果必定是揠苗助長。

（四）民辦普惠幼兒園經(jīng)費補貼不足

民辦普惠性幼兒園在提供的服務的規(guī)格上與公辦幼兒園一致，但是民辦幼兒園除了考慮規(guī)格之外還需要考慮幼兒園的生存和發(fā)展問題。民辦幼兒園在辦園成本上存在著較大壓力。我省相關部門已在教育經(jīng)費上做了補貼，投入金額至2016年增加為64.08億元，但而作為普惠性學前教育供給的主體政府并沒有在各個方面對民辦幼兒園在辦學成本方面予以降低或者大規(guī)模地減免。也不存在對民辦幼兒園提供普惠性的學前教育服務時予以補助和獎勵的措施。這些制度上的頂層設計需要進一步優(yōu)化。

三、陜西普惠幼兒園發(fā)展的對策

普惠幼兒園的發(fā)展需要制度銜接、師資優(yōu)化和財政補貼，合力推動普惠幼兒園的發(fā)展。

（一）加強政策扶持和規(guī)范管理，激發(fā)辦園主體的熱情

多數(shù)民辦幼兒園規(guī)模小、投入低、規(guī)范性差，存在安全隱患。因此，必須加快推進普惠制幼兒園建設，進一步落實土地、建設、水電氣等優(yōu)惠政策，例如普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給，降低普惠性幼兒園經(jīng)營成本，提升盈利空間，吸引民間資本投入；同時，通過政府購買服務、綜合獎補、派駐公辦教師、培訓教師、指導教研等方式，對普惠性民辦幼兒園發(fā)展形成扶持長效機制，發(fā)揮幼兒園服務社會的基本功能。

對于民辦普惠幼兒園不斷加強管理和引導，一方面通過普惠性民辦幼兒園的認定，對符合條件的民辦園納入到普惠性幼兒園的辦園要求中來，對民辦幼兒園的設施設備、教學質(zhì)量提出基本要求，并經(jīng)常進行督導；另一方面，對不愿意加入普惠性幼兒園行列的非普惠性民辦園，加強對其工作的督察和規(guī)范引領，在政府主導普惠性幼兒園占多數(shù)的整體形式下，激發(fā)非普惠園規(guī)范辦學、引導其通過高質(zhì)量的教育服務滿足人民群眾對多樣化教育的需求。

（二）加大師資培養(yǎng)力度，營造公平的師資環(huán)境

我省需夯實現(xiàn)有的幼兒師范院校的發(fā)展水平，繼續(xù)加大幼兒師范專業(yè)的招生規(guī)模，并在條件允許的師范類院校中鼓勵開辦學前師范專業(yè)，逐步滿足我省幼兒園的發(fā)展需求。鼓勵示范園與民辦園幫扶結(jié)對，骨干教師到農(nóng)村幼兒園掛職鍛煉或支教，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)擴展，鼓勵公辦園教師到民辦園進行教學指導，這樣既推動了骨干教師的專業(yè)發(fā)展，又推動農(nóng)村幼兒園整體提質(zhì)提效。

在民辦教師在資格認定、職稱評審等方面與公辦學校教師享受同等待遇。建議政府單獨設置幼兒教師編制核定，不再占用中小學教師編制，切實解決幼兒教師嚴重不足問題。同時，落實幼兒教師工資和福利待遇，提高聘用幼兒教師工資和社保，讓公辦園與民辦園、城市園與農(nóng)村園、在編與聘用的幼兒園教師都享有五險一金、同工同酬，保障幼兒教師隊伍穩(wěn)定。

專業(yè)師資上有了保障，可以有效的提高民辦園的教學質(zhì)量，為普惠幼兒園教學發(fā)展提供強有力的支持。

（三）加大財政補貼和優(yōu)化制度銜接，合力推動普惠幼兒園發(fā)展

由于受制于投資回報期長、短期經(jīng)濟效益低、準入門檻高等因素影響，民間資本投向普惠性幼兒園的意愿較弱。政府需要發(fā)揮主體作用，籌措資金加大補貼并優(yōu)化制度合力推動民辦普惠幼兒園的發(fā)展。我省可借鑒的舉措有以下幾點：第一，通過以獎代補政策對民辦幼兒園進行支持是部分地區(qū)正在研究或者實施的政策。例如，蘭州城關區(qū)對于規(guī)范發(fā)展的普惠性民辦幼兒園進行獎勵，依據(jù)《城關區(qū)民辦幼兒園年檢評分標準（試行）》（2011年）。2010年北京海淀區(qū)政府出臺了《支持和獎勵幼兒園建設與發(fā)展暫行辦法》。第二，對認定的普惠幼兒園進行補助，補助政策分為幾大類：生均公用經(jīng)費、特困幼兒的補助、幼兒園保安補貼、教職工的保險補助、對一線保教人員的工資以及教職工體檢費用進行補助。第三，民辦學前教育機構(gòu)教師普遍存在資質(zhì)低、薪酬福利差、工作負擔重、流失嚴重等問題，為此，部分地區(qū)開始實施針對民辦幼兒園教師的專項補貼政策。

注釋：

①截至2016年底陜西省有幼兒園7313所［EB/OL］.人民網(wǎng),2017-6-25.

②陜西學前教育蓬勃發(fā)展 資源配置需進一步強化［EB/OL］.國家調(diào)查局陜西調(diào)查總隊網(wǎng),2018-4-4.