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        陜西普惠性幼兒園運(yùn)行保障機(jī)制研究

        2018-11-15 02:18:35陜西學(xué)前師范學(xué)院
        長江叢刊 2018年35期
        關(guān)鍵詞:普惠性普惠民辦

        ■馮 瑛/陜西學(xué)前師范學(xué)院

        陜西省積極響應(yīng)國家《教育規(guī)劃綱要》并制定了《陜西省第一期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2011-2013)》、《陜西省第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016)》、《陜西省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020)》。自2011年實(shí)施兩期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃以來取得的顯著成效,全省各級各類幼兒園數(shù)量大幅增加、辦學(xué)質(zhì)量明顯提高,有效緩解了“入園難”“入園貴”問題。截至2016年底,陜西全省共有各級各類幼兒園7313所,其中,普惠性幼兒園4351所,占比達(dá)59.5%(比2010年增加3640所,提升41.4個(gè)百分點(diǎn));共有在園幼兒143.1萬名,其中,普惠性幼兒園在園幼兒86.1萬名,占總數(shù)的60.17%(比2010年增加58.8萬名,提高21.49個(gè)百分點(diǎn))。①

        一、陜西普惠幼兒園蓬勃發(fā)展

        陜西普惠性幼兒園建設(shè)初具成效,回顧這七年來陜西省為發(fā)展普惠幼兒園出臺(tái)了一系列相關(guān)政策為普惠幼兒園的發(fā)展指明方向、加快了學(xué)前師范專業(yè)并建立了陜西學(xué)前師范學(xué)院培養(yǎng)大批高質(zhì)量的幼師人才、省財(cái)政支持力度逐年增加對普惠幼兒園補(bǔ)貼力度增大。

        (一)陜西為發(fā)展普惠幼兒園出臺(tái)了一系列相關(guān)政策

        從響應(yīng)國家《教育規(guī)劃綱要》,陜西省教育廳制定了《陜西省第一期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2011-2013)》、《陜西省第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016)》、《陜西省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020)》。三期教育行動(dòng)規(guī)劃綱要中,都對發(fā)展普惠性幼兒園有明確的目標(biāo)和任務(wù),有具體的措施,還提供了保障機(jī)制。

        2014年8月省教育廳、財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合聯(lián)合制訂了《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法(試行)》,2017年12月印發(fā)《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》,對《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法(試行)》進(jìn)行了修訂。從認(rèn)定條件變化看不再對民辦普惠幼兒園辦園時(shí)間和班級個(gè)數(shù)進(jìn)行要求,利于拓寬民辦普惠幼兒園認(rèn)定的范圍;特別提出普惠性民辦幼兒園每年認(rèn)定一次,認(rèn)定后有效期由三年改為五年,這樣可以讓民辦普惠幼兒園更好地成長的發(fā)展服務(wù)民生。

        2012年印發(fā)《陜西省示范幼兒園結(jié)對幫扶活動(dòng)指導(dǎo)意見》的通知,這項(xiàng)指導(dǎo)意見可以很好的推動(dòng)民辦幼兒園朝著正規(guī)的方向發(fā)展,對民辦園的幫扶有全方位且更直接。2017年12月印發(fā)了《陜西省學(xué)前教育質(zhì)量提升計(jì)劃(2017—2020年)》,《陜西省幼兒園保育員工作指南(試行)》的通知,這兩個(gè)文件也更具體的推動(dòng)陜西學(xué)前事業(yè)的發(fā)展。使全省學(xué)前教育舉辦規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行良好,“兩教一保”、“保教并重”得以保障。

        (二)省教育廳督辦成立的陜西學(xué)前師范學(xué)院

        我省學(xué)前事業(yè)的發(fā)展中也存在缺乏專業(yè)幼兒教師,幼兒教學(xué)“小學(xué)化”學(xué)前教學(xué)質(zhì)量難以保證。為解決專業(yè)幼師短缺這個(gè)問題,陜西省教育廳敦促相關(guān)院校進(jìn)行整改,成立專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)前師范學(xué)院和相關(guān)專業(yè)。2012年3月,經(jīng)國家教育部和陜西省人民政府批準(zhǔn),將陜西教育學(xué)院改制更名為陜西學(xué)前師范學(xué)院。2013年,學(xué)校成為陜西省學(xué)前教育師范生免費(fèi)教育唯一試點(diǎn)院校。該校目前的專業(yè)建設(shè)水平已在全國同類299所開設(shè)學(xué)前師范專業(yè)的院校中排位第三,每年培養(yǎng)近1萬名學(xué)前師范專業(yè)學(xué)生。隨著幼兒園規(guī)范管理和辦園數(shù)量的增加,幼兒教師的用人數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)逐步提高,我省率先成立學(xué)前師范專業(yè)院校能有效緩解此類問題。

        (三)省財(cái)政支持力度逐年增加有力推動(dòng)普惠幼兒園發(fā)展

        陜西省投入學(xué)前教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年提高,從2010年的5.23億元,提高到2016年的64.08億元,學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例也由2010年的1.22%提高到2016年的6.97%。2014至2016年,中省財(cái)政投入約18億元重點(diǎn)支持865所公辦幼兒園建設(shè)。同時(shí),從2015年起,陜西全省學(xué)前一年生均財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到每生每年1300元,中小班生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到400元,分別比2013年增加400元和200元。有了經(jīng)費(fèi)的支持,有力地推動(dòng)了普惠幼兒園的發(fā)展。①

        二、陜西普惠幼兒園發(fā)展存在的問題

        (一)普惠性幼兒園供給不足

        普惠性民辦幼兒園因?yàn)殡y以保障盈利,多數(shù)民辦園駐足觀望,疑慮重重。調(diào)查顯示,截至2017年,咸陽市普惠性民辦幼兒園144所,僅占民辦幼兒園的39.3%。2017年,蒲城縣普惠性民辦幼兒園占全部民辦園的15.6%;眉縣普惠性民辦幼兒園占35.3%;榆林市普惠性民辦幼兒園占比達(dá)64%;城市的普惠性幼兒園建設(shè)好于縣區(qū)。②

        (二)我省幼兒教師數(shù)量不足

        普惠性幼兒園不僅在收費(fèi)上做到親民,在對幼兒教師的要求越來高、越來越高,而我省多數(shù)幼兒園存在教師資源緊缺問題。臨潼區(qū)在園幼兒共2.3萬人,按照“兩教一?!弊畹鸵螅瑧?yīng)配教職工2065人,但目前公辦幼兒園在編教師僅343人,缺編1倍;民辦幼兒園專任教師1380人,僅能滿足78.9%,缺口達(dá)21.1%。咸陽市在園幼兒16.8萬人,專任教師1.2萬人,教師與幼兒的配比為1:14,教師資源明顯偏緊。眉縣、禮泉縣、宜君縣等縣區(qū)幼兒園師資更為緊缺,師生比甚至高達(dá)1:17,教師工作量負(fù)擔(dān)沉重。志丹縣幼教專業(yè)畢業(yè)的老師占全縣從事幼教工作老師的比重不足三成。銅川市幼兒園專任教師僅占幼兒教師的56.7%,有相當(dāng)一部分教師為非學(xué)前教育專業(yè)教師,有的是小學(xué)轉(zhuǎn)崗老師,僅能從事保育工作。這種現(xiàn)狀阻礙了陜西普惠幼兒園的快速發(fā)展。②

        (三)幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象問題突出

        很多民辦幼兒園在教學(xué)過程中,“小學(xué)化”現(xiàn)象普遍。完全沒有遵照教育部發(fā)布的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,普遍存在超前學(xué),超綱學(xué)。教育中游戲化的教學(xué)較少,戶外運(yùn)動(dòng)較少,美育和音樂課程較少,這種教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容完全不符合幼兒身心的發(fā)展,也剝奪了幼兒探尋世界和知識(shí)的興趣。教育“小學(xué)化”現(xiàn)象最終的結(jié)果必定是揠苗助長。

        (四)民辦普惠幼兒園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足

        民辦普惠性幼兒園在提供的服務(wù)的規(guī)格上與公辦幼兒園一致,但是民辦幼兒園除了考慮規(guī)格之外還需要考慮幼兒園的生存和發(fā)展問題。民辦幼兒園在辦園成本上存在著較大壓力。我省相關(guān)部門已在教育經(jīng)費(fèi)上做了補(bǔ)貼,投入金額至2016年增加為64.08億元,但而作為普惠性學(xué)前教育供給的主體政府并沒有在各個(gè)方面對民辦幼兒園在辦學(xué)成本方面予以降低或者大規(guī)模地減免。也不存在對民辦幼兒園提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)時(shí)予以補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的措施。這些制度上的頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

        三、陜西普惠幼兒園發(fā)展的對策

        普惠幼兒園的發(fā)展需要制度銜接、師資優(yōu)化和財(cái)政補(bǔ)貼,合力推動(dòng)普惠幼兒園的發(fā)展。

        (一)加強(qiáng)政策扶持和規(guī)范管理,激發(fā)辦園主體的熱情

        多數(shù)民辦幼兒園規(guī)模小、投入低、規(guī)范性差,存在安全隱患。因此,必須加快推進(jìn)普惠制幼兒園建設(shè),進(jìn)一步落實(shí)土地、建設(shè)、水電氣等優(yōu)惠政策,例如普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給,降低普惠性幼兒園經(jīng)營成本,提升盈利空間,吸引民間資本投入;同時(shí),通過政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、指導(dǎo)教研等方式,對普惠性民辦幼兒園發(fā)展形成扶持長效機(jī)制,發(fā)揮幼兒園服務(wù)社會(huì)的基本功能。

        對于民辦普惠幼兒園不斷加強(qiáng)管理和引導(dǎo),一方面通過普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定,對符合條件的民辦園納入到普惠性幼兒園的辦園要求中來,對民辦幼兒園的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量提出基本要求,并經(jīng)常進(jìn)行督導(dǎo);另一方面,對不愿意加入普惠性幼兒園行列的非普惠性民辦園,加強(qiáng)對其工作的督察和規(guī)范引領(lǐng),在政府主導(dǎo)普惠性幼兒園占多數(shù)的整體形式下,激發(fā)非普惠園規(guī)范辦學(xué)、引導(dǎo)其通過高質(zhì)量的教育服務(wù)滿足人民群眾對多樣化教育的需求。

        (二)加大師資培養(yǎng)力度,營造公平的師資環(huán)境

        我省需夯實(shí)現(xiàn)有的幼兒師范院校的發(fā)展水平,繼續(xù)加大幼兒師范專業(yè)的招生規(guī)模,并在條件允許的師范類院校中鼓勵(lì)開辦學(xué)前師范專業(yè),逐步滿足我省幼兒園的發(fā)展需求。鼓勵(lì)示范園與民辦園幫扶結(jié)對,骨干教師到農(nóng)村幼兒園掛職鍛煉或支教,把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展,鼓勵(lì)公辦園教師到民辦園進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo),這樣既推動(dòng)了骨干教師的專業(yè)發(fā)展,又推動(dòng)農(nóng)村幼兒園整體提質(zhì)提效。

        在民辦教師在資格認(rèn)定、職稱評審等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇。建議政府單獨(dú)設(shè)置幼兒教師編制核定,不再占用中小學(xué)教師編制,切實(shí)解決幼兒教師嚴(yán)重不足問題。同時(shí),落實(shí)幼兒教師工資和福利待遇,提高聘用幼兒教師工資和社保,讓公辦園與民辦園、城市園與農(nóng)村園、在編與聘用的幼兒園教師都享有五險(xiǎn)一金、同工同酬,保障幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

        專業(yè)師資上有了保障,可以有效的提高民辦園的教學(xué)質(zhì)量,為普惠幼兒園教學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

        (三)加大財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)化制度銜接,合力推動(dòng)普惠幼兒園發(fā)展

        由于受制于投資回報(bào)期長、短期經(jīng)濟(jì)效益低、準(zhǔn)入門檻高等因素影響,民間資本投向普惠性幼兒園的意愿較弱。政府需要發(fā)揮主體作用,籌措資金加大補(bǔ)貼并優(yōu)化制度合力推動(dòng)民辦普惠幼兒園的發(fā)展。我省可借鑒的舉措有以下幾點(diǎn):第一,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策對民辦幼兒園進(jìn)行支持是部分地區(qū)正在研究或者實(shí)施的政策。例如,蘭州城關(guān)區(qū)對于規(guī)范發(fā)展的普惠性民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),依據(jù)《城關(guān)區(qū)民辦幼兒園年檢評分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2011年)。2010年北京海淀區(qū)政府出臺(tái)了《支持和獎(jiǎng)勵(lì)幼兒園建設(shè)與發(fā)展暫行辦法》。第二,對認(rèn)定的普惠幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助,補(bǔ)助政策分為幾大類:生均公用經(jīng)費(fèi)、特困幼兒的補(bǔ)助、幼兒園保安補(bǔ)貼、教職工的保險(xiǎn)補(bǔ)助、對一線保教人員的工資以及教職工體檢費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。第三,民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師普遍存在資質(zhì)低、薪酬福利差、工作負(fù)擔(dān)重、流失嚴(yán)重等問題,為此,部分地區(qū)開始實(shí)施針對民辦幼兒園教師的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

        注釋:

        ①截至2016年底陜西省有幼兒園7313所[EB/OL].人民網(wǎng),2017-6-25.

        ②陜西學(xué)前教育蓬勃發(fā)展 資源配置需進(jìn)一步強(qiáng)化[EB/OL].國家調(diào)查局陜西調(diào)查總隊(duì)網(wǎng),2018-4-4.

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