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/濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣委黨校

黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政67年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。而管黨治黨的核心在于依規(guī)依紀(jì)，依規(guī)依紀(jì)治黨必然依托于依法治國的大背景。

一、依規(guī)治黨的內(nèi)涵

“不以規(guī)矩，不成方圓”。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法?！敝袊伯a(chǎn)黨之所以能從一個50多人的小黨成為擁有8900多萬人的長期執(zhí)政的大黨，一條最根本的經(jīng)驗(yàn)就是擁有一套相匹配、行之有效的黨規(guī)黨法。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！倍鴩?yán)明紀(jì)律的前提條件是有紀(jì)律可依。所以十八屆四中全會把完善黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的一個重要組成部分，這是黨長期執(zhí)政的客觀需要。

“依規(guī)治黨”內(nèi)涵豐富，是在十八屆四中全會提出的與依法治國相對應(yīng)的一個概念，其思想來源可以追溯到馬克思、恩格斯、列寧的一些的著作中。隨著馬列主義與中國具體實(shí)踐相結(jié)合而產(chǎn)生了一個個的偉大理論、思想，依規(guī)治黨也隨之有了新的內(nèi)涵?！耙酪?guī)治黨”就是在全面推進(jìn)依法治國背景下，經(jīng)過黨的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，管理黨的事務(wù)，從事黨的各項(xiàng)活動，進(jìn)行黨的建設(shè)，從而更好保障黨員的民主權(quán)利、政黨的權(quán)利，已達(dá)到治國理政的最好效果的一種方略。只有尊崇黨章，依規(guī)治黨建黨，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)才能落實(shí)到實(shí)處，才能做到從嚴(yán)治黨。

二、依法治國與依規(guī)治黨的內(nèi)在邏輯關(guān)系

全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民依靠憲法和法律治理國家的基本方略, 全面從嚴(yán)治黨是全面推進(jìn)依法治國的根本保障。依規(guī)治黨，是中國共產(chǎn)黨依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)治黨的基本方略,是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。

(一)依法治國與依規(guī)治黨的一致性

第一，黨和國是緊密聯(lián)系在一起的。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是治國理政的主體，國家則是載體。十九大報(bào)告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨政軍民學(xué)，東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！蔽覀凕h是全面執(zhí)政，從立法、司法到執(zhí)法，從中央、地方到基層，各項(xiàng)工作都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。法治建設(shè)的社會主義性質(zhì)不能丟,“法治中國”的堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一中國特色不能丟。因此,習(xí)近平總書記提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！边@是黨在長期的執(zhí)政過程中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)之一。

第二，法律和黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在一致性。依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系還體現(xiàn)在法律和黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在聯(lián)系上。黨有黨規(guī)，國有國法，黨規(guī)和國法是緊密聯(lián)系的。首先法律是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)，既是人民意志的體現(xiàn)。同時黨規(guī)是全體黨員意志的體現(xiàn)，而黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，所以黨規(guī)也是人民意志的體現(xiàn)。二者體現(xiàn)了人民的意志，是協(xié)調(diào)一致的。其次它們都遵從著法治精神。法律的來源是為了遵守契約、保護(hù)契約，目的是保障公民之間的公平正義。黨規(guī)同樣也是黨員在黨組織的內(nèi)部共同遵守的契約，為的是保障黨員之間的公平正義。共產(chǎn)黨為了治國理政制定黨內(nèi)法規(guī)，必然的要吸收一定的法治精神，也必然要遵守一定的法治精神。所以黨員要做到黨內(nèi)一律平等，不能凌駕于黨規(guī)之上。黨規(guī)的制定要同法律的制定一樣遵照程序，體現(xiàn)法治精神。

堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。法律是治國之重器，是任何組織和個人都必須遵守的底線。不僅要做到“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”，更要實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。

(二)依法治國與依規(guī)治黨相互關(guān)聯(lián)

第一，依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要保障。鄧小平同志早在1978年就深刻指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著治理國家的政治責(zé)任，黨的治國方略是依法治國，能不能貫徹到位，黨的作用至關(guān)重要。一方面要求我們的黨員和各級黨組織嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，形成凝聚力、戰(zhàn)斗力，為依法治國提供示范效應(yīng)。另一方面，依法治國是我國憲法規(guī)定的治國理政的基本方略，這就體現(xiàn)了我們黨對依法治國的高度重視，突出了法治的地位。黨的各種規(guī)章、制度、條例等是黨規(guī)的有機(jī)組成部分，特別是十八大以來制定了一系列的文件，使黨規(guī)更加完善，這種程度是空前的。可見依規(guī)治黨，是依法治國必不可少的一部分。

第二，依法治國為依規(guī)治黨提供了環(huán)境支持。依法治國為依規(guī)治黨提供了有利的外部環(huán)境，依規(guī)治黨，需要依法治國的大環(huán)境。我國長期受人治思想的影響，而政黨政治起源于西方,要在中國健康發(fā)展，需要一個合適的外部環(huán)境。否則我國的政黨政治就會受人治環(huán)境的影響，從而導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)就會按照少數(shù)人的意志，出現(xiàn)朝令夕改的情況，從而喪失權(quán)威性，成為一紙空文。我們要改變外部環(huán)境，就需要建立法治的環(huán)境，才能有利于國家的政治發(fā)展。從依法治國作為治國理政的基本方略在黨的十五大上的提出開始，法治建設(shè)取得了顯著歷史性成就，依規(guī)治黨逐步走上了正軌，治國理政也在健康發(fā)展。

從嚴(yán)治黨與依法治國是辯證統(tǒng)一的有機(jī)體。依法治國為依規(guī)治黨提供了法治環(huán)境和法治精神的支持，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力和依法行政能力的提高為全面從嚴(yán)治黨提供了基本路徑。

三、依規(guī)治黨的新舉措

習(xí)近平總書記指出：“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來?！彼砸酪?guī)制黨要從立規(guī)、守規(guī)、執(zhí)行等各個方面嚴(yán)格做起。

(一)繼續(xù)完善黨內(nèi)規(guī)章制度

黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ),從嚴(yán)治黨管黨，做到有章可循、有規(guī)可依，要具備完善的黨內(nèi)規(guī)章制度。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行集中清理，黨內(nèi)法規(guī)初步實(shí)現(xiàn)了從單一性到系統(tǒng)性、從粗放式到精細(xì)化、從應(yīng)急性到前瞻性的轉(zhuǎn)變。但是，還存在諸多不足，尤其科學(xué)性、實(shí)效性、程序性和制度剛性都有待進(jìn)一步提高。首先要遵循習(xí)總書記從嚴(yán)治黨的新思想、黨的建設(shè)規(guī)律積累的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及社會發(fā)展規(guī)律等，深入分析，從而提高法規(guī)制定的科學(xué)化水平。同時要發(fā)揮廣大黨員的主體作用，提高立規(guī)的參與度和透明度，實(shí)現(xiàn)民主立規(guī)。最后在保證與黨章、憲法和法律不相悖的情況下，制定出務(wù)實(shí)、管用、完備的黨內(nèi)法規(guī)。

(二)提高干部制度執(zhí)行力

天下之事不難于立法，而難于法之必行。法規(guī)體系的完善固然重要，法規(guī)的執(zhí)行則是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，這就是所謂的“良法善治”。首先要加強(qiáng)黨的理想信念的教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，讓精神層面的東西轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行力。其次還要加強(qiáng)高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭示范作用，身體力行，率先垂范在全黨形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(三)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

“監(jiān)督”自當(dāng)年黃炎培和毛澤東的“窯洞論”開始就成為了我們治黨的一條準(zhǔn)則。對于全面從嚴(yán)治黨來說，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作出了頂層設(shè)計(jì)，要嚴(yán)格遵從黨內(nèi)監(jiān)督，同時注重多個監(jiān)督模式的合力，比如組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主聯(lián)盟監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。監(jiān)督重點(diǎn)上主要是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。從而充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)效性。

(四)要建立健全追責(zé)問責(zé)制度

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。我們必須嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，針對一切違反黨規(guī)黨紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，制定出高效嚴(yán)格的問責(zé)及黨紀(jì)處分方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真真切切的感受到權(quán)力所帶來的壓力，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要管理好自己的“責(zé)任田”，真正的形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)環(huán)境。